補貼對農業生產的影響

黃志強

(簡陽市石板凳鎮農業服務中心，四川 簡陽 641413)

1 簡陽市實施農機購置補貼政策現狀

簡陽市認真貫徹實施國家農機購置補貼的相關措施，而且逐年增加補貼強度。2006年該地區農機購置補貼經費80萬元，2007年補貼金額100萬，直到2011年為330萬，與前幾年相比有較大的提高，這就引起該地市農民直投金額約3100萬元，購買了聯合收割機、水稻插秧機、耕整地機、拖拉機等6500套、配套機械設備9400套。在整個地區各級農機單位充分合理使用補貼資金，緊密聯系農業增效、農村發展、農民增收的根本宗旨，并且把改善農機裝備結構、增強農機作業水平、提高農業綜合生產效率、拓展現代農業、繁榮農村經濟為重要標準；并配合以推進該地區農業建設、推廣機械化保護性耕作技術為重點，而且充分理解廣大農民的意愿，最大限度積極地發展農機購置補貼的影響，積極調動農民購買和使用農機的積極性，這樣就可以提高簡陽市地區農機裝備的整體結構，最終達到簡陽市地區農業及農村經濟又好又快發展的最終目標。

2 農機購置補貼措施對該地區農業生產的影響

農機購置補貼措施對該地區農業生產的主要產生了以下影響：第一：農機購置補貼進一步增強該地區農機大戶的從事農業生產的實力。該地區目前擁有農機和糧食生產大戶約27戶，在農機直接補貼的帶動下，2006～2011年一共購買了拖拉機、耕整機、水稻插秧機、聯合收獲機105套，使農民戶平均每年增加收入約5萬元，并大大增強了農民從事農業生產的能力。第二：增強了簡陽市地區特色農業生產的生產機械化實力。簡陽市不但是該省糧食的主要生產地區，同時也是四川省特色產業果蔬生產配送基地（特別是草莓生產），但特色產業生產機械化程度較低，機械化程度約23.5%。由于特色產業生產機械化程度不高，生產技術滯后，大大阻礙了特色產業產量的提高，平均單產在22500kg/hm2左右，這就導致了農民收入較低與該地區農村經濟的發展較慢。通過最近幾年農機購置補貼政策的實現，全市購置特色產業生產先進技術和與配套的特色產業起隴覆膜技術機械215套，直到2011年完成特色產業草莓種植1500hm2，使特色產業平均單產增加1500kg/hm2，2011年12月份簡陽市地區的市場價16元/kg，這就直接使農民的收入提高了3600萬元左右。第三：提高農村勞動力轉移的速度，進一步增強了農民的經濟收入。由于農機購置補貼強度的不斷增強，該市農機保有量不斷提高，農業勞動生產率不斷加強，這就引起了勞動力向畜牧養殖、社會服務業與外出務工等其它行業的轉移，這就進一步增強了農業外部就業與增收的途徑。促進農機化的過程，即“增機、減人、增收”的發展過程。總之，發展農機化是確保農村經濟全面健康快速發展、進一步縮小城鄉差異、創造和諧社會的根本保證。第四：增強了簡陽市百萬畝保護性耕作目標的實現。

3 實施農機購置補貼政策遇到的問題

簡陽市在實施農機購置補貼政策時也遇到不少的實現問題，主要包括以下幾點：第一，農機企業“三包”售后較慢，售后服務相對滯后。一般農機的工作時段比較短而且相對集中，一般為2個月左右，甚至有的農機工作只有十幾天，然而若農機設備在工作的時候有故障而售后服務不能及時到達，就會極大影響農民的經濟效果與使用機械設備的積極性。第二，機械設備產品質量監督不健全，農民維權不容易。在購買機械設備補貼資金的帶動下，全地區農機械設備數量不斷提高，就出現了較多的用購機補貼購買的農機出現質量不過關的事情。盡管各個農機推廣單位將相關的作業問題向相關的部門報告，然而結果卻難以讓農民滿意。第三，項目實施的相關費用缺乏。地區農機管理單位是在自身辦公經費及其不足的條件下完成國家的這個惠農措施，這樣的狀況影響了購機補貼工作的快速落實。

4 落實好農機購置補貼政策的措施

（1）做好宣傳，提高受惠的地區和廣度。和國內其它的地區比較，簡陽市補貼資金實施額度相對較低。盡管2011年實際的購機補貼金額有330萬，然而仍然遠低于全國的平均金額,其中除了簡陽市經濟發展相對落后、農民購買力較低以外，最重要的是宣傳的強度不夠。所以，完全需要使用廣播、電視、報紙、網站相關媒體提高宣傳廣度，使大多數農民能夠知道補貼政策，讓他們享受到補貼政策，進一步促進現代農業發展的快速發展。

（2）提高監管的強度，保證補貼資金能夠及時到位。主要包括以下幾點：一是各單位要各司其職，保證購機補貼措施的實施到位。財政單位、農機單位必須認真做好農機補貼的組織實施相關工作。二是需要嚴格程序，操作要公開、公正，必須要讓農民直接受益。必須嚴格執行有關的特別是農機購置補貼管理的相關制度措施，就是補貼機械設備競爭擇優選擇、補貼資金需要集中支付、受益對象需要公示、執行過程需要嚴格監管、實施效果需要嚴格考察。三是實現整個實施過程的監管。最重要的是要加強對政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環節的監管，實現公正、公平、公開，最終將國家補貼政策實施在農民身上。

（3）提高農民購機售后服務的效率。各個農機單位需要和生產、供貨部分一起搞好農民購機的售后服務，需要把售后服務機構分布范圍、服務對象向社會展示。并在在補貼機械設備選擇的時候，需要企業對售后服務等做出保證，落實“三包”服務的相關具體步驟，能夠保證機械設備售后等方面的工作效率。

（4）完善補貼機械設備目錄整理的方法。依據農業部、財政部的相關規則，需要對配置的要求做出相關的說明，并且需要對滿足條件的企業和農機的相關補貼條件相符合，需要使用相同規格、同配置機械設備執行相同補貼資金的策略，并不需要最高限價的規定，農機的價格是由市場決定的，企業需要說明價格銷售，而且需要公開目錄簡表，使農民可以迅速地作出抉擇。通過以上的辦法，就可以將農機的選擇權、價格談判權給農民，這樣就可以制止企業借國家擴大補貼規模的機會，亂漲價，這樣也就可以制止指定產品和經銷商的違法操作，使得地區的市場更加公平，也可以使農民直接受益。

（5）強調宏觀調控的作用。各個農業機械管理單位需要提高農機裝備的宏觀調控，做出實際可以操作的實施細則與資金使用方案，進一步保證補貼機械設備的實現。

5 結語

總之，在新世紀在新的情況下，對新情況與問題的出現，我們需要著重總結過去好的辦法、良好的經驗，并深入地調查，增強措施，規范操作流程。最主要的是關鍵是要處理好政府扶持與地區場主導的關系；處理好農民利益和企業利益的關系。要充分認識到，農機購置補貼首先是一項重要的惠農政策，補貼的重點是農民，核心是提高農業機械化水平，這對更好地落實農機購置補貼政策，促進農民增收具有重要意義。

[1]尹成杰.加強農業基礎建設推進農業現代化[J].農業科技，2008，(4):1-2.

[2]魏云海.農機購置補貼效應分析與政策建議[J].農機地區場，2008，(12):64-66.