中國特色人才觀的創新與發展

郭世田

(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100)

中國特色人才觀的創新與發展

郭世田

(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100)

中國特色人才觀是中國特色社會主義理論的重要內容。在人才發展理念上，樹立人人可以成才的科學人才觀。堅持走人才強國之路，圍繞實施人才強國戰略推動人才發展。根據國家整體發展需要，確立人才優先發展戰略。人才價值實現是人才發展的內在要求，堅持人才以用為本，通過制度創新積極發展人才作用。實行黨管人才原則，為人才發展提供組織保障。

人才理論;創新發展

一、人人成才是人才發展的基本理念

人人成才的觀念是基于對人才的科學界定而提出的。建國后，我國對人才的認識有個逐步深化的過程。上世紀80年代，為滿足經濟社會發展對人才的迫切需要，國家把“人才”定義為“具有中專以上學歷或初級以上職稱的人”，這對集聚人才、激發活力發揮了重要作用，但后來這種觀念在某種程度上導致了“人才=學歷+職稱”的傾向。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為大力開發人才資源，調動一切積極因素參與經濟社會建設，對“人才”進行了重新界定:“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。”同時，提出人才存在于人民群眾之中，強調要“鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才”，努力形成規模宏大的人才隊伍。

人人成才理念彰顯了一種“大人才觀”，是對個體成才問題的科學詮釋，具有鮮明的時代特征、實踐特色和豐富內涵。一是平等性。有較高知識水平和創新能力的拔尖人才和具有豐富實踐經驗與一技之長的實用人才都是社會需要的人才。二是多樣性。由于社會分工不同，不同領域、不同行業的人才類型不同。三是層次性。由于知識、能力及貢獻的不同，人才有高、中、初級之分。四是社會性。個人如何成才、能否成才受當時社會條件的制約。五是實踐性。進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人才能稱得起人才。

人人成才思想的提出為培養造就各級各類人才指明了方向。第一，按照促進人的全面發展的要求，實行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機制、政策環境，把每一個人的潛能和價值都充分發揮出來。第二，努力形成誰勤于學習、勇于投身改革開放實踐，誰就能獲得發揮聰明才智的機遇，就能成為對國家、對人民、對民族有用之才的社會氛圍，形成人才輩出的生動局面。第三，通過教育和引導，讓人才“自覺把實現個人人生價值同實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的奮斗緊密結合起來，牢固樹立為祖國、為人民、為民族真誠奉獻的人生理想，在投身黨和人民偉大事業中建功立業。”

二、人才強國是人才發展的目標取向

國以才立，政以才治，業以才興。歷史反復證明:能否發現、培育、吸引、使用人才，能否充分發揮人才的作用，關系社會的盛衰、國家的強弱、民族的興亡。出于對人才地位和作用的清醒認識，歷代黨的中央領導集體都高度重視人才問題。毛澤東指出:“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的”，“只要有了人，什么人間奇跡也可以創造出來”。改革開放初期，鄧小平深刻指出:“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功。”面對世紀末深刻變化的國內外形勢，江澤民多次強調:“當今世界各國，以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的競爭日趨激烈，而且將長期存在。這種競爭，在很大程度上決定于人才的數量和質量的競爭，尤其是領導人才的素質和能力的較量。對于我們來說，這將是決定黨、國家和民族在進入新世紀后的前途與命運的競爭和較量”。進入新的歷史發展時期，面對日趨激烈的國際競爭，黨把人才發展與國家強盛緊密聯系在一起，提出實施人才強國戰略。胡錦濤指出:“建設人才強國，是推動經濟社會又好又快發展、實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證，是確立我國人才競爭比較優勢、增強國家核心競爭力的戰略選擇，是堅持以人為本、促進人的全面發展的重要途徑，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的重要支撐。”

為大力實施人才強國戰略，胡錦濤指出，要“科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，努力實現人才資源總量穩步增長、隊伍規模不斷壯大，人才素質大幅度提高、結構進一步優化，人才競爭比較優勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發展體制機制創新取得突破性進展，逐步實現由人力資源大國向人才強國轉變。”青年是祖國的未來、事業的希望，在實施人才強國中發揮著獨特作用。為大力培養青年人才，胡錦濤指出，要把培養造就青年人才作為人才發展的一項戰略任務，切實加大工作力度，積極完善工作制度，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養、大膽使用等特殊措施，讓大批青年人才持續不斷地涌現出來。同時，注重不拘一格、廣納群賢，堅決破除論資排輩、求全責備的陳舊觀念，努力在實踐中發現人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。

三、人才優先是人才發展的戰略定位

新中國成立后特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，經濟增長速度位居世界前列。但是，我們也要清醒地看到，由于掌握核心技術、擁有自主知識產權的人才較少，我國在經濟全球化深入發展的時代還只能處在國際分工的較低層次，只能以廉價勞動力換取微薄的利潤，只能拼資源和環境，并由此成為低端產品的“世界工廠”。這種發展方式難以持續。要徹底改變這種狀況，必須突破人才瓶頸制約，建設人力資本強國和人才強國。正是出于對這種形勢的認識和把握，胡錦濤提出要“確立人才優先發展戰略”。人才優先發展是我國人才思想的重大突破和創新，其基本要求是“人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新”。人才資源開發是指將人的智慧、知識、才能作為一種資源加以發掘、培養，以便促進人才本身素質的提高和更加合理的使用。從人類社會的發展進程看，在物質(自然)資源、財力資源、信息資源、人才(人力)資源中，人才資源處于首要位置，人才發展程度決定著其他資源開發利用的程度。因此，要充分認識人才在經濟社會發展中的地位和作用，堅持人才資源優先開發，努力形成人人成才、人才輩出的局面。合理的人才結構是人類社會健康持續發展的基礎和保障，優化人才結構可促使人才供給與現實需求相匹配，以引領發展方式加快轉變，促進經濟社會科學發展。人才結構調整主要從存量和流量兩方面入手。存量調整就是增加人才資源供給，同時調整供給結構，加大各級各類人才的培養力度，尤其是高層次人才的培養。流量調整則是對現有人才的結構性調整，通過改革人才、科研管理體制，完善人才市場機制，促進人才在不同行業、不同地區合理流動，充分發揮人才資源的作用。人才投入是效益最大的投入。人才投資既是資金問題，也涉及有利于人才發展的政策投入，更重要的是應樹立一種“優先”的理念。因此，要克服“見物不見的人”的現象，加大政府對人才的投入，同時實現投入多元化，鼓勵社會、用人單位和個人積極投入，提高人才投資效益。制度具有根本性、全局性。早在改革開放初期，鄧小平就提出，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭”。人才制度主要涉及人才工作管理體制和人才工作運行機制，包括人事制度、分配制度、流動制度、激勵制度、保障制度等方面，其創新的方向和著力點是加快人才工作法制化進程，建立中國特色人才法律法規體系，努力實現“用機制激勵人才，用法制保障人才”。

四、以用為本是人才發展的根本要求

衡量是否人才的標準是實踐中的表現，看其在具體社會活動中進行的“創造性勞動并對社會作出貢獻”的大小。同時，人才作為一種特殊資源，只有使用才能創造價值，只有在推動發展中才能體現出其自身價值和社會價值。因此，胡錦濤指出，要堅持以用為本，把發揮各類人才作用作為人才工作的根本任務，支持人人都作貢獻、人人都能成才。

“以用為本”是由人才在發展中的地位和作用決定的，體現了人才成長規律。“用”有三層涵義:首先是根據每個人才的特點，把他們放到合適的崗位上，讓人才有發揮作用的舞臺和空間;其次是給予人才關愛和支持，為其創造良好的創業環境，搭建干事創業平臺，讓人才能夠自由創新創造;再次是根據人才的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，做到“以價值體現價值，用財富回報財富”。

人才的活力取決于體制機制，實現“以用為本”需要制度保障。胡錦濤指出，要“圍繞用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機制，從人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套機制”。第一，創新人才評價機制。人才評價是選人用人的基礎。根據人才發展規律，從規范職位分類、職業標準入手，建立由品德、知識、能力、業績等要素構成的各類人才評價指標體系，制定針對性強、易于操作的評價方法，真正建立起科學的、社會化的人才評價機制。第二，創新人才選用機制。根據不同人才的特點，堅持區別對待、分類實施，積極建立以民主、公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。其中，以擴大公開選拔、競爭上崗為重點，不斷提高黨政人才選用工作的科學化、民主化、制度化水平;企業經營管理人才突出市場化、職業化，做到市場配置與組織選拔相結合;專業技術人才強化聘用制、崗位管理，實行公開招聘、競聘上崗、合同管理。第三，創新人才流動機制。堅持市場配置與宏觀調控相結合，整合各類人才資源市場，培育發展新型專業人才市場和人才中介組織，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才市場體系，確保人才市場健康有序發展，提高人才資源流動配置效能。第四，創新人才激勵機制。從滿足人才實際需要出發，堅持系統性原則，綜合運用多種手段實行有效激勵。一是物質獎勵。按照人才價值與市場供求關系決定工資報酬率的原則，鼓勵勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，做到一流人才、一流業績、一流待遇。二是精神鼓勵。重視精神激勵和感情投資，大力提倡敬業精神，積極鼓勵崗位建功，并對作出貢獻的人才給予必要的榮譽稱號。三是政治激勵。對具有領導才能、群眾擁護的人才，及時選拔到領導、管理崗位上，讓其挑重擔、扛大梁，為他們施展才能創造更加廣闊的空間。

五、黨管人才是人才發展的組織保障

黨管人才是黨管干部原則的延續和擴展。在長期的革命和建設中，黨管干部是黨不斷取得勝利的組織保障。但是，在新的歷史時期，干部的成份和概念發生了很大變化，專業技術人員和企業經營管理人員的干部身份逐步淡化。同時，各類人才隨著經濟的發展不斷涌現、競相發展，單靠傳統意義上的“干部”管理已經很難適應新時期經濟社會發展對各類人才的迫切需要。因此，“不但要關心黨的干部，還要關心非黨的干部。黨外存在著很多的人才，共產黨不能把他們置之度外”。正是適應這種新變化，我們黨在堅持“黨管干部”原則的基礎上提出了“黨管人才”原則。“堅持黨管人才原則，是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，根據黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。”黨管人才是帶有全局性、戰略性的重大決策，與以往人才管理方式有較大區別。一是管理對象的廣泛性。黨管人才中的“人才”涵蓋范圍較廣，既包括各級各類黨政人才還包括企業經營管理人才和專業技術人才等。二是管理內容的豐富性。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點是抓戰略思想的研究、抓總體規劃的制定、抓重要政策的統籌、抓創新工程的策劃、抓重點人才的培養、抓典型案例的宣傳，尤其是通過政策支持、精神激勵、物質鼓勵和環境保障等，進一步改善人才的工作和學習條件，為人才敬業創業免除后顧之憂。三是管理方式的科學性。黨管人才要求根據不同的對象采取不同的方法，堅持直接管理與間接管理相結合，行政命令與提供服務相結合，政策引導與法規約束相結合，整合力量與營造環境相結合等。黨管人才是為了管好、用活人才。為確保做到黨愛才、聚才、興才，胡錦濤進一步闡述了在人才發展中貫徹“黨管人才”的基本要求、主要內容及把握原則。一是充分發揮黨的領導核心作用，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證，更好地統籌人才工作，更好地組織起全面建設小康社會的浩浩蕩蕩的人才大軍。二是堅持管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點做好制定政策、整合力量、營造環境的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。三是注意處理好黨管人才和尊重人才成長規律的關系、黨管人才和市場配置人才資源的關系、黨管人才和依法管理人才的關系，不斷提高人才工作的科學化、制度化、規范化、程序化水平。

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1003－4145［2012］05－0079－03

2012－03－05

郭世田，山東大學政治學與公共管理學院博士生。

(責任編輯:周文升wszhou66@126．com)