文化共享工程基層服務中的障礙與對策——以河南省濮陽市為例

李文峰

(濮陽市圖書館，河南 濮陽 457000)

為了充分利用現代信息技術傳播先進文化，縮小我國東西部地區之間、城鄉之間的“數字鴻溝”，解決農村基層文化生活匱乏問題，2002年4月，文化部、財政部共同在全國范圍內實施了全國文化信息資源共享工程。至2010年底，濮陽市已按照國家要求，依托市(縣)公共圖書館實現了縣縣建有支中心，村級基層服務點則隨著與農村黨員干部現代遠程教育工程的資源整合，而建有基層服務點2，973個，實現了全覆蓋。至此，除市級支中心外，縣級支中心及我市基層服務點建設已全部完成。文化共享工程最終建設效果如何，關鍵看服務。因此，如何利用文化共享工程的設施設備、服務技術手段以及文化信息資源為廣大基層群眾創造性的提供有力的服務，是擺在我們面前的一個重要課題。

1 濮陽市文化共享工程的現狀

1.1 組織領導及建章立制

為了使文化共享工程在建設濮陽活動中的作用不斷增強，在建設社會主義新農村過程中的服務能力顯著提高，濮陽市文廣新局成立了文化共享工程領導小組，下設辦公室，負責專項資金的管理使用和日常工作。領導小組制定并下發了《關于文化信息資源共享工程建設的實施方案》，明確了目標任務、完成時限，規定了欄目建設、信息搜集、整理、制作及申報發布程序;建立了培訓制度，文化共享工程信息專報制度、信息服務制度和服務效果回訪制度等一系列規章制度。

1.2 市(縣)級支中心及基層服務點建設

1.2.1 市級支中心建設

濮陽市依托市圖書館建立了全國文化信息資源共享工程濮陽市支中心，先后投資15萬元，購置了衛星接收系統、投影、專用服務器、電腦等設備，初步具備了接收國家中心文化信息資源并對其加工整理的能力。抽調專兼職人員負責市級支中心工作，承擔文化共享工程的日常運轉。建設了良好的網絡環境，具備100Mbps的館局域網主干通訊能力和10Mbps的對外網絡接口，2008年“共享工程”濮陽市支中心被河南省文化廳評為“共享工程”服務基層先進集體。

1.2.2 縣級支中心建設

濮陽市目前建縣級支中心6個，即濮陽縣支中心、清豐縣支中心、南樂縣支中心、范縣支中心、臺前縣支中心、華龍區支中心，每個支中心有68萬元的建設資金，硬件配置工作于2010年前全部完成，完全具備了接收國家中心、省級分中心文化信息資源并對其加工整理以及為基層服務的能力。

1.2.3 基層服務點建設

2007年，隨著”共享工程”與農村黨員干部現代遠程教育工程的對接完成，“共享工程”基層服務點迅速覆蓋了我市的 2，973個村鄉鎮，覆蓋率達100%。

1.3 基層服務

近年來，市(縣)“共享工程”支中心利用電子閱覽室、投影設備、印發資料等形式，播放全國文化信息資源共享工程宣傳片、農業科技、電影、動漫等，聘請專家舉辦知識講座。幾年來，共開展服務500余次，服務受眾20余萬人次，被電臺、電視臺、日報社多次宣傳報道，收到了良好的社會效益與宣傳效果。村鄉鎮基層服務點由原來的基本型升級為擴展型以后，通過農村黨員干部現代遠程教育的技術平臺，把豐富的具有地方特色的文化信息資源傳送到基層，使廣大人民群眾可以就近享受文化共享工程的服務成果，在社會主義新農村建設中起到了積極的促進作用。

2 文化共享工程基層服務中的障礙

2.1 績效考評機制不完善

根據濮陽市文化局《關于印發＜關于開展文化信息資源共享工程工作的實施方案＞的通知》要求:各市(縣)級支中心及基層服務點對服務情況按月進行統計上報，服務效果通過各級支中心、基層服務點的服務時間、服務人次、視頻播放場次、下基層次數、回訪次數等來評定。但是調查發現:服務效果效益的評定只是簡單的數據記錄，也沒有進行例行的考核。對于完成或超額完成目標任務，將給予何種獎勵，完不成目標任務將受到何種處罰，卻沒有明確的規定。在第四次全國公共圖書館評估中，關于文化共享工程之“面向社會服務活動”一項，最高分值10分，僅僅籠統地概括為“地級支中心主辦、協辦、參與舉辦的社會服務活動;提供原始圖片、文字、統計記錄等”，并沒有像其他項目細化分值。服務工作的完成完全依靠自覺和職業良心，缺乏行之有效的激勵約束機制。

2.2 資源內容的針對性不強

截至2010年9月，文化共享工程資源總量已達到105.28TB，市(縣)支中心、基層服務點每年都可以通過互聯網、光盤、移動播放等形式從國家管理中心、河南省分中心接收到豐富的文化信息數字資源。但是在這海量資源中，真正適合本地廣大基層群眾需要的資源相對太少。主要原因為:(1)資源覆蓋面過大，針對性、適用性較差，一些農業科教片并不適合在本地推廣;(2)現有的戲曲多數是京劇、折子戲，符合本地區群眾口味的豫劇、大平調等地方戲不多，當地群眾不感興趣。(3)受版權的制約，與網絡、電視相比，文化共享工程資源庫中，市場暢銷流行的書籍、電影、電視劇、講座資源匱乏，缺乏足夠的吸引力。

2.3 服務需求有待提高

濮陽市文化共享工程自2006年啟動以來，市(縣)支中心、各基層服務點每年都要開展幾十次服務活動，并通過電臺、電視臺、日報社對文化共享工程及服務活動進行宣傳報道。但時至今日，服務需求不足、服務需求意識不強依然是普遍存在的現象，表現為90%以上的文化共享工程活動，從時間、地點、內容以及方式方法上都需要文化共享工程工作人員一一安排。基層人民群眾缺乏使用、利用文化共享工程的意識，普遍表現為被動接受服務。

2.4 資金保障體系尚未完全建立

受我市經濟發展水平的制約，市支中心配套經費至今還沒有落實。而中央財政支持建設的縣級支中心、鄉鎮(街道)及村級(社區)基層服務點，硬件建設任務完成后，運轉經費不足也嚴重制約了服務工作的開展。如:范縣的文化共享工程基層服務點本年免費的網絡費到期后，下一年上網費資金還沒有著落，這也是濮陽所有基層服務點面臨的問題。同時，縣級支中心設備正常運轉功率高，耗電量大，產生的費用也較大，加上正常的維護保養費用，存在著運轉經費嚴重不足等問題，影響了文化共享工程惠民服務工作的開展。

2.5 工作人員專業技術水平偏低

文化共享工程是一項利用高新技術傳播先進文化的創新工程，其基層服務工作需要由專業技術人員來完成。而我們的工作隊伍素質尚不能完全適應發展需要，表現為:有的不能熟練操作計算機、投影儀等設備，有的對資源內容、服務流程等尚不熟悉，尤其是村級服務點服務方式、手段不太靈活，與農民的溝通互動能力欠缺等。這些都迫切需要進一步加大培訓力度，提高基層工作隊伍的業務技術能力。

3 文化共享工程基層服務工作的對策與措施

3.1 建立健全績效考評、激勵約束機制

文化共享工程績效考評是指為改進文化共享工程管理和預算資金管理，運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對其預期計劃目標的實現程度及其經濟性、效益性、效果性和持續性所進行的綜合考核與評價。對文化共享工程為基層服務進行科學、客觀的績效考評，有利于提高工作實效，詳細準確地了解基層人民群眾的實際需求，并以此調整自己的服務方式和內容，有針對性地為基層群眾提供個性化服務。因此根據目前濮陽市文化共享工程為基層服務的實際，有效實施基層服務績效考評。我們在參照《全國文化信息資源共享工程試點工作驗收標準》的同時，結合本地實際，制定一套切實可行的文化共享工程基礎服務工作制度，以提高文化共享工程基層服務的數量和質量。

3.2 加強地方特色數字資源建設

資源的針對性和實用性決定著服務工作的效果和質量。我們應該在接收國家管理中心和河南省分中心數字資源的基礎上，根據地域特點、人文環境，針對服務對象不同的文化層次、應用層面進行特色數字資源建設。就濮陽而言:要針對我市是石油化工城市的特點，注重搜集與石油化工相關的圖文、視頻資料;在我市開展“一創雙優”集中教育活動，建設富裕和諧美麗新濮陽，大力弘揚中華龍文化的時刻，發揮自己專業優勢，積極主動申報承擔與龍文化相關的特色數據庫項目建設;對于廣大農村，文化共享工程要加強傳播、推廣農業養殖、種植科普知識。同時，為豐富廣大人民群眾的文化生活，應根據濮陽地域文化特點，通過接收、征集、加工、制作等手段，有計劃、有步驟，逐步建立起具有濮陽特色的數字文化資源庫，最大限度地滿足基層人民群眾的文化需求。

3.3 積極宣傳引導

全國文化信息資源共享工程自2002年正式啟動至今已10年，但因宣傳力度不大，廣大群眾對其還不夠了解。因此各級文化部門和各級支中心要采取多種方式，加大宣傳力度，注重組織策劃項目，通過不同的方式擴大文化共享工程的影響力，讓更多的人認識“共享工程”，了解“共享工程”，熟練操作使用“共享工程”，進而從“共享工程”服務中得到方便和實惠。同時市(縣)支中心、基層服務點也要注重以文化設施場所為依托，采取五走進、講座、制作宣傳資料等方式，為群眾提供多樣化、個性化服務。

3.4 重視專業人才隊伍建設

服務是文化共享工程永恒的主題，要做好文化共享工程服務工作，使這項民心工程惠及千家萬戶，就要重視專業人才的培養，充分發揮人才的作用。就要建立激勵機制和用人導向，把各級各類人才的積極性、創造性調動起來，把人才的注意力吸引到做好文化共享工程服務上來。同時在現有人才隊伍的基礎上，做好培訓工作，建立培訓的長效機制，以提高文化共享工程工作人員的業務技術管理水平。

3.5 加大專項資金投入力度

文化共享工程作為新時期一項惠及千家萬戶的民心工程，“工程”的建設、服務、管理、運行以及維護，都需要政府財政的大力支持。因此我們要通過各種渠道提高各級領導對文化共享工程的重視。“有作為，才有地位。”對于各級支中心、基層服務點來講，要通過開展不同形式的活動，增強文化共享工程的作用和影響力，以達到基層老百姓從中受益、各級各部門黨政領導認可重視的目的。積極爭取財政的支持，多方面、多渠道籌措資金，為文化共享工程的可持續發展提供資金保障。同時為引導“共享工程”的公益性運營，省、市政府部門還可以設立“共享工程”的專項補助資金，以獎代補，對工作力度大，效果好，管理運行規范的支中心、基層點，給予一定的獎勵。

服務是工程建設的根本，我們應采取積極有效的措施，創新服務方式，提升服務能力，采取多種手段，為基層群眾提供多樣化、個性化的服務。只有這樣，廣大基層人民群眾才能從中得到實實在在的好處，其建設的目的和意義才能得以體現，文化共享工程才能成為真正意義上的社會主義文化建設的標志性工程。

［1］ 許寧等.河北省文化信息資源共享工程培訓教程［M］.北京:中國對外翻譯出版公司，2005(2):1.

［2］ 王芬林.全國文化信息資源共享工程績效考評體系設計構想［J］圖書館建設，2008(2):38－39.