關于發展渝西地區農機專業合作社的思考——以重慶榮昌縣為例

呂芋柏

（重慶市榮昌縣盤龍鎮農業服務中心，重慶 402471）

1 前言

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是推進農業產業化經營，建設現代農業的重要載體，是促進農村經濟發展，構建農村和諧社會的重要組織基礎。是農業機械化發展的主導力量。當前，全國農機專業合作社發展不平衡，中東部平原地區農機專業合作社發展較快，組織化、規模化、產業化程度較高，已成為推進農業機械化和發展農業社會化服務的生力軍，顯示出了強大的生命力。西部丘陵山區農機專業合作社建設剛起步，還有相當一段路要走。

2 榮昌縣農機專業合作社現狀

榮昌縣地處四川盆地東部，重慶市西部，幅員面積1075.37平方公里，是一個典型丘陵農業大縣，全境地貌以淺丘為主，土地肥沃，地勢起伏平緩，平均海拔380m，榮昌縣現轄15個鎮，6個街道，209個行政村、41個社區。全縣總人口82.23萬人。榮昌縣農機專業合作社于2008下年起步,至今已登記成立12個專業合作社,有社員550余人,擁有各型農機具170余臺。各農機合作社以宣傳黨的農機政策、大力推廣農機新機具、培訓農機機手、做好農機化示范工作為目標，不斷發展新會員，為農業機械的推廣使用起到了業務骨干作用。通過幾年時間運行，發現了一些問題，主要表現在:

（1）農機專業合作發展數量少，規模偏小，層次偏低,建管分離。有些農機專業合作社作業項目比較單一、服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產機械化作業為主要服務內容，且以從事單一的機收,機耕服務居多，其他作業環節的服務明顯不足，土地沒有形成經營規模，機械化作業輻射面窄，難以滿足新時期農機社會化服務的需求。少數農機專業合作社停留在文件上，沒有實質性開展工作，僅為應付上級檢查而設置。

（2）優惠政策支持力度不夠大，資本投入機制比較單一。國家財政沒有專項補貼，金融部門沒有專項貸款，農機專業合作社資金籌措困難，合作社沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制，繼續發展壯大的后勁不足。

（3）管理制度不夠規范、運作機制有待完善。對照《農民專業合作社法》的規定，農機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面制度不夠完善；同時農機合作社緊密度不夠，多以松散型為主，難以形成統一的經營機制，企業化管理程度偏低。

（4）競爭力不強。目前大多數農機專業合作組織開展作業僅限于本鎮街轄區，竟爭意識不強，外聯市場的力度不足，存在作業“黃金周”現象，機具使用效率較低。

（5）培訓機制不健全，專業技術人員匱乏。農機專業合作社基本上由當地農戶組成，缺乏專門的技術人員和專業管理人員，規模化經營管理和生產組織化程度不高，機械化生產效率受到一定影響，需要加強學習培訓。

2 加快農機專業合作社發展的建議

（1）建立資金多元化的投入機制，在政策、資金上予以傾斜。在農機合作服務組織自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農業機械的購置，逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的多元化投入機制。農機購置補貼資金要向農機專業合作社傾斜，實行優先補貼、多購多補，有條件的地方進行累加補貼。要明確農業機械化的組織模式以合作社為主，將農機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農機合作社予以支持，解決農機合作社購置農機具、建設農機具場庫棚、機具維修保養、烘干設施、加工和貯藏設施等問題，以促進農機合作社提高服務能力和拓展服務領域，增強農機合作社的凝聚力和帶動力。要加快農業農村基礎設施建設，改善農業機械作業環境。集約土地經營，增強合作社發展力。要把農機專業合作社的建設納入到新農村建設內容中，領導要重視，有人具體抓，職能部門加強指導。

（2）加強技術扶持，多形式組建、多渠道服務。要以培訓為先導，在技術上給予扶持。利用“陽光工程”等培訓項目，采取學歷教育、遠程教育、短期進修、專門培訓、參觀考察等多種形式，加大對農機經紀人隊伍和農機專業合作社的培訓，努力把廣大農機戶培養成有較強市場意識、有較強操作技能、有一定經營能力的現代農機經營者，大力培育農機化中介服務組織，大力發展農機經紀人隊伍。要引導農業產業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社。采取農機大戶與種糧大戶強強聯合，農機大戶與單機戶優勢聯合，以鄉鎮農服中心為依托強勢聯合，以村集體組織為基礎互助聯合等方式方法，加快組建合作社步伐，提高數量與規模。在服務方式方法上，可以組織農機專業合作社以誠信服務和合理的作業價格，為本地農戶開展機耕、機收、機播等系列化服務；也可以積極走出去開展跨區作業；同時為避免農閑季節農機具閑置造成資源浪費，組織農機專業合作社積極參與農田基本建設、荒地開發、廢棄地復耕、村村通道路維護和植樹造林等作業項目，使農機資源得到充分利用。

（3）項目帶動。要實施項目帶動戰略，增強農機專合組織服務功能。安排項目時，要優先安排農機合作服務組織。把上級安排的農機購置補貼項目、農機新技術推廣、現代農機裝備推進項目等項目資金向農機合作服務組織傾斜，給予重點扶持。以此為依托，引進資金、引進機具、技術，示范、帶動農機社會化服務體系發展和創新，增強農機合作服務組織的服務功能，將農機專業合作社作為實施各類農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。