加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)虛擬社會(huì)管理的對(duì)策探討

鐘廣慧，歐陽(yáng)梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)虛擬社會(huì)管理的對(duì)策探討

鐘廣慧，歐陽(yáng)梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，有助于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、社會(huì)積極協(xié)同、公眾廣泛參與的管理格局，更新管理觀念，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，是我國(guó)創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的必由之路和必要之舉。

虛擬社會(huì)；管理創(chuàng)新；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)普及率平穩(wěn)上升，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用空間不斷拓展。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度也不斷加大。互聯(lián)網(wǎng)的快速持續(xù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出了更多、更新、更高的要求。本文以虛擬社會(huì)為研究對(duì)象，深入分析加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)虛擬社會(huì)管理的重要性與必要性，并在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新對(duì)策。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的意義

虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人們以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)和框架,通過(guò)虛擬方式在其中展開(kāi)活動(dòng)而形成的與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的新型社會(huì)關(guān)系。虛擬社會(huì)改變了人類(lèi)的生存方式、活動(dòng)方式和人類(lèi)思維的社會(huì)基礎(chǔ)，形成了人類(lèi)的虛擬生活方式和虛擬思維方式。那些針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理理念和管理方式不適應(yīng)或不能完全適應(yīng)虛擬社會(huì)的管理需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，成為當(dāng)代社會(huì)亟需研究的一項(xiàng)重大課題。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義

虛擬社會(huì)以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為存在的基礎(chǔ)和依托，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬空間的延伸和拓展。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)共同構(gòu)成了人類(lèi)生存發(fā)展的空間和社會(huì)的有機(jī)整體，兩者是雙向互動(dòng)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。社會(huì)和諧，離不開(kāi)“虛擬社會(huì)”的和諧；社會(huì)管理創(chuàng)新，離不開(kāi)“虛擬社會(huì)”的管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，構(gòu)建能夠有效引導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民自律、解決管理前端缺失、防控網(wǎng)上違法犯罪的虛擬社會(huì)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于豐富和發(fā)展社會(huì)管理創(chuàng)新理論，指導(dǎo)虛擬社會(huì)管理實(shí)踐，具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已突破5億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)至3.56億，包括新型即時(shí)通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散，電子商務(wù)類(lèi)應(yīng)用穩(wěn)步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行和在線旅行預(yù)訂等應(yīng)用的用戶(hù)規(guī)模全面增長(zhǎng)。其中：網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模達(dá)到1.94億人，較上年增長(zhǎng)3344萬(wàn)人；團(tuán)購(gòu)用戶(hù)數(shù)達(dá)到6465萬(wàn)，較上年增長(zhǎng)4590萬(wàn)人；網(wǎng)上支付用戶(hù)數(shù)達(dá)到1.67億，較上年增長(zhǎng)2957萬(wàn)；博客和個(gè)人空間用戶(hù)數(shù)為3.19億，較上年增長(zhǎng)2414萬(wàn)；即時(shí)通信用戶(hù)規(guī)模達(dá)4.15億，較上年增長(zhǎng)6252萬(wàn)人；微博用戶(hù)數(shù)達(dá)到2.5億，較上年增長(zhǎng)1.9億人；網(wǎng)絡(luò)游戲用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.24億，較上年增長(zhǎng)2018萬(wàn)人；網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)數(shù)量增至3.25億，較上年增長(zhǎng)4133萬(wàn)人。[1]但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)亦日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，我國(guó)遭遇過(guò)病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民為2.17億人，占網(wǎng)民的44.7%；有過(guò)賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)1.21億人；有8%的網(wǎng)民遇到過(guò)網(wǎng)上消費(fèi)欺詐；CSDN等十余網(wǎng)站用戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)被泄露。[2]無(wú)疑，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的客觀要求

虛擬社會(huì)具有匿名、開(kāi)放、高度自治等內(nèi)在特點(diǎn)，其管控難度遠(yuǎn)甚于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。在虛擬社會(huì)的人際交往中，人們往往不以真實(shí)身份示人，彼此之間地位平等，無(wú)明顯的隸屬關(guān)系。每個(gè)人都享有充分的言論自由，可以依據(jù)自身的興趣、愛(ài)好等價(jià)值取向，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介，對(duì)從小到“雞毛蒜皮”大到“地震海嘯”的社會(huì)上各種現(xiàn)象、問(wèn)題表達(dá)自己的態(tài)度、觀點(diǎn)、訴求和意見(jiàn)。于是，在這種超越空間、超越現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，一些個(gè)別的、具體的容易激發(fā)深層次社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的事情，往往會(huì)因網(wǎng)民的呼應(yīng)而放大成輿論熱點(diǎn)，一發(fā)而不可收拾。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，有助于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想陣地，宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化，防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是凈化網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

互聯(lián)網(wǎng)在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列公共安全問(wèn)題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)如日中天的新興媒體正對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)秩序和青少年健康成長(zhǎng)等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治顛覆、文化滲透和“普世價(jià)值觀”的意識(shí)形態(tài)輸出；一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)聚眾賭博或進(jìn)行坑蒙拐騙、傳播淫穢色情信息與計(jì)算機(jī)病毒、制造黑客攻擊、散布“電子大字報(bào)”、侵犯他人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動(dòng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民在2011中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年會(huì)上指出，“針對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融、證券、交通、能源、海關(guān)、稅務(wù)、工業(yè)、科技等重點(diǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)的探測(cè)、滲透和攻擊逐漸增多，金融行業(yè)網(wǎng)站頻頻遭遇‘網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)’，成為不法分子騙取錢(qián)財(cái)和竊取隱私的重點(diǎn)目標(biāo)。”[2]因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，有助于凈化網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，保障網(wǎng)民合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全，促進(jìn)虛擬社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前我國(guó)虛擬社會(huì)管理的不足

加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是當(dāng)前政法綜治部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級(jí)黨委政府尤其是政法綜治部門(mén)需要努力破解的一項(xiàng)重大課題。近年來(lái)，公安部、中宣部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部等國(guó)家有關(guān)部委組織開(kāi)展了集中打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、集中整治互聯(lián)網(wǎng)違法證券活動(dòng)、集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)、集中整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；一些省市公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“虛擬警察”網(wǎng)上公開(kāi)執(zhí)法，建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)工作站，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防范、涉網(wǎng)犯罪打擊和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理”，取得了一定的成效。但無(wú)論是在理論研究還是在實(shí)踐上，我國(guó)對(duì)虛擬社會(huì)的管理均處在探索階段，尚不能有效解決日益突出的網(wǎng)絡(luò)公共安全問(wèn)題，引導(dǎo)虛擬社會(huì)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)虛擬社會(huì)管控的主要不足是：

（一）立法滯后

嚴(yán)格執(zhí)法的前提是有法可依。雖然根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)制定并頒布了2部互聯(lián)網(wǎng)法律和13部互聯(lián)網(wǎng)行政法規(guī)，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法階位不高，部門(mén)性的規(guī)章占絕大比例，基礎(chǔ)性的立法還是空白。這些部門(mén)規(guī)章不僅立法層次較低，而且因頒發(fā)與實(shí)施的主體彼此獨(dú)立而缺乏系統(tǒng)性和可操作性，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都難以滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和虛擬社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致公權(quán)力難以受到有效規(guī)范和約束，私權(quán)利容易受到肆意侵犯，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪得不到有效懲處。[3]

（二）管理模式滯后

虛擬社會(huì)作為一種溝通途徑多節(jié)點(diǎn)、價(jià)值取向多元性、身份認(rèn)可虛擬化的新型社會(huì)形態(tài)，單靠政府的力量很難進(jìn)行有效管理，需要各種社會(huì)力量密切配合，齊抓共管。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)虛擬社會(huì)的管理模式是：政府“包打天下”，民眾“隔岸觀火”；注重亂象整治，忽視源頭預(yù)防；依賴(lài)行政手段，不講綜合治理。以致于政府成為消防隊(duì)，始終處于滅火狀態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題”此消彼長(zhǎng)。

（三）管理理念滯后

在虛擬社會(huì)里，信息交流快速及時(shí)，無(wú)地區(qū)、國(guó)界障礙，網(wǎng)民多以匿名或代號(hào)形式出現(xiàn)，彼此平起平坐。這種平等開(kāi)放、互聯(lián)互通、多節(jié)點(diǎn)的扁平結(jié)構(gòu)特征，客觀上要求管理思想必須從封閉走向開(kāi)放，從孤立走向協(xié)調(diào)，從單一方式走向多樣手段相結(jié)合。[4]然而，我國(guó)一些政府官員由于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和深刻理解網(wǎng)絡(luò)傳播的客觀規(guī)律及虛擬社會(huì)的本質(zhì)特征，要么對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)放任自流、任其發(fā)展，致使網(wǎng)絡(luò)黃、賭、毒蔓延；要么將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)視為洪水猛獸，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意粗暴“封”、“刪”，只堵不疏，造成民意渠道被堵塞，網(wǎng)絡(luò)民意被挾持。

（四）職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合不力

虛擬社會(huì)的管理涉及文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、法制、新聞出版、監(jiān)察、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，為避免各自為政，形成工作合力，必須明確各自的管理領(lǐng)域和管理職責(zé)，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)與配合，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。而目前，我國(guó)虛擬社會(huì)管理的實(shí)際情況是：（1）各部門(mén)職責(zé)劃分不清，管理權(quán)限模糊，以致出現(xiàn)多頭管理、相互推諉的局面，大家各彈各琴，各吹各號(hào)，各自為政，無(wú)法形成工作合力。（2）各職能部門(mén)的監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間互不溝通，彼此標(biāo)準(zhǔn)不同，尺度不一，難以聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)管理空隙，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)管效果。[5]

（五）管理效能低下

當(dāng)前職能部門(mén)對(duì)虛擬社會(huì)的管理多處于被動(dòng)階段，缺乏主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，整體效能較低。以突發(fā)敏感事件的處置為例，由于沒(méi)有建立科學(xué)高效的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導(dǎo)機(jī)制，在處置過(guò)程中不能牢牢掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，往往是被問(wèn)題牽著鼻子走，導(dǎo)致輿論的質(zhì)疑和網(wǎng)民的不信任。近些年發(fā)生的“云南躲貓貓事件”、“上海閘北襲警事件”、“貴州甕安事件”、“郭美美事件”等，充分暴露出我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)上突發(fā)事件的能力較低，嚴(yán)重?fù)p害了政府機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。

三、國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)管理和虛擬社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)[6]

（一）美國(guó)是世界上最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行約束和管理的國(guó)家

自1978年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦和各州先后出臺(tái)了《電腦犯罪法》、《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《通信內(nèi)容端正法》、《數(shù)位千年版權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)自由法》、《兒童在線保護(hù)法》、《美國(guó)商標(biāo)電子盜竊保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《全球及國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名法》、《電信法》、《統(tǒng)一電腦信息傳送法》、《反垃圾郵件法》、《愛(ài)國(guó)者法》和《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》等130多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、兒童權(quán)利保護(hù)、成人網(wǎng)站管理、垃圾郵件騷擾、公民通信監(jiān)控等問(wèn)題作出了明確具體的規(guī)范。如1996年出臺(tái)的《電信法》明確規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)世界是“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域，不允許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)恐怖主義、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、向未成年人傳播色情，以及從事其他違反美國(guó)法律的行為。一旦觸犯，懲罰極其嚴(yán)厲。

（二）英國(guó)重視互聯(lián)網(wǎng)管理法律、法規(guī)的完善，探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式

英國(guó)在制定并實(shí)施《防止濫用電腦法》、《通信監(jiān)控權(quán)法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》、《垃圾郵件法案》、《信息公開(kāi)法》和《隱私和電子通信條例》等互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)的同時(shí)，探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式。為治理網(wǎng)絡(luò)色情泛濫問(wèn)題，1996年，英國(guó)成立了以網(wǎng)絡(luò)企業(yè)代表為主要成員，教育、文化、政府、司法等機(jī)構(gòu)代表參與的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)。根據(jù)基金會(huì)達(dá)成的《R3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，各家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商負(fù)責(zé)自審其網(wǎng)站內(nèi)容，并根據(jù)相應(yīng)法規(guī)之要求，對(duì)那些青少年不宜的淫穢色情、暴力恐怖等內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注。若發(fā)現(xiàn)不良內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)可以登錄該基金會(huì)的網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)告和投訴。基金會(huì)隨之展開(kāi)調(diào)查評(píng)估，經(jīng)認(rèn)定為非法的，通知提供商予以刪除，并視情移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。而那些服務(wù)器架設(shè)在其他國(guó)家的不良網(wǎng)站，則被基金會(huì)列入“黑名單”，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商通過(guò)切斷其網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)途徑或采取其他干擾方式阻止其接入。

（三）澳大利亞多“管”齊下治理互聯(lián)網(wǎng)

第一“管”是加強(qiáng)政府層面的管理，健全機(jī)制。2005年，澳聯(lián)邦政府在其廣播管制局和電信管制局的基礎(chǔ)上，合并組建傳播和媒體管理局（ACMA），負(fù)責(zé)全澳互聯(lián)網(wǎng)管理工作，主要針對(duì)國(guó)家和公共信息安全、企業(yè)電子商務(wù)、個(gè)人隱私以及網(wǎng)絡(luò)謠言、色情、詐騙等進(jìn)行監(jiān)管；澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，致力于在社會(huì)各部門(mén)形成合力，向政府提出規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的合理化建議，協(xié)助聯(lián)邦政府促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序運(yùn)作。第二“管”是建規(guī)立制、依法管理。澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國(guó)家之一，其互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務(wù)法》、《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》、《反垃圾郵件法》、《互動(dòng)賭博法》和《電子營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)規(guī)定》等。第三“管”是開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法，嚴(yán)格查處各種網(wǎng)絡(luò)違法行為。對(duì)于境內(nèi)網(wǎng)站的違法行為，ACMA在接到舉報(bào)后，通知警方前來(lái)查處。聯(lián)邦和各州政府警署設(shè)有專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情況實(shí)施監(jiān)控。此外，該國(guó)還建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心，旨在通過(guò)高新科技不斷追蹤和瓦解復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊，保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（四）韓國(guó)從立法、教育、管理、監(jiān)督等方面加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及虛擬社會(huì)的管理，尤其注重對(duì)有害信息的審查

1995年，韓國(guó)建立了世界上最早的網(wǎng)絡(luò)審查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)—ICEC（信息通信道德委員會(huì)），根據(jù)該國(guó)《電子通信商務(wù)法》之規(guī)定，ICEC負(fù)責(zé)對(duì)“引起國(guó)家主權(quán)喪失”和“有害信息”等網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容進(jìn)行審查。2002年以來(lái)，韓國(guó)推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，現(xiàn)已從最初的政府網(wǎng)站逐漸推廣至郵箱、博客、論壇，甚至網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)視頻等。此外，韓國(guó)政府高度重視信息過(guò)濾，2001年4月和7月，ICEC相繼頒布了《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》，并要求公共上網(wǎng)場(chǎng)所安裝過(guò)濾軟件，通過(guò)信息過(guò)濾來(lái)阻止宣揚(yáng)“性暴力”、“色情”等內(nèi)容的不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)接入，以保護(hù)國(guó)民尤其是未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活空間。

（五）新加坡通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、實(shí)施渠道管理和加強(qiáng)法制建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)

新加坡是世界上管理互聯(lián)網(wǎng)最為成功的國(guó)家之一，其凈化網(wǎng)絡(luò)空間的舉措主要有三：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、實(shí)施渠道管理和加強(qiáng)法制建設(shè)。政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中始終居于主導(dǎo)地位。根據(jù)該國(guó)《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》之規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須在承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)的政府職能部門(mén)媒體發(fā)展局注冊(cè)，同時(shí)負(fù)有自審內(nèi)容和屏蔽特定網(wǎng)站，配合政府要求刪除危害國(guó)家和公共安全、宣揚(yáng)色情暴力及種族仇視等有害信息的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不履行法定義務(wù)的供應(yīng)商，政府將施以罰款或暫時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)外法律與自律并舉的網(wǎng)絡(luò)管理和虛擬社會(huì)治理模式，為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的對(duì)策

虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)、網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)的信息社會(huì)條件下，政府不能再簡(jiǎn)單地依靠行政命令來(lái)管控信息，生硬地規(guī)定人們的行為方式，而應(yīng)建立長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)監(jiān)督和思想教育等方式進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)、約束和規(guī)范人們的言行。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建虛擬社會(huì)管理的法律約束機(jī)制和法律支撐體系

社會(huì)管理需要法治的文化和法治的“基因”，互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展離不開(kāi)法律制度的保障。唯有從立法、執(zhí)法、司法、普法等幾個(gè)方面共同推進(jìn)，建立普遍法治的公民社會(huì)，才能逐步形成以法治軌道來(lái)解決社會(huì)矛盾和沖突的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要針對(duì)管理前端缺失問(wèn)題，深入研究互聯(lián)網(wǎng)管理中的法律盲區(qū)，并根據(jù)虛擬社會(huì)治理的輕重緩急，制定宏觀的虛擬社會(huì)管理立法規(guī)劃，分階段分步驟地完成相關(guān)民事、行政和刑事立法工作，建立健全域名管理、電子證據(jù)、不良信息監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理、個(gè)人隱私保護(hù)等虛擬社會(huì)管理方面的法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的調(diào)整對(duì)象、舉證責(zé)任、法律后果，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或指南對(duì)網(wǎng)站信息安全的技術(shù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，從而為虛擬社會(huì)管理提供實(shí)在的法律約束機(jī)制和法律法規(guī)支撐。同時(shí)，要切實(shí)做好虛擬社會(huì)普法和司法工作，提高廣大網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法制意識(shí)，依法整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象，凈化虛擬社會(huì)環(huán)境。

（二）更新管理理念，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全

面負(fù)責(zé)、社會(huì)積極協(xié)同、公眾廣泛參與的虛擬社會(huì)綜合管控工作格局

正確認(rèn)識(shí)虛擬社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征和網(wǎng)絡(luò)傳播的客觀規(guī)律，切實(shí)樹(shù)立“信息公開(kāi)，依法行政”、“關(guān)注民生，以人為本”、“科學(xué)管理，化堵為疏”、“公開(kāi)對(duì)話，聚同化異”、“警網(wǎng)合作，政社互動(dòng)”、“打防并舉，標(biāo)本兼治”等理念，變整治命令的思維為寓管理于服務(wù)之中，變政府包打天下為社會(huì)整體協(xié)同，變簡(jiǎn)單滅火的治標(biāo)為打防并舉、標(biāo)本兼治，變行政手段為法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合管理，積極構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)和虛擬社會(huì)誠(chéng)信體系，推動(dòng)政府、行業(yè)組織和虛擬社區(qū)各主體之間通過(guò)協(xié)商合作方式解決矛盾爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)管理法律與自律有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力

1.通過(guò)立法，明確文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、法制、新聞出版、監(jiān)察等虛擬社會(huì)管理主體的職責(zé)和權(quán)限；2.建立虛擬社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬社會(huì)管理工作，加強(qiáng)各職能部門(mén)的呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)。3.建立標(biāo)準(zhǔn)一致，尺度統(tǒng)一、相互銜接的虛擬社會(huì)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)管理空隙。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和文化建設(shè)，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想陣地

在堅(jiān)持把收集研判網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)陣地的思想引領(lǐng)作用，用先進(jìn)文化思想占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。1.加強(qiáng)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化陣地，培育和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，牢牢把握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，凈化網(wǎng)絡(luò)空氣，營(yíng)造有利于網(wǎng)民健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；2.建立健全網(wǎng)上重要輿情研判監(jiān)測(cè)機(jī)制。組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員隊(duì)伍，建立網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)中心，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理研究，加大網(wǎng)絡(luò)輿情搜索收集、監(jiān)測(cè)分析力度，隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)民意，注重利用信息技術(shù)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)研判，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)群體事件的“苗頭”；3.建立健全重大網(wǎng)絡(luò)事件快速反應(yīng)和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，按照“主動(dòng)出擊、主動(dòng)引導(dǎo)、堵疏結(jié)合、聚同化異、扶正抑偏”和“及時(shí)、準(zhǔn)確、有力”的要求，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，加強(qiáng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流，及時(shí)通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情緒，化解負(fù)面炒作，圍殲惡意攻擊，刪除有害信息，構(gòu)筑網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)網(wǎng)民認(rèn)清事實(shí)真相，自覺(jué)抵制網(wǎng)上謠傳，有效維護(hù)網(wǎng)上秩序，嚴(yán)防別有用心或不明真相的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、推波助瀾，避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

（五）打防并舉，動(dòng)靜結(jié)合，構(gòu)建標(biāo)本兼治的虛擬社會(huì)管理體系

1.加強(qiáng)虛擬社會(huì)靜態(tài)管理，強(qiáng)化注冊(cè)備案準(zhǔn)入審查工作，建立網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控各類(lèi)網(wǎng)站奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[7]2.加強(qiáng)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化密碼保護(hù)、登錄認(rèn)證、系統(tǒng)安全防護(hù)、信息過(guò)濾和網(wǎng)站自律工作，有效保護(hù)網(wǎng)民隱私，維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益；扎實(shí)推進(jìn)人口信息系統(tǒng)建設(shè)和公共上網(wǎng)場(chǎng)所實(shí)名制登記工作，強(qiáng)化虛擬社會(huì)入口管理；強(qiáng)化網(wǎng)上緊急、突發(fā)事件的處置工作，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，積極疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，嚴(yán)防出現(xiàn)大規(guī)模惡意炒作事件。3.加強(qiáng)虛擬社會(huì)信用體系建設(shè)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和仲裁專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，推行網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“實(shí)名制”，通過(guò)技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上交易誠(chéng)信的監(jiān)督和評(píng)級(jí)，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段制裁或約束網(wǎng)上失信行為。[8]4.建立健全虛擬社會(huì)違法犯罪打防工作機(jī)制。切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備的管理使用，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)涉密事件的發(fā)生；大力推進(jìn)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全技防系統(tǒng)建設(shè)，充分利用技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，有效防止淫穢色情和暴力恐怖等有害信息的傳播和敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題的激化；嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上賭博、網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防形成依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行不法活動(dòng)的隱蔽性犯罪組織及其他社會(huì)破壞力量。

總之，政府在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，管理虛擬社會(huì)的過(guò)程中，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，又要注重引導(dǎo)教育，營(yíng)造良好環(huán)境；既要不斷建立和完善科學(xué)的政策法規(guī)，解決管理前端缺失，又要不斷建立和完善科學(xué)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理體系，提高管理水平；既要建立健全網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，確保虛擬空間現(xiàn)實(shí)化呈現(xiàn)，又要建立健全網(wǎng)上重要輿情研判監(jiān)測(cè)機(jī)制和網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制，預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“苗頭”，嚴(yán)防形成以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的犯罪組織；既要切實(shí)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)管控隊(duì)伍素質(zhì)，又要切實(shí)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理物防、技防建設(shè)，堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。要通過(guò)多策并舉、多管齊下，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的虛擬社會(huì)綜合管理格局。

[1]CNN IC第29次調(diào)查報(bào)告：網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況[EB/OL]. http://tech.sina.com.cn/i/2012-01-16/10456642601.shtm l.

[2]我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全日趨嚴(yán)峻互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)范亟待加強(qiáng)[EB/OL]. http://www.cmpmn.cn/new s/43611.htm l.

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Discussion on the Countermeasures of Strengthening and Im proving China's Virtual Community M anagement

ZHONG Guang-hui，OUYANG Zi-hua
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Improving virtual community management is the inherent requirement of innovative social management and the proper responsibility,which helps to achieve healthy development of Internet industry,guide the public’s opinions and purify networked virtual environment.In China,it is the only way of innovation virtual community management to strengthen the construction of Internet laws and regulations,set up management pattern of a unified leadership of the Party Committee, Governments’overall responsibility,community coordination,and public participation.Therefore,the necessary thing is to update management concept and reinforce the coordination between the various departments to establish a long-acting mechanism.

virtual community;management innovation;linkage mechanism

D631.43

A

2095-1140（2012）02-0066-05

收搞日期：2012-02-10

2011年湖南省公安廳科研立項(xiàng)課題：虛擬社會(huì)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。

鐘廣慧（1978－），女，湖南懷化人，湖南警察學(xué)院團(tuán)委副書(shū)記，主要從事公安教育訓(xùn)練研究；歐陽(yáng)梓華（1972- ），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和公安教育訓(xùn)練研究。

左小絢）