補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

黃志強(qiáng)

(簡(jiǎn)陽市石板凳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 簡(jiǎn)陽 641413)

1 簡(jiǎn)陽市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

簡(jiǎn)陽市認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的相關(guān)措施，而且逐年增加補(bǔ)貼強(qiáng)度。2006年該地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)80萬元，2007年補(bǔ)貼金額100萬，直到2011年為330萬，與前幾年相比有較大的提高，這就引起該地市農(nóng)民直投金額約3100萬元，購(gòu)買了聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、耕整地機(jī)、拖拉機(jī)等6500套、配套機(jī)械設(shè)備9400套。在整個(gè)地區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)單位充分合理使用補(bǔ)貼資金，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的根本宗旨，并且把改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重要標(biāo)準(zhǔn)；并配合以推進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)為重點(diǎn)，而且充分理解廣大農(nóng)民的意愿，最大限度積極地發(fā)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的影響，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，這樣就可以提高簡(jiǎn)陽市地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備的整體結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到簡(jiǎn)陽市地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最終目標(biāo)。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼措施對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼措施對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)生了以下影響：第一：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)一步增強(qiáng)該地區(qū)農(nóng)機(jī)大戶的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)力。該地區(qū)目前擁有農(nóng)機(jī)和糧食生產(chǎn)大戶約27戶，在農(nóng)機(jī)直接補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，2006～2011年一共購(gòu)買了拖拉機(jī)、耕整機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)105套，使農(nóng)民戶平均每年增加收入約5萬元，并大大增強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。第二：增強(qiáng)了簡(jiǎn)陽市地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)機(jī)械化實(shí)力。簡(jiǎn)陽市不但是該省糧食的主要生產(chǎn)地區(qū)，同時(shí)也是四川省特色產(chǎn)業(yè)果蔬生產(chǎn)配送基地（特別是草莓生產(chǎn)），但特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，機(jī)械化程度約23.5%。由于特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)滯后，大大阻礙了特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的提高，平均單產(chǎn)在22500kg/hm2左右，這就導(dǎo)致了農(nóng)民收入較低與該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較慢。通過最近幾年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)現(xiàn)，全市購(gòu)置特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和與配套的特色產(chǎn)業(yè)起隴覆膜技術(shù)機(jī)械215套，直到2011年完成特色產(chǎn)業(yè)草莓種植1500hm2，使特色產(chǎn)業(yè)平均單產(chǎn)增加1500kg/hm2，2011年12月份簡(jiǎn)陽市地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)16元/kg，這就直接使農(nóng)民的收入提高了3600萬元左右。第三：提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼強(qiáng)度的不斷增強(qiáng)，該市農(nóng)機(jī)保有量不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷加強(qiáng)，這就引起了勞動(dòng)力向畜牧養(yǎng)殖、社會(huì)服務(wù)業(yè)與外出務(wù)工等其它行業(yè)的轉(zhuǎn)移，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)外部就業(yè)與增收的途徑。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的過程，即“增機(jī)、減人、增收”的發(fā)展過程。總之，發(fā)展農(nóng)機(jī)化是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康快速發(fā)展、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異、創(chuàng)造和諧社會(huì)的根本保證。第四：增強(qiáng)了簡(jiǎn)陽市百萬畝保護(hù)性耕作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策遇到的問題

簡(jiǎn)陽市在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)也遇到不少的實(shí)現(xiàn)問題，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”售后較慢，售后服務(wù)相對(duì)滯后。一般農(nóng)機(jī)的工作時(shí)段比較短而且相對(duì)集中，一般為2個(gè)月左右，甚至有的農(nóng)機(jī)工作只有十幾天，然而若農(nóng)機(jī)設(shè)備在工作的時(shí)候有故障而售后服務(wù)不能及時(shí)到達(dá)，就會(huì)極大影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效果與使用機(jī)械設(shè)備的積極性。第二，機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不健全，農(nóng)民維權(quán)不容易。在購(gòu)買機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下，全地區(qū)農(nóng)機(jī)械設(shè)備數(shù)量不斷提高，就出現(xiàn)了較多的用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)買的農(nóng)機(jī)出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)的事情。盡管各個(gè)農(nóng)機(jī)推廣單位將相關(guān)的作業(yè)問題向相關(guān)的部門報(bào)告，然而結(jié)果卻難以讓農(nóng)民滿意。第三，項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)費(fèi)用缺乏。地區(qū)農(nóng)機(jī)管理單位是在自身辦公經(jīng)費(fèi)及其不足的條件下完成國(guó)家的這個(gè)惠農(nóng)措施，這樣的狀況影響了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的快速落實(shí)。

4 落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的措施

（1）做好宣傳，提高受惠的地區(qū)和廣度。和國(guó)內(nèi)其它的地區(qū)比較，簡(jiǎn)陽市補(bǔ)貼資金實(shí)施額度相對(duì)較低。盡管2011年實(shí)際的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼金額有330萬，然而仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均金額,其中除了簡(jiǎn)陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)民購(gòu)買力較低以外，最重要的是宣傳的強(qiáng)度不夠。所以，完全需要使用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站相關(guān)媒體提高宣傳廣度，使大多數(shù)農(nóng)民能夠知道補(bǔ)貼政策，讓他們享受到補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展。

（2）提高監(jiān)管的強(qiáng)度，保證補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)到位。主要包括以下幾點(diǎn)：一是各單位要各司其職，保證購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼措施的實(shí)施到位。財(cái)政單位、農(nóng)機(jī)單位必須認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的組織實(shí)施相關(guān)工作。二是需要嚴(yán)格程序，操作要公開、公正，必須要讓農(nóng)民直接受益。必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理的相關(guān)制度措施，就是補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇、補(bǔ)貼資金需要集中支付、受益對(duì)象需要公示、執(zhí)行過程需要嚴(yán)格監(jiān)管、實(shí)施效果需要嚴(yán)格考察。三是實(shí)現(xiàn)整個(gè)實(shí)施過程的監(jiān)管。最重要的是要加強(qiáng)對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開，最終將國(guó)家補(bǔ)貼政策實(shí)施在農(nóng)民身上。

（3）提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)售后服務(wù)的效率。各個(gè)農(nóng)機(jī)單位需要和生產(chǎn)、供貨部分一起搞好農(nóng)民購(gòu)機(jī)的售后服務(wù)，需要把售后服務(wù)機(jī)構(gòu)分布范圍、服務(wù)對(duì)象向社會(huì)展示。并在在補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備選擇的時(shí)候，需要企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等做出保證，落實(shí)“三包”服務(wù)的相關(guān)具體步驟，能夠保證機(jī)械設(shè)備售后等方面的工作效率。

（4）完善補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備目錄整理的方法。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的相關(guān)規(guī)則，需要對(duì)配置的要求做出相關(guān)的說明，并且需要對(duì)滿足條件的企業(yè)和農(nóng)機(jī)的相關(guān)補(bǔ)貼條件相符合，需要使用相同規(guī)格、同配置機(jī)械設(shè)備執(zhí)行相同補(bǔ)貼資金的策略，并不需要最高限價(jià)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)的價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，企業(yè)需要說明價(jià)格銷售，而且需要公開目錄簡(jiǎn)表，使農(nóng)民可以迅速地作出抉擇。通過以上的辦法，就可以將農(nóng)機(jī)的選擇權(quán)、價(jià)格談判權(quán)給農(nóng)民，這樣就可以制止企業(yè)借國(guó)家擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的機(jī)會(huì)，亂漲價(jià)，這樣也就可以制止指定產(chǎn)品和經(jīng)銷商的違法操作，使得地區(qū)的市場(chǎng)更加公平，也可以使農(nóng)民直接受益。

（5）強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的作用。各個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理單位需要提高農(nóng)機(jī)裝備的宏觀調(diào)控，做出實(shí)際可以操作的實(shí)施細(xì)則與資金使用方案，進(jìn)一步保證補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

總之，在新世紀(jì)在新的情況下，對(duì)新情況與問題的出現(xiàn)，我們需要著重總結(jié)過去好的辦法、良好的經(jīng)驗(yàn)，并深入地調(diào)查，增強(qiáng)措施，規(guī)范操作流程。最主要的是關(guān)鍵是要處理好政府扶持與地區(qū)場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系；處理好農(nóng)民利益和企業(yè)利益的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼首先是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是農(nóng)民，核心是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，這對(duì)更好地落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

[1]尹成杰.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].農(nóng)業(yè)科技，2008，(4):1-2.

[2]魏云海.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效應(yīng)分析與政策建議[J].農(nóng)機(jī)地區(qū)場(chǎng)，2008，(12):64-66.