電子政務信息質量保障研究

顧 磊

(周口師范學院圖書館，河南 周口 466001)

近些年，我國電子政務活動取得了跨越式發展，但電子政務信息失真也成為一種嚴重的社會現象。電子政務信息質量已成為社會關注的焦點，電子政務信息質量的保障體系最終取決于電子政務目標的定位，只有滿足電子政務目標要求的電子政務信息才是高質量的信息。然而，在追求高質量電子政務信息的同時，更不能忽略對電子政務信息質量產生制約的各種因素。也只有充分關注各種制約因素，才能更加客觀地評價電子政務信息質量，并采取相應對策使電子政務信息質量不斷提高。筆者從電子政務信息的內涵、電子政務信息的作用入手進行分析，進而分析影響電子政務信息質量的制約因素，探索提高電子政務信息質量的途徑。

1 電子政務信息的內涵

顧名思義，電子政務信息就是政府在開展電子政務過程中所涉及的各類信息。但是，要對其進行一個科學的定義并不是簡單的事。我們認為，電子政務信息是指政府在履行政務活動中所形成的以數字代碼形式存在的，且以現代信息媒介為傳輸手段的，以服務相關主體(如政府、企業、公眾等)為特性的各種有用信息的集合。

從信息形成過程的角度來看，電子政務信息主要包括三個方面的信息:

1.1 電子政務活動中直接形成的各種原生態數字政務信息。如電子公文、電子黨務、電子警務、電子郵件、電子會議、電子講話、在線投稿、在線登記、在線注冊、在線審批、在線訪談、公眾留言等，這些在電子政務信息整體中占據主導地位。

1.2 電子技術環境下形成的政務信息。如數碼照相、視聽新聞、電子簽名、電子簽章、電子地圖、電子法規、電子檔案、電子圖書等，這部分信息主要與政務活動中使用的電子技術有關。

1.3 數字化政務信息。即將以往在傳統政務管理活動中形成的各種歷史記錄和文件信息進行電子化或數字化處理而形成的如文件掃描、縮微膠片、光盤、磁盤、磁帶等，包括各級政府頒布的法律法規、政策、各種統計信息等。

2 電子政務信息的作用

2.1 實現政府管理變革

電子政務信息的開發利用有利于轉變政府職能、提高政府效率、科學化政府決策、公開政務以及節約政府開支等。

2.2 推動社會經濟發展

電子政務信息的開發利用有利于改善政府對國民經濟的宏觀調控能力;通過高效率的電子政務信息服務，可以幫助中小企業加速成長;通過加強對電子政務信息的管理將給信息產業和其他產業的發展帶來無限商機;通過實施電子政務信息的有效配置，帶動國家信息基礎設施的建設，加快對信息技術人才的教育和培訓。

2.3 促進組織變革和社會民主政治

電子政務信息的開發利用不僅對政府管理的變革和社會經濟發展產生巨大而深遠的影響，而且還為社會組織的變更和公民參與民主進程提供了有效的手段和途徑。如建立社區電子政務信息網，可以改善政府對社區的服務和管理;推行網絡平民化，可以減少貧困，彌合數字鴻溝。

3 影響電子政務信息質量的因素

3.1 信息采集的薄弱性

電子政務信息類型多樣，且各部門信息采集范圍、采集渠道和采集責權利的多樣化，造成了多頭采集、重復建設和信息質量不高等問題。這不僅造成浪費，使信息的采集與利用成本升高，還阻礙了部門間信息共享，加重了信息負擔，造成不良的政治影響。

3.2 信息組織分類的不合理

從實用的角度看，目前電子政務數據資源分散。我國電子政務信息資源的組織和分類主要由各政府機構自主進行，互相之間缺乏合作，已開放的數據沒有建立統一的目錄結構體系和目錄應用服務體系。許多電子政務信息系統操作復雜、對信息的分類不科學、深加工不足、查閱困難，嚴重阻礙了人們對有效信息的獲取，信息資源利用率低，難以滿足社會與公眾不斷增長的信息需求。

3.3 法律法規的不完善

目前，我國電子政務方面的法律法規和政策建設還是嚴重滯后于電子政務的發展速度，關于電子政務信息質量保障的具體實施與運作的法律法規目前是空白，法律法規的不完善已嚴重影響了我國電子政務信息的質量，缺乏明確的法律規定直接造成了電子政務信息質和量的低下。法律規范的缺失造成了電子政務信息的質量沒有保障，從而使得電子政務的作用沒有得到正常的發揮，這反過來又造成社會公眾對電子政務的漠視與不信任，勢必會影響到電子政務的長期發展。

3.4 標準的不統一

經過多年的建設和發展，目前大多數中央和地方政府機關都建立了各自的政務信息系統，這對于推行電子政務發揮了積極作用。但由于我國電子政務信息資源的采集、組織、分類、發布和交換各成體系、各自為政、重復建設較多，沒有統一的規范和標準。更有甚者，有的部門明明知道有國家標準卻不執行，自行制訂一套“土標準”，建立一些很不規范的政務信息數據庫。另一方面，國家又缺乏相應的權威機構進行管理、監督和協調，缺少一個統一的建設目標和發展規劃，結果造成數據信息交叉采集、指標口徑不一致、數據存儲格式不統一，系統互聯難以實現，形成一個個“信息孤島”，結果造成信息質量低下，嚴重阻礙了電子政務信息的交流、整合、分析和再使用。

3.5 政府公務員信息素質低

我國的電子政務已經發展了二十多年，公務員在信息意識和應用能力方面已有了很大的進步，但問題也大量存在。從目前我國政府公務員的整體素質和信息技術應用能力來看形勢不容樂觀。在信息技術應用方面，不少公務員由于自身基礎較差，或對電子政務信息質量的重要性認識不足，或缺少必要的培訓，在信息素養能力方面與電子政務信息質量的要求有較大的差距。并且從現有公務員隊伍的綜合素質方面來看，適合開展信息化工作的復合型人才極其缺乏，往往熟悉信息技術的人員不太熟悉政府業務，也不能準確把握信息資源，反之亦然。

4 提高電子政務信息質量的途徑

4.1 制約信息采集的隨意性

電子政務信息采集是政府工作中非常重要的一項事務，并且，在信息量日益豐富和傳播速度加快的背景下，信息采集工作在政務活動中的重要性也日益突出。

我們可以用一些基本原則、相關的法律措施來明確信息采集部門、信息采集目標及采集內容，提高信息的價值性、真實性、可靠性、及時性、完整性，以此制約電子政務信息工作中信息采集的隨意性，維護其權威性。另外，利用先進的電子政務信息采集方法，不僅可以降低政府信息采集費用，降低企業和公眾信息上報時產生的費用，還可以降低信息采集時錯誤的發生率;在信息采集過程中可以采取一定的技術措施對信息進行有效保護，如運用數據加密、用戶識別、終端識別等手段。

4.2 科學的分類管理

建立統一的電子政務信息目錄體系，可以解決目前電子政務信息分散的問題，以此來保證對部門間政務信息進行梳理和整合，保障部門間政務信息有序共享，為信息交換提供資源基礎，使社會公眾能夠在任何時間、地點，通過特定的服務接口查詢資源目錄，使其能快速發現、定位和獲取所需信息。

電子政務信息還可以按照信息的不同形成者進行第一層次的分類，將不同政府部門或企事業單位形成的政務信息劃為不同的全宗。其次，在不同的全宗范圍內可以根據時間、內容、價值等不同標準來進行不同的信息組織。最后，按照全宗管理的模式對電子政務信息進行知識化、智能化管理。

4.3 健全和完善法律法規

首先要確立科學的信息質量法律保護理念。如同產品質量需要法律法規保障一樣，信息質量同樣需要相關的法律來保護。我們要根據我國國情和各地特點，參照發達國家的成熟經驗，制定一系列科學的、完善的、可操作性強的信息質量法律法規。

為了保障電子政務信息的質量，應制定專門的關于電子政務信息質量控制具體實施與運作的法律法規，對電子政務信息工作中的各種行為及保障措施、違反電子政務信息質量原則的處罰等作出規定，以加強對電子政務信息質量的監督管理，提高信息質量水平，明確信息質量責任。

4.4 制定統一的標準

標準化是電子政務信息系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。制定統一規范的標準和嚴格執行標準是從源頭解決電子政務信息失真、識傳問題的重要途徑。電子政務信息要實現順暢地上傳下達，做到信息的一源多用，各級政府實施統一的標準是很有必要的。

實施統一的標準，首先需要組織機構的保證，即上級政府要成立跨部門的工作小組對下屬各部門信息化工程進行統一規劃和指揮。另外，在電子政務的應用技術、開發平臺、信息系統的建設上應統一格式，以避免混亂和重復。

4.5 提高公務員的信息素質

政府公務人員信息素質的高低，直接影響到電子政務信息工作的質量，提高政府公務人員信息素質是減少電子政務信息失真的關鍵因素。從事政府信息化工作的人才所具備的信息質量意識、掌握的電子信息技術和政務管理兩方面的知識和技能是保障電子政務信息質量的關鍵。

首先，政府部門要引進信息技術人員，并以信息化項目為依托，培養高級人才、創新型人才和復合型人才;其次，要對在職政府公務人員進行定期的信息素養和信息技術技能培訓，增強和提高其信息質量意識，以便電子政務的信息質量保證能夠得到有效保障。

4.6 加強與社會公眾的溝通

政府部門應該歡迎社會公眾對電子政務信息系統進行監督和核查，鼓勵他們通過互聯網或傳統方式將發現的信息質量問題以及意見、建議等及時反饋給有關管理部門，以便有關部門控制和糾正電子政務信息中出現的差錯。電子政務網站構建得好壞、數據準確與否，社會公眾是最有發言權的。有關管理部門要充分聽取他們的意見，及時解答問題、反饋處理結果。另外，政務部門還可以開展豐富多彩的信息化知識和技能普及活動，提高社會公眾受教育水平和信息能力。

電子政務信息質量是電子政務信息價值的核心，是對電子政務工作的最基本的要求。在電子政務時代，信息的數量大、傳遞速度快、涉及的范圍廣，任何信息的失真、誤傳，都會給決策造成不利。所以，除了上述提高電子政務信息質量的幾條途徑之外，建立科學的電子政務信息質量控制標準體系是十分必要的。

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