創建濱海新區良好法治環境的實踐與探索

■ 天津市司法局黨委委員、天津市濱海新區司法局局長 曹金秋

天津濱海新區開發開放，關系到國家重點發展戰略部署。服務濱海新區的法治建設，是天津司法行政工作的重中之重。“六五”普法規劃實施期適逢“十二五”時期，這是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是濱海新區戰略機遇期、發展黃金期。良好法治環境作為區域競爭的主要內容和基礎因素，在濱海新區騰飛發展的重要作用日益凸顯。總結“五五”普法經驗，進一步探索法制宣傳教育與中心任務結合點，為濱海新區發展創建良好的法治環境，必將對實現濱海新區經濟社會又好又快發展、把濱海新區建設成為全國科學發展排頭兵，高端產業的聚集區、科技創新的領航區、生態文明的示范區、改革開放的先行區產生積極深遠的作用。

整體推進，普治并舉，著力建設法治新區

“五五”普法期間，濱海新區始終堅持以科學發展觀為統領，以建設法治濱海為目標，以“法律六進”為載體，認真貫徹《天津市法制宣傳教育條例》，深入開展法制宣傳教育，積極營造和諧、穩定、有序的法治社會環境，為推動濱海新區經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的法治保障。

一是建立健全領導機制、考核檢查機制和保障機制及“四級”普治工作工作網絡。成立了以區委書記任組長，人大、政府、政協、紀檢主要領導任副組長，相關部門主要領導參加的依法治區領導小組，形成了黨委領導、政府實施、人大監督、政協支持、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。

二是領導干部帶頭學法用法，做到三個堅持。堅持并不斷完善中心組集體學法、領導干部法制講座，組織局級領導干部學法日200余場次，局級黨委(黨組)理論中心組學法50余次，處級1000余場次；堅持將法律課程列入黨校必修內容，黨校每年兩個學期在各主體班次均開設法制課程使法律學習得到有效保證；堅持法律知識年度考試考核等制度，全區領導干部參加天津市統一組織的法律知識考試一次性合格率達99%以上。區人大常委會按照《天津市法制宣傳教育條例》對擬任命“一府兩院”領導干部進行法律知識考試。

三是延伸“法律六進”，重點突出，整體扎實推進。法律進機關活動，突出學以致用；法律進學校活動，突出學生行為習慣養成和凈化校園周邊環境；法律進社區、進鄉村活動，突出解決事關民計民生；法律進企業、進單位、進公寓、進工地活動，突出服務區域經濟發展和構建和諧穩定勞動關系；法律進軍營活動，突出法律擁軍和軍地雙擁共建。

四是圍繞中心，服務大局，加強針對性和實效性。組織開展法治城市創建和迎奧運，交通安全治理、人文奧運，法治同行、法律援助在行動、《安全生產法》、《天津市法制宣傳教育條例》、《天津市城市管理規定》法制宣傳和專項治理活動特色專項法制宣傳活動，推進依法治區。圍繞新區“十大戰役”建設和綜合配套改革，開展法律服務和法律大宣講，服務濱海新區經濟發展。

五是打造“四位一體”即電視、廣播、報刊、網絡媒體法制宣傳陣地，擴大法制宣傳教育的覆蓋面、滲透力和群眾參與性。電視臺、廣播電臺先后開辦 《濱海社區》、《法制在線》、《以案釋法》、《法治縱橫》、《律師說法》、《交警與我同行》、《法治時空》等專題欄目十幾個，播放法制節目千余期。領導干部發表電視講話、走進電視臺、電臺直播間接受訪談百余次。報紙開辦各類法制宣傳專欄十余個，及時對法制宣傳進行報道。

六是大力推進法治政府建設。制定《建設法治政府的實施意見》，建立健全了行政執法責任制、行政執法責任追究制、行政執法考評制、機關作風評議制等嚴格內部監督機制，規范各項工作依法進行。實行政務公開，完善服務體系。行政許可中心和行政投訴中心規范了行政審批，方便了群眾監督。建立健全了行政決策機制，完善行政許可風險評估機制，聘請常年法律顧問參與重大決策。深化行政體制改革，以依法、透明、高效、廉潔為原則的服務型政府逐步建立。

廓清思想，明確目標，營造良好法治氛圍

從“五五”普法過渡到“六五”普法，不僅僅是時間上的延續與跨越，更重要的是思想觀念上的更新與提高。形勢要求我們必須從創新普法理念、機制、內容和手段人手，分析形勢，明確重點，深入謀劃，取得實效。

為此，確定了法治新區發展目標：通過法制宣傳工作，建立完善與濱海新區開發開放相適應的司法行政服務保障機制，逐步形成針對新區建設發展的現代化服務保障體系，提升司法行政服務保障水平。

為實現這一目標，首先分析出目前新區普法工作存在以下一些問題：一是領導干部對法制宣傳教育認識有待加強。1994年至今，中共中央政治局集體學法20余次。而新區領導干部在學法用法方面與中央領導的要求還有較大差距，某些領導干部沒有充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，沒有從全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的高度認識依法治市、依法治區的重要性，依法執政、依法決策、依法行政、依法辦事的自覺性還有待提高。二是普法依法治理工作機制還需健全和完善。在實際工作中，依法治區領導小組辦公室沒有建立聯席會議制度，導致工作不能完全形成合力，工作推動有難度，主管部門唱“獨角戲”的局面。此外，例會制度、學習交流制度也不夠健全，影響了普法依法治區工作的深入開展。三是法制宣傳教育的廣泛性、針對性和實效性需進一步努力。要找準普法治理工作在服務濱海新區經濟社會又好又快發展，貼近新區加快經濟發展方式轉變的結合點，在貼近群眾生產生活、增強積極性、趣味性和參與性方面進一步研究探討，并在實踐中不斷改進。

為實現這一目標，要努力使新區司法行政工作者形成四種意識。一是樹立大局意識，明確抓法治就是抓發展。從全面建設小康社會的奮斗目標出發，從天津經濟社會發展全局出發。科學指導濱海新區法治創建。為天津市科學發展、和諧發展、率先發展提供良好的社會環境和強有力的法治保障。二是增強服務意識，明確抓法治就是強職能。通過法制宣傳引導法律工作者以服務新區經濟建設為主線，拓寬服務領域、落實工作措施。引導公務員特別是領導干部進一步強化服務觀念，體現服務型政府的服務功能，增強面對濱海新區經濟建設的主動服務和超前服務意識，在職能范圍內探索服務渠道、拓寬服務領域，落實各項工作措施，保證服務質量。三是提高創新意識，明確創新就要變方式。及時總結工作經驗，根據濱海新區高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區特點，結合司法行政改革發展實際，在法制宣傳工作體制、機制、方式、方法以及長遠發展思路上有所創新，以適應濱海新區和天津市經濟的發展模式、發展速度。重點要構建普法教育組織保障機制，普法教育資源整合機制，普法教育監督考評機制。四是樹立交流意識，明確創新就要拓思路。努力學習全國各省市法制宣傳先進經驗。加強與環渤海各省市、天津市與沿海經濟發達省市的信息溝通和交流合作，博采眾長，大膽實踐，把濱海新區法宣工作推向前進。

固本強基，多措并施，創新發展法治新區

鄧小平同志深刻指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人”。前不久，胡錦濤同志強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。吳邦國同志強調在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮。

天津市濱海新區司法局從推進和創新法制宣傳工作的方法角度，提出認真貫徹落實中央領導人的講話精神，在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮的方法和對策。

一是開展法治意識教育，樹立法治理念，引導公民真正做到全社會都崇尚法律、遵守法律、維護法律。一要進一步加強組織憲法學習宣傳，切實增強全體公民的憲法意識。形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。二要大力加強中國特色社會主義法律體系學習宣傳。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的基本構成、基本特征和基本經驗，深入學習宣傳構成中國特色社會主義法律體系的基本法律和主干法律，深入開展社會主義法治理念教育，切實增強全社會的法律意識和法制觀念，弘揚法治精神。三要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展法制宣傳教育。深入學習宣傳與促進經濟社會發展、人民群眾生產生活密切相關的法律法規，為完成黨和國家中心工作任務，促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定營造良好法治氛圍。

二是強化制度建設建立長效機制，以有效載體推進和創新法制教育工作。長期以來的經驗表明：制度機制是推進和創新法制教育根本保證，以有效載體推進和創新法制教育工作必須抓好“2+X”。 2是指“兩個強化”，強化職能定位，強化工作手段。X是指與時俱進，進一步豐富和拓展法制宣傳教育的方法和陣地。一要強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和創建法治天津、法治濱海的要求，調整普治領導機構和辦事機構。二要強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、加強法制宣傳教育的研究機制，嚴格考核機制和激勵機制、經費和人員保障機制。三要進一步豐富和拓展法制宣傳教育的方法和陣地。在濱海新區經濟社會發展的大局中定位普法工作，圍繞天津市濱海新區社會和諧穩定和“十大戰役”建設，從群眾需要什么、關注什么、思考什么切入，強調領導干部和共產黨員要帶頭學法用法、依法決策，以自身為表率；司法、行政執法、法律服務和公務人員要提高素質，公平公正公開、依法行政、依法辦事，在全區營造良好的法治氛圍。

三是將法制宣傳教育與法治實踐相結合。推進和創新法制宣傳工作關鍵是要增強實效。就是把普法教育與法治實踐緊密結合起來，以普帶治，普治并舉。一要寓法律服務于法制宣傳中。要著眼于滿足人民群眾的實際法律需求，加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，引導群眾依法表達合理訴求、調解矛盾糾紛，善于運用法律維護自身合法權益。根據不同對象確定普法重點，采取群眾喜聞樂見的方式，增強宣傳教育的針對性和實效性。二要寓法制宣傳于社會管理中。加強法制宣傳教育針對性和實效性，形成依法辦事，守法光榮的社會風尚，堅持依法行政，公正司法，引導群眾理性合法表達訴求。用規劃高標準保證發展高起步，在規劃主題上緊緊圍繞法治創建，培育法治文化，服務新區科學發展做文章，用發展的思維總結把握工作規律，用改革的方法研究解決存在的問題，使普法工作更具時代性和生命力。三要把普治有機結合，全面開展法治創建。提高認識，扎實推進依法行政和依法治理；與法制宣傳教育有機結合，進一步擴大公民的有序參與，不斷提高工作透明度，使依法工作的過程成為宣傳和普及法律、弘揚法治精神的過程。