以信息手段促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)探析

彭知輝

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

以信息手段促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)探析

彭知輝

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以信息手段促進(jìn)警民關(guān)系和諧:實(shí)施信息導(dǎo)偵，完善網(wǎng)上作戰(zhàn)手段，有效打擊、預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定;強(qiáng)化信息交流，拓寬警民聯(lián)系渠道，暢通民意表達(dá)渠道，完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò);借助信息技術(shù)手段，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，推行網(wǎng)上便民服務(wù)措施，提供全方位的信息服務(wù);重視網(wǎng)絡(luò)信息收集，把握信息傳播主導(dǎo)權(quán)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī);堅(jiān)持信息公開，提高工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

警民關(guān)系；社會(huì)管理創(chuàng)新；信息手段

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)做好社會(huì)維穩(wěn)工作的重要保證，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展與普及，信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，以及信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，為和諧警民關(guān)系建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，帶來了新的機(jī)遇。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期信息化對(duì)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要性，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以信息手段促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

一、實(shí)施信息導(dǎo)偵，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。公安機(jī)關(guān)只有加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，履行好保一方平安的職責(zé)，讓老百姓有安全感，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度才能提高，警民關(guān)系才能更加和諧。[1]當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，流竄犯罪、系列犯罪、結(jié)伙犯罪等犯罪類型不斷增加，網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征日趨明顯。破案難度不斷加大，傳統(tǒng)的偵查破案手段已難以適應(yīng)新形勢(shì)下打擊違法犯罪活動(dòng)的需要。面對(duì)信息化時(shí)代違法犯罪活動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)實(shí)施信息導(dǎo)偵，構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，能為人民群眾創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

完善信息導(dǎo)偵機(jī)制，有效預(yù)防犯罪。信息導(dǎo)偵依托豐富的信息資源和先進(jìn)的信息技術(shù)，充分發(fā)揮情報(bào)信息的預(yù)警和引導(dǎo)作用，通過對(duì)已經(jīng)發(fā)生的案（事件）信息及其它違法犯罪信息的深入分析研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律特點(diǎn)，從而增強(qiáng)犯罪預(yù)防工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。[2]因此，實(shí)施信息導(dǎo)偵，為新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)有效預(yù)防犯罪提供了保障。首先，它為預(yù)防犯罪提供方向和重點(diǎn)。目前，公安機(jī)關(guān)建立了基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，刑偵、治安、交管、派出所等部門民警等結(jié)合日常工作廣泛采集各種業(yè)務(wù)信息，形成了豐富、廣泛的信息資源。利用這些信息資源，對(duì)特定犯罪主體、易高發(fā)案件區(qū)域及時(shí)段、受侵害群體等方面情況進(jìn)行綜合分析，掌握特定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)犯罪活動(dòng)的規(guī)律特征，公安機(jī)關(guān)據(jù)此作出決策部署也就更具有針對(duì)性、主動(dòng)性和超前性。其次，實(shí)施信息導(dǎo)偵，為預(yù)測(cè)犯罪活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)提供可靠依據(jù)。準(zhǔn)確分析、隨時(shí)掌握犯罪動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出前瞻性、預(yù)警性的預(yù)防和打擊對(duì)策，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

完善網(wǎng)上作戰(zhàn)手段，實(shí)施精確打擊。網(wǎng)上作戰(zhàn)是基于信息導(dǎo)偵理念而提出的一種新的偵查破案方式。它通過各類信息資源的交叉碰撞比對(duì)，揭示涉案嫌疑人的身份和活動(dòng)軌跡，落實(shí)案前偵查控制和案后緝控追蹤，為偵查破案提供準(zhǔn)確目標(biāo)。[3]傳統(tǒng)偵查方式主要采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、摸底排查、調(diào)查走訪等措施，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，鎖定犯罪嫌疑人；而網(wǎng)上作戰(zhàn)通過公安網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索、查詢、比對(duì)，開展情報(bào)分析，揭示涉案嫌疑人的活動(dòng)軌跡，從而提高打擊、控制刑事犯罪的深度與精度。網(wǎng)上作戰(zhàn)開拓了“從人到案”、“從人到人”、“從物到案”、“從物到人”等多元化偵查模式，形成了網(wǎng)上串并、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上控嫌、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上緝捕等多種偵查手段。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息資源的關(guān)聯(lián)整合，為用戶提供關(guān)聯(lián)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)；廣泛應(yīng)用智能軌跡分析、智能情報(bào)檢索、實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞、可視化分析等信息技術(shù)手段開展情報(bào)分析；將計(jì)算機(jī)、人工智能等應(yīng)用于情報(bào)分析，構(gòu)建基于不同實(shí)際工作需要的情報(bào)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的挖掘利用。

二、強(qiáng)化信息交流，搭建警民聯(lián)系平臺(tái)

加強(qiáng)警民交流互動(dòng)，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要始終保持與暢通與人民群眾溝通的渠道，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)公安工作更多的理解和支持。在信息化時(shí)代，警民聯(lián)系渠道由傳統(tǒng)的面對(duì)面溝通變?yōu)槿缃竦木W(wǎng)上、網(wǎng)下等多種溝通方式。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)群眾路線的基礎(chǔ)上，探索信息化條件下警民交流互動(dòng)的新方式。

（一）創(chuàng)新交流載體，拓寬警民聯(lián)系渠道。公安工作的最終目的就是維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，而人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度及各種意見建議，是這項(xiàng)工作的有效保證。當(dāng)前，隨著社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，人際交往逐步弱化，公安機(jī)關(guān)及其民警同群眾的接觸有所減少，使警民之間溝通存在障礙，一定程度上影響了構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。但另一方面，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)可充分利用現(xiàn)代科技手段開展工作，將傳統(tǒng)的群眾工作理念與現(xiàn)代化的溝通手段相結(jié)合，拉近警民之間距離，增強(qiáng)警民之間的和諧。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒介，搭建警民聯(lián)系新平臺(tái)。通過建立“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”和民警“微博”、QQ群、手機(jī)短信等警民聯(lián)系新平臺(tái)，民警以傾聽者、參與者、聯(lián)絡(luò)者的身份，廣泛搜集群眾意見和建議，并對(duì)群眾普遍關(guān)心的話題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行解釋與回復(fù)，減少群眾誤解，增進(jìn)警民相互了解。[4]

（二）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道。公安機(jī)關(guān)只有始終保持與群眾溝通渠道的暢通，才能爭(zhēng)取到群眾對(duì)公安工作更多的理解和支持。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧警民關(guān)系，在堅(jiān)持運(yùn)用傳統(tǒng)方式加強(qiáng)警民互動(dòng)的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索并完善警民網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)工作機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)成為公安機(jī)關(guān)了解民情、匯聚民智的重要渠道，成為聯(lián)系群眾的重要紐帶。例如，江蘇省公安機(jī)關(guān)開發(fā)建設(shè)的綜合管理服務(wù)工作平臺(tái)，為社會(huì)群眾向公安機(jī)關(guān)反饋信息、反映訴求、表達(dá)意見提供了多種渠道。一是通過110接處警短信回訪，由報(bào)警人對(duì)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接線員電話接警情況、現(xiàn)場(chǎng)民警出警處置工作進(jìn)行評(píng)議；二是在出入境、車管、戶籍等服務(wù)窗口安裝群眾滿意度測(cè)評(píng)器，實(shí)施星級(jí)評(píng)定制度；三是在公安門戶網(wǎng)站開設(shè)廳局長(zhǎng)信箱、“平安民聲服務(wù)臺(tái)”、“網(wǎng)上公安局”等載體，便于網(wǎng)民咨詢、投訴、舉報(bào)或提出意見建議等。[5]通過平臺(tái)聽取群眾意見、答復(fù)群眾問題、辦理群眾投訴、接受群眾監(jiān)督，拓寬了警民交流渠道，提升了群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。

（三）完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建群治防控體系。人民群眾是社會(huì)治安防控的重要力量，群防群治是治安防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建立延伸至社會(huì)各個(gè)角落的信息觸角，準(zhǔn)確、及時(shí)獲取各種情報(bào)信息，是構(gòu)筑社會(huì)治安防范體系的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該依靠廣大人民群眾，建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，將公安工作觸角延伸至不同的領(lǐng)域、層次、行業(yè)、群體、場(chǎng)所。一是在某些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群中，布建秘密力量，以掌握一些深層次、內(nèi)幕性情況。二是針對(duì)某些特定區(qū)域、特定群體，物色一批治安信息員，定期向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息，舉報(bào)各類違法犯罪活動(dòng)。三是鼓勵(lì)廣大群眾通過多種形式和渠道，如報(bào)案、報(bào)警、舉報(bào)、投訴、控告、信訪、匿名信等，向公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪活動(dòng)線索和情報(bào)信息。

三、借助信息技術(shù)手段，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

把握服務(wù)這一中心環(huán)節(jié)，努力為群眾多辦好事、多辦實(shí)事，多推出符合實(shí)際、實(shí)實(shí)在在的便民利民措施，切實(shí)解決人民群眾迫切需要解決的突出問題，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要載體。公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，把社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升服務(wù)群眾水平，最大程度地促進(jìn)警民和諧。

整合行政管理資源，推行網(wǎng)上便民服務(wù)措施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用信息化條件，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在交通、出入境、戶籍、車輛、消防等行政管理服務(wù)方面提高工作效率，為群眾提供方便、快捷的服務(wù)，最大限度地節(jié)約群眾辦事時(shí)間和辦事成本。[6]例如，廣東省公安機(jī)關(guān)提出“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”，打破行政壁壘，整合信息資源，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流程再造。將交通、戶政、消防、出入境、治安等公安行政許可、審批及服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批和查詢等功能齊全的“一站式”服務(wù)，做到群眾“足不出戶就可了解辦事流程，打開電腦就能查詢辦理結(jié)果，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能辦理業(yè)務(wù)”。同時(shí)，明確受理、審核、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、標(biāo)準(zhǔn)，確保在規(guī)定的程序、時(shí)限內(nèi)辦理行政許可事項(xiàng)，全面提高群眾滿意度。[7]

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供全方位的信息服務(wù)。信息作為一種重要的資源，既具社會(huì)效益，又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。公安機(jī)關(guān)所擁有的信息資源中，有一部分屬于公共信息資源，是公安機(jī)關(guān)作為政府部門在執(zhí)行公共事務(wù)中形成和產(chǎn)生的。它們大多不具備機(jī)密性、獨(dú)占性與獨(dú)享性。[8]因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以信息查詢、告知、發(fā)布等方式，為社會(huì)各界提供信息服務(wù)。例如，在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站開設(shè)服務(wù)群眾的信息性欄目，使之成為傳遞政策法令和政務(wù)活動(dòng)信息的窗口，成為聯(lián)系群眾、為民辦事的重要渠道。網(wǎng)站可設(shè)立警務(wù)公開、警情發(fā)布、預(yù)警信息、業(yè)務(wù)咨詢等欄目，使轄區(qū)上網(wǎng)居民在足不出戶的情況下了解到公安工作動(dòng)態(tài)，獲悉本地社會(huì)治安情況，了解業(yè)務(wù)辦理流程，查詢相關(guān)政策法規(guī)等。再如，建立被盜搶物品報(bào)警查詢平臺(tái)，為群眾舉報(bào)、認(rèn)領(lǐng)被盜搶物品和購(gòu)車人甄別嫌疑車輛提供信息錄入查詢服務(wù)。此外，還可通過廣播電臺(tái)、電子顯示屏等載體，提供方便群眾出行的城市道路交通引導(dǎo)服務(wù)。在交通高峰時(shí)段實(shí)時(shí)滾動(dòng)發(fā)布交通管理措施、主要道路交通流量、交通擁堵路段、主要停車場(chǎng)位置及泊位數(shù)等信息，方便群眾合理選擇交通線路。[9]

四、準(zhǔn)確掌控信息，化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的逐年遞增，網(wǎng)絡(luò)成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)甚至宣泄情緒的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會(huì)維穩(wěn)必須關(guān)注的一個(gè)重要方面。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯、利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的涉警輿情。往往一個(gè)細(xì)小的案（事）件，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，隨即演變?yōu)檎饎?dòng)各界的社會(huì)熱點(diǎn)事件，形成重大輿情。公安機(jī)關(guān)如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)使之陷入輿情危機(jī)，從而損害公安機(jī)關(guān)形象，降低公安隊(duì)伍威信，破壞警民和諧關(guān)系。當(dāng)然，另一方面，信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展也為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，避免輿情危機(jī)，提供了有效條件。公安機(jī)關(guān)要善于掌控網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，維護(hù)公安機(jī)關(guān)及其警察的正面形象。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息收集，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法活動(dòng)是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要內(nèi)容。特別是當(dāng)公安機(jī)關(guān)對(duì)一些突發(fā)性事件(事故)處置不當(dāng)、信息披露不充分時(shí)，部分媒體開始大肆炒作，并在網(wǎng)絡(luò)傳播，致使事態(tài)擴(kuò)大。例如由區(qū)域性問題發(fā)展成為全國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)問題政治化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化等，最終導(dǎo)致嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)和民警形象的危機(jī)輿情的發(fā)生。[10]處置網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)，關(guān)鍵是要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)引發(fā)輿情危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信息。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息。一是網(wǎng)絡(luò)涉警信息。從互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、新聞跟帖、網(wǎng)上論壇、博客、微博等中獲取與公安工作相關(guān)的各種信息。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件，從網(wǎng)絡(luò)海量信息中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉警事件的新聞流主題，并跟蹤相關(guān)信息，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)信息的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)。二是網(wǎng)絡(luò)涉穩(wěn)信息。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵和查處利用各種突發(fā)事件惡意炒作、散布流言、制造事端的網(wǎng)絡(luò)信息，防止其蔓延傳播；收集圍繞已發(fā)突發(fā)事件所發(fā)表的一些言論、意見，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)言論動(dòng)向；加強(qiáng)有關(guān)熱點(diǎn)事件或敏感問題的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性信息。此外，還可通過分析網(wǎng)絡(luò)信息的主題及回帖數(shù)量，了解其時(shí)間與空間分布情況，認(rèn)定、取證網(wǎng)絡(luò)謠言等不良信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手的炒作行為等。

（二）第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，把握信息傳播主導(dǎo)權(quán)。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警事件中，公安機(jī)關(guān)如果采取極力阻止相關(guān)信息傳播的方式，對(duì)重大事件進(jìn)行掩蓋，反而會(huì)造成謠言、小道消息滿天飛。這些謠言、小道消息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，就有可能引發(fā)輿情危機(jī)，致使警民關(guān)系惡化。人們對(duì)一個(gè)事件第一印象的好壞在很大程度上決定了對(duì)該事件的最終看法，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，把握信息傳播的主導(dǎo)權(quán)。一是要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)一些引起群眾普遍關(guān)注的涉警事件如重特大刑事案件、群體性事件、涉案人員非正常死亡事件、民警違紀(jì)違法事件等，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，或通過公安門戶網(wǎng)絡(luò)、公安微博等第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，以壓縮惡意炒作空間。二是要有效控制信息傳播的導(dǎo)向。正確面對(duì)媒體報(bào)道，如確屬公安機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，要通過相關(guān)渠道及時(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤，爭(zhēng)取群眾諒解；對(duì)謠言、誤傳和不實(shí)報(bào)道，則要及時(shí)澄清事實(shí)真相，維護(hù)公安機(jī)關(guān)和民警的聲譽(yù)。[11]三是要確保信息發(fā)布的可信度。制定應(yīng)對(duì)涉警事件的立場(chǎng)基調(diào)，研究對(duì)外口徑，做到言行一致，確保信息溝通的可信度和權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持正面疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是平等。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道多元化環(huán)境下，只有堅(jiān)持信息交流的平等互動(dòng)，尊重網(wǎng)民意見的自主性，才能獲得網(wǎng)民的認(rèn)同。公安機(jī)關(guān)應(yīng)遵循客觀、公正、高效、透明的原則，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情的正面疏導(dǎo)，為各種涉警事件的處置營(yíng)造有利的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境：積極主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外發(fā)布信息，滿足媒體和大眾的信息需求；由公安民警或其他相關(guān)人員，通過網(wǎng)站論壇、微博等，以普通網(wǎng)民身份發(fā)表意見和看法，引導(dǎo)網(wǎng)民了解事實(shí)真相，客觀分析問題，理性做出判斷；充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾媒體的作用，消除謠言，澄清事實(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)虛假信息的負(fù)面影響。此外，通過網(wǎng)絡(luò)媒體等加強(qiáng)正面宣傳，反映公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面所做的工作和取得的成績(jī)，擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)的影響和聲譽(yù)，贏得群眾的理解和支持。[11]

五、堅(jiān)持信息公開，提高工作透明度

信息公開是現(xiàn)代國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)的一項(xiàng)基本原則，是基于公民享有知情權(quán)而建立的一項(xiàng)制度。[12]群眾的警務(wù)知情權(quán)要求公安機(jī)關(guān)依法實(shí)行警務(wù)信息公開。同時(shí)，知情權(quán)又是群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)公安工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提和保障。當(dāng)前，由于信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，群眾與公安機(jī)關(guān)之間信息交流方便、快捷且渠道多樣，這為保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了條件。公安機(jī)關(guān)實(shí)行信息公開制度，確保人民群眾對(duì)公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)工作的透明度、公信度、親和度，就能提高群眾對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍的認(rèn)同感，使公安工作獲得群眾的理解、支持，從而改善與加強(qiáng)警民關(guān)系。[13]

（一）堅(jiān)持信息發(fā)布制度，保障群眾的知情權(quán)。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，承載的是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)向社會(huì)各界提供諸如治安形勢(shì)、打擊犯罪情況、交通安全等社會(huì)管理方面的信息，讓群眾及時(shí)了解公安機(jī)關(guān)工作的基本情況。公安機(jī)關(guān)可采用多種形式向社會(huì)發(fā)布信息，如通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公布；通過公安門戶網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)上的公安信息公開；在公共場(chǎng)所和對(duì)外辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子觸摸屏，或印發(fā)專門手冊(cè)；以新聞發(fā)布會(huì)形式，定期、及時(shí)、主動(dòng)向媒體和群眾發(fā)布重要信息；設(shè)立不同級(jí)別和類別的信息咨詢處，群眾可以通電話、電子郵件、普通信件、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式進(jìn)行咨詢，并得到及時(shí)的答復(fù)。

（二）堅(jiān)持信息公開制度，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督權(quán)。隨著群眾民主和法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)法過程公開、網(wǎng)上辦事公開、警務(wù)決策公開等，將權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下。一是公開執(zhí)法信息，保障群眾的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。提高公安工作的透明度，及時(shí)向社會(huì)公開涉及群眾權(quán)益的執(zhí)法依據(jù)，如執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書等，以信息公開促使公安機(jī)關(guān)提高決行政效率，保障規(guī)范執(zhí)法。二是借助信息化技術(shù)，完善社會(huì)監(jiān)督手段。通過在線訪談、公安微博、領(lǐng)導(dǎo)信箱和視頻約訪等形式，搭建網(wǎng)上開門評(píng)警互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)接受群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督與評(píng)議。三是以信息交流為載體，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，如設(shè)立舉報(bào)電話和群眾信箱，開通短信平臺(tái)，或在電視、報(bào)刊等媒體上開辟警務(wù)專欄等。[14]

（三）推行群眾評(píng)議制度，確保群眾的參與權(quán)。信息公開制度開辟了群眾直接或間接參與決策的渠道。它能夠啟發(fā)群眾的主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)他們參與決策的積極性和創(chuàng)造性，為制定科學(xué)的決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；也有助于公安機(jī)關(guān)決策部門了解民情，體察民情，獲得可靠的決策依據(jù)，做出符合客觀實(shí)際的決策。為保證群眾參與決策，為信息公開提供制度保障，應(yīng)實(shí)施群眾評(píng)議制度。群眾評(píng)議制度，就是指在公安決策過程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)擬作出的決策事項(xiàng)，向社會(huì)公開，充分聽取群眾的意見。群眾評(píng)議通常有以下幾種方式：①公開征求意見。公安機(jī)關(guān)將決策草案通過媒體公開，聽取社會(huì)反映，吸納群眾的意見、建議。②決策預(yù)告。公安機(jī)關(guān)在做出決策規(guī)劃時(shí)，提前向社會(huì)公告，廣泛聽取社會(huì)各界和群眾對(duì)決策項(xiàng)目的意見、建議，使公安機(jī)關(guān)的決策意向與群眾的要求能較好地結(jié)合起來。③決策聽證。公安機(jī)關(guān)在做出與社會(huì)公共利益以及公民、法人或者其他組織的利益密切相關(guān)的決策時(shí)，給社會(huì)各方及有關(guān)專家，特別是利益關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，通過對(duì)決策事項(xiàng)的質(zhì)證、辯駁，聽取各方的意見。④專家論證。在公安決策過程中，如確定決策目標(biāo)、選定決策方案等，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)決策的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行分析、論證。

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On Building the Harmonious Relation Between the Peop le and Police via Information M eans

PENG Zhi-hui
(People’s Public Security University of China,Beijing,100038)

The public security should persist in using information technology to lead the innovation of social management, promote the harmonious relation of the people and police by means of information：implementing of information-led investigation to maintain social order and stability;strengthening the exchange of information to set up the connection between police and platform; using information technology to improve the quality of social services;stressing web information collection to resolve the crisis of online public opinion;adhering to the information disclosure to improve transparency.

harmonious relation between the people and police;innovation of social management;information means

D631.19

A

2095-1140（2012）02-0128-05

2012-02-20

此文為中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“運(yùn)用信息手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究”（2010SK21）階段性研究成果。

彭知輝（1971- ），男，湖南雙峰人，中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系副主任，博士，副教授，主要從事公安情報(bào)理論研究。

王道春）