農村機電提灌站運轉困局的調查與對策

稅 波

（射洪縣明星鎮農業服務中心，四川 射洪 629209）

1 我縣機電提灌建設發展現狀

（1）農村機電提灌站：“老中青”林立。射洪縣農村機電提灌站建設大致經歷了四個階段：①始建與繁榮期。農業是國民經濟發展的基礎，糧食是國民經濟基礎的基礎，而這種基礎嚴重受制于自然條件，在這樣的情況下，農村機電提灌站作為抗御自然災害、確保糧食豐收的重要手段，迅速成為糧食生產的重要組成部分，與農業一道大發展。到20世紀70年代末基本形成了目前全縣機電提灌站建設的主體布局。②鞏固與衰落并存期。20世紀80～90年代，伴隨家庭聯產承包責任制的深化，市場對糧食需求量的增大和糧價上升，20世紀90年代前期，農村機電提灌站得到了進一步鞏固和利用。20世紀90年代中期，糧價下跌，農民為尋求更大收益,棄農從工。加之農村機電提灌站因為規模大，用途單一，作業時間短，成本高，不適應一家一戶的小生產方式，倍受冷落，以致機電提灌站總的擁有量有所減少，而且由于技改維修資金缺乏，機電提灌站年久失修，毀損被盜現象嚴重，能正常運行的機電提灌站越來越少，農村機電提灌站由盛轉衰。③恢復性增長期。20世紀90年代中后期起，由于國家的農業綜合開發項目等大型農業項目的實施，射洪縣農村機電提灌站的建設有了一定的改善，全縣農村機電提灌站得到恢復性增長。④新型提水機具發展期。射洪縣作為丘陵山區農業縣，干旱和局部區域成片干旱特點明顯，加上家庭聯產承包責任制后，一家一戶種植的分散化和小型化，與之相適應的流動柴油（汽油）提灌機具和微型電泵，這些設備轉移方便靈活，易于搬遷，抗旱作用效果十分明顯，近幾年這類新型提水機具得到了長足發展。

（2）管用者的煩擾：林立之中困局多：①建設和更新改造資金缺口巨大。從射洪縣農村機電提灌站目前運行情況看，大量提灌設施嚴重老化失修，甚至名存實亡，急需更新改造。在現有的651座中，能正常運行的有210處258臺11610kW，灌溉面積0.001萬hm2；帶病運行的有415處517臺18741kW，灌溉面積0.007萬hm2；部分損毀的有26處35臺1925kW，如將這部分更新改造好，可恢復灌溉面積9.5萬畝，按更新改造一座裝機37kW的電力提灌站為例約需資金16萬元，共需更新改造資金8832萬元。②維持正常運轉難。射洪縣目前純農田灌溉的機電提灌站幾乎全部處于虧損狀態，入不敷出。極少部分飲灌結合的提灌站，因作業時間長并穩定，基本能保本或微利運行。③市場化改革難上難。長期以來，我縣機電提灌站經營一直處于低收費價格下運行，結果造成機電提灌站入不敷出、更新改造和維修難以進行。這種“價格與成本背離”不計成本的經營方式，是造成機電提灌站不能良性運行的根本原因。但是，要改變這種不計成本的經營方式十分困難。因為形成這種“福利價格”體系的過程是長期而復雜的。④原有老的機電提灌站再利用價值低。過去機電提灌站，特別是20世紀60～70年代建設的老一批機電提灌站，由于審批不嚴、缺乏統一規劃、布局不合理，再加上技術老化、年久失修，造成機電提灌站規劃不科學、設計不合理，達不到有關標準，機電提灌站效率低，利用原有基礎進行維修難度大，更新改造資金需要巨大。

2 農村提灌站建設解困對策：民辦公助

2.1 建立和完善“民辦公助”政策

（1）補貼范圍。①機電提灌站的新建和更新改造；②移動式柴（汽）油提灌機具購置。

（2）補貼標準。省財政設立農村機電提灌站更新改造專項建設資金和移動式柴（汽）油提灌機具購置專項資金，市縣財政設立農村機電提灌站維護管理專項資金，根據不同情況對農村機電提灌站建設與維護進行分類補貼。

（3）加強“民辦公助”項目建設管理。①機電提灌站的新建、更新改造要由受益地區群眾或農業業主提出，在確保自籌資金落實的前提下進行申報立項。根據立項要求提出立項申請書和可行性研究報告，由縣級財政、農業部門初審，報市財政、農業部門審查合格后，報省級財政、農業部門批準。項目批準后，項目的設計施工需要有資質的單位承擔，將財政資金補助的機電提灌站名稱、項目施工預算、財政補助金額等內容在項目鄉鎮范圍內張榜公示。財政補助資金在20萬元以上的項目實行招投標，實行工程監理制，確保工程質量和工期。②項目資金的使用監管。群眾自籌資金部分由村民監管，在村務公開欄中進行公布，接受村民代表和受益地區群眾監督，財政資金按照專項資金管理的相關規定進行使用和監管。③建立和完善管護機制，明確鄉鎮農業服務中心和提灌設施管理者職責。監督提灌設施管理者按照安全操作規程操作，保證機電提灌設施的安全正常運行；監督提灌設施管理者制定切實有效的管護制度，防止被盜和人為損壞提灌設施的行為發生。

2.2 積極探索多種投入機制

（1）整合各項涉農項目專項資金。以縣農田水利建設規劃為依據，整合用于農田水利建設的各類專項資金，加強統籌協調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。

（2）完善村級“一事一議”制度，大力引導農民投資投勞。以村為基礎對籌資籌勞進行“一事一議”，按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村落實建設任務的程序和辦法實施。

（3）按照“誰投資，誰受益”原則，建立農村機電提灌建設引資激勵機制。進一步樹立改革開放觀念，面向社會廣泛融集農村機電提灌建設資金，積極鼓勵農業投資者參與機電提灌站建設，樹立農業現代化灌溉的典型。

2.3 分類推進農村機電提灌市場化改革

深化經營管理體制改革，根據提灌站的類型，采取不同的管理方式。對控灌面積大、抽水時間長的站，采取市場化經營模式，對外公開招標承包或拍賣經營權；對控灌面積小、抽水時間短、受益農戶少的站，宜采取落實專人管理的辦法，明確職責，加強管護，保證適時抽水，保障設施不丟失。謹慎推進抽水價格改革。縣級有關部門可按照“保本微利”的原則，制定全縣農村提灌站收費指導價格，為提灌站市場化運行創造條件。通過對農業用水補助的形式，保證當前農業用水價格不大幅上漲，逐年過渡到市場價用水。

2.4 搞好提灌站配套工程，積極發展節水灌溉

射洪縣現階段提水抗旱中，由于水渠多數是土渠、石渠，滲漏十分嚴重，水資源浪費大，農業部門要積極與水務部門作好溝通協調，加強對提灌站引水渠的建設，并大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉技術。

3 結語

農村機電提灌站是重要的農業生產基礎設施，對丘陵地區來講，是抗御旱災的主要技術手段，為我縣農業生產和農村經濟發展以及農民生活的改善都發揮了良好的作用。但隨著農村體制改革的不斷深入，農村機電提灌站存在的投入不足、產權不明、體制不順、設備老化等問題日趨顯現，相當數量的機電提灌站陷入運轉困境，嚴重制約和阻礙了農業生產和農村經濟的發展，謀劃破解之道已成現實要務。