我國新能源產業發展對策研究

曹欽 陳通

(天津大學 管理學院，天津 300072)

我國新能源產業發展對策研究

曹欽 陳通

(天津大學 管理學院，天津 300072)

我國把新能源產業確定為國家戰略性新興產業，高度重視新能源產業的發展。但是，實踐中我國新能源產業發展還存在諸多不足和制約瓶頸。在產業發展環境上，相關政策及激勵措施力度不夠;市場保障機制不完善;技術開發能力薄弱和產業體系不健全。在重點技術領域上，多項技術障礙有待突破。新能源產業發展對策:完善新能源政策和創新體系;開拓新能源市場和拓寬投融資渠道;加強新能源人才和載體建設等。

新能源;產業發展;發展對策

進入新世紀以來，為應對日益嚴重的能源危機，世界各國紛紛加大發展新能源產業的力度，搶占新能源產業發展的制高點。我國把新能源產業確定為國家戰略性新興產業，高度重視新能源產業的發展并積累了相關的產業發展經驗。但是，實踐中我國新能源產業發展還存在諸多不足和制約瓶頸，如何消除當前我國新能源產業發展中的制約與障礙因素，從而提高我國新能源產業發展的速度和質量，是宏觀調控和理論研究亟待解決的問題。

一、我國新能源產業發展現狀

我國新能源產業自上世紀90年代開始萌動，2008年后進入規模化發展，目前在新能源產業部分細分領域取得了驕人的成績。2006年1月1日起施行的《中華人民共和國可再生能源法》和2007年9月由國家發改委發布的《可再生能源中長期發展規劃》，進一步明確了我國可再生能源(包括新能源)等產業發展的法律地位和發展目標。2009年，溫家寶總理在首都科技界大會上詳細闡述了以新能源產業為首的七大戰略性新興產業的發展藍圖。正在制訂中的國家新能源發展規劃，把新能源發展擺在了國家戰略的地位。“兩型”社會建設和節能減排行動的實施極大地推動了我國新能源產業發展的進程。特別是，我國提出到2020年，國內單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%－45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。節能減排的宏偉目標給新能源產業發展帶來了巨大的社會需求，我國新能源產業正面臨著千載難逢的發展機遇。

我國新能源產業在國內外巨大的市場拉動和政策推動下，發展迅速，在資本市場上新能源板塊已經成為金融資本追逐的熱點，產業集聚效應初步顯現。目前，國際上新能源產業尚未形成大規模的產業轉移，國內新能源產業起步較晚、發展時間較短，新能源產業的很多領域還處在研究開發和工程示范階段，部分領域雖然進入了產業化發展階段，但離最終的產業布局還有很長的路要走。從長遠來看，新能源產業的發展要適應未來經濟社會的需要，因此對新能源產業的發展布局要未雨綢繆，要創新掌握新能源的核心競爭力，在更多的領域謀求突破和發展。以新能源為核心的新經濟已經成為政府和企業界的共識，新能源產業的發展也將在轉變增長方式、調整產業結構的大格局下穩步形成。然而，由于新能源對高科技技術的依賴度非常高、資金投入大、回報周期長，使得處于發展初期的新能源產業面臨極大的財務約束。

二、我國新能源產業發展存在的問題

(一)產業發展環境

1．相關政策及激勵措施力度不夠。我國已出臺并實施的新能源產業政策與激勵措施存在著目標不夠明確、操作性不強等缺陷，在實踐中往往難以落實。以稅收政策為例，雖然國家有一定的新能源產業優惠政策，如風力發電增值稅減半等，但從總體上看，相關稅收優惠支持力度不足，而且政策的穩定性較差，沒有形成鼓勵其持續發展的經濟激勵機制。

在新能源法倡導的背景下，目前新能源產業在市場上競爭優勢較大的只有水電和太陽能熱水器領域，其他領域的新能源開發都存在成本高、資源分散、規模小等問題，由于處在發展初期階段市場競爭優勢還沒有形成，因此需要政府加大政策扶持和優惠的力度，給新能源產業創造良好的發展環境。從現行的鼓勵新能源發展的相關扶持政策來看，對風電、生物質能、太陽能等可再生能源的扶持優惠政策還缺乏產業針對性，需要進一步加以完善，同時要增強各項政策之間的協調性和穩定性，建立推動新能源持續發展的長效機制。

2．市場保障機制不完善。近年來我國新能源產業的發展態勢良好，但新能源發展的目標還不夠清晰，市場需求有待挖掘。由于缺乏穩定的市場推動，導致我國新能源發展速度相對較慢，突出表現在新能源技術的研發與向市場轉化方面，因此國家應盡快出臺針對新能源技術研發的知識產權保護政策，同時依靠市場化手段形成對新能源需求的穩定市場。

3．技術開發能力薄弱和產業體系不健全。當前我國新能源產業的技術發展水平很低，更缺乏核心技術。突出表現在技術創新水平低、核心技術和主要設備依賴進口，新能源發展的核心技術和設施裝備水平與發達國家的發展水平差距很大，裝備制造業在一定程度上阻礙了新能源產業的進一步發展。另外，有關新能源的技術評估、標準、產品認證等技術標準體系相當落后，保障產業發展的技術支撐體系尚未形成，同時新能源技術人才儲備不足、高端人才更是嚴重缺乏。這些薄弱環節都制約著我國新能源產業的發展。

(二)重點技術領域

1．風能領域。風能領域的技術障礙有待突破，如風力發電并網以后對系統的電壓和電能產生大量的諧波影響，以及由風速變動而產生的諧波污染。由于諧波的影響，如果并網的風電份額很大，而系統又不牢固則會帶來更大的負面影響。另外，當前我國風電設備投入過多，產能過剩現象嚴重，而真正制約風電發展的是輸變能力不強，供輸矛盾尖銳。

2．太陽能領域。與國外發達區域相比較，我國太陽能的產業化水平還比較落后。太陽能技術是一個障礙因素，但政策扶持力度不夠也是產業化水平落后的重要原因。表現在對太陽能技術創新資金支持力度不大，產品同質化競爭激烈、利潤空間狹小，缺乏持續穩定的產業扶持政策，市場營銷模式創新能力不強，光伏發電產業化、市場化水平低，增長方式粗放，發展空間受到制約。太陽能市場空間的開拓，既需要國家產業政策的扶持，同時也要轉變以往單純上項目、賣產品的經營方式，提高太陽能產品的質量和效益。

3．生物質能領域。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，是以生物質為載體的能量。發展生物質能，首先存在生物質能原料相對不足的問題，由于原料相對不足生物質能開發就難以取得規模效應;其次生物質能源產業體系不健全，生物質能開發技術創新能力不足也阻礙了生物質能產業化的進程;再次市場對生物質能的需求不高，生物質能的市場競爭優勢不明顯;最后相關的扶持優惠政策有待健全和完善，市場發展環境有待進一步優化，產業導向機制與獎懲激勵政策必須清晰明確和可預期。

4．地熱能領域。在我國，地熱的應用范圍和規模很大，居全球首位。但是，我國地熱年產能值相對較低，與日本相比較，年產能值差距較大。目前阻礙地熱大范圍利用的一個技術問題就是如何防止結垢和腐蝕。結垢以后，在很大程度上會降低換熱器的導熱性，導致地熱能的利用水平下降;而且結垢也會加大水流動的阻力，增加流體輸送的耗能水平。腐蝕的問題則更多地體現在地熱輸送管網建設維護的成本上。

5．海洋能領域。海洋能作為新能源，其利用的關鍵在于能量轉換，相應的其轉換技術和裝置也不同。從成本來看，目前的海洋能發電成本比熱電或其他發電方式都要高。從技術來看，海洋工程實施難度較大，不僅是大型零部件生產具有相當的技術難度，而且對大型冷水管的安裝難度也很大。同時，海洋能發電生產受風浪流的影響很大，海水的腐蝕性比較強，對發電設備零部件的腐蝕性也很大。從效率轉換來說，海洋能的轉換效率比一般火電廠低很多。對環境影響來看，海洋溫差發電會對海洋產生一定的污染和影響。

6．核能領域。核能領域的問題表現在五個方面:首先是資源的利用水平不高，導致資源浪費;其次，核廢料對周邊環境污染嚴重，當前處理技術和手段有待突破和完善;再次，核反應的安全性需要進一步改進和加強，第四代核反應的安全性相對較高;第四，堅持核不擴散的要求;第五，核電投資成本巨大，風險很高。

三、我國新能源產業發展對策

(一)完善新能源政策和創新體系

1．完善政策體系。一是對新能源生產和消費進行政策性補助，通過投資補貼、設備生產補貼和消費者(即用戶)補貼，提高民間資本和國際資本在新能源項目融資的比重。二是加快制定新能源企業的扶持政策，制定優惠的財稅政策，保障新能源企業盡快做大產業規模，提高市場競爭力水平。三是實行新能源發電價格補償及生態補償，通過補償措施強化產業導向和價值導向。四是加強新能源企業的培育和發展，對產品科技含量高、經營者素質較高的高成長性創業企業，降低創業門檻，消除進入壁壘。五是建立綠色能源評價標識體系，對于有綠色能源標識的企業，在科研經費、貼息或低息貸款等方面給予扶持鼓勵。六是建立對高污染新能源行業的監管與約束機制，堅決杜絕引進高污染、高耗能、高耗水項目。

2．建立自主創新體系。一是建立健全技術研發體系，鼓勵扶持大中型企業設立新能源技術研發中心，提高企業研發地位，推進企業多出科技成果。二是建設以創業中心、生產力促進中心、企業孵化器為主體的新能源創新服務體系。充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，積極扶持中介服務機構的發展，形成政府、企業、高校、研發機構相統一的研發體系。三是加快制定健全自主創新體系，突出企業新能源研發主體地位，努力扶持高新技術企業加強技術研發，多出科技成果，同時積極搭建科技成果轉化平臺建設，提高科研成果轉化服務水平。四是建立新能源人才創新激勵機制，建立科學的人才考核獎懲機制，提高企業技術人員自主創新水平。五是完善新能源產業信息交互服務平臺，為新能源企業提供技術信息服務，引導新能源產業發展。

(二)開拓新能源市場和拓寬投融資渠道

1．開拓新能源市場。其一，制定新能源政府采購辦法，逐步加大政府對新能源產品的采購力度。其二，放開新能源市場準入條件，鼓勵、支持和引導非公有制經濟和社會資本以獨資、控股、參股等多種形式進入新能源行業。其三，完善技術研發、規模生產、銷售、后期運行等鼓勵新能源產品推廣與應用的經營模式和運營機制。四是加大宣傳力度，增強全社會開發利用新能源的意識，營造促進新能源發展的文化與市場氛圍，同時企業通過社會活動、企業宣傳等方式不斷提升企業品牌知名度。五是加強市場監管力度，建立公開、公平、健康有序的新能源產品市場。六是建立完善的市場服務體系，企業和經銷商要誠信經營、誠信服務，保障新能源產品消費者的合法權益。

2．拓寬投融資渠道。一是強化對新能源產業項目的融資扶持，政府加強與金融機構溝通與協調，積極搭建金融機構與新能源企業的合作平臺，促進金融機構與新能源產業的合作，加大對新能源產業的信貸扶持力度。二是優先支持符合產業規劃導向的新能源企業的上市融資。三是積極鼓勵企業開展資本經營，有效利用國內外資本市場的融資工具，逐步形成融資結構多元化、融資主體協作化的投融資機制。四是支持探索利用BOT、BT、TOT、EMC等融資模式建設新能源項目，改善資本結構，化解產業發展風險。

(三)加強新能源人才和載體建設

1．構建人才支撐體系。大力引進和培養新能源產業的高素質專業人才，建立多層次的新能源產業人才支撐體系。一是重點引進一批新能源產業急需的具有國際先進水平的戰略科學家、科技領軍人才和科技企業家，引進具有研究基礎和技術積累的研究團隊。二是組建若干個新能源重點發展領域的專家隊伍，把脈我國新能源產業規劃和發展。三是加快培養人才，建立新能源產業高技能人才培養基地。重點培養原創性創新人才、工程化開發人才、高級經營管理者、高級技術工人等各類高技能人才。四是營造新能源產業發展創新創業的良好氛圍，落實管理、技術、知識等要素參與分配的政策，吸引國內外優秀人才來基地創業。

2．加快載體建設。一是統籌規劃新能源產業集聚區，優化產業發展空間布局，促進產業集聚發展。重點推進新能源產業基地建設，加快引進新能源產業的好項目大項目，形成完善的產業鏈條，加快新能源產業集聚，做大產業規模，提升綜合競爭力，培育一批各具特色、錯位發展的新能源產業基地，打造世界級、國家級一流的新能源產業集聚區。二是緊緊圍繞新能源產業基地的建設目標，做好新能源產業規劃和基地開發建設規劃。三是積極做好大項目推進工作。對重大項目進行跟蹤服務，對重大招商項目在立項報批、規劃選址、用地、資金扶持和基礎設施配套等方面予以優先保證，努力讓條件具備的項目盡快落地生根。四是積極引進龍頭企業，培育一批新能源產業骨干企業，健全完善產業鏈條，在新能源技術研發和產品生產上形成核心競爭力，提高新能源技術和產品在國際市場的影響力和競爭力。

F062．2

A

1003－4145［2012］05－0122－03

2012－02－26

曹 欽，男，天津大學管理學院博士研究生。陳 通，男，天津大學管理學院教授、博士生導師。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)