陜西推動新興服務業發展的做法對天津的啟示

■天津市人民政府駐西安辦事處

近日，天津市人民政府駐西安辦事處對陜西省推動新興服務業發展的情況進行了調研，陜西省的經驗和做法，特色鮮明，重點突出，很值得學習和借鑒。

新興服務業整體發展狀況

1.企業業務量快速擴大

2010年陜西省新興服務業生產保持較快增長態勢。1-11月，新興服務業企業實現營業收入3688554.5萬元，同比增長26.2%，其中主營業務收入3463191.75萬元，同比增長25.79%。分行業看，倉儲業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、其他服務業營業收入均實現快速增長，分別為25.5%、36.5%、34.7%、23.9%。

2.企業資產規模不斷增長

2010年1-11月陜西省第三產業城鎮固定資產投資4642.33億元，增長37.9%，占城鎮固定資產投資比重的60.1%。受投資拉動影響，1-11月新興服務業資產總計達到1382.99億元，同比增長27.9%。分行業看，資產總計同比增速超過20%的行業有裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲服務業、計算機服務業、軟件業、科技交流和推廣服務業。

3.企業經營狀況良好，效益明顯提升

2010年1-11月，新興服務業經營效益大幅提升，13645家企業共實現營業利潤149246.58萬元，同比增長194.67%，增速比1-5月份高出151.78個百分點。其中倉儲服務業和商務服務業營業利潤達到123929.13萬元，占新興服務業營業利潤的83.0%，營業利潤同比增長4倍多。

4.大型企業對新興服務業增長的拉動作用明顯

新興服務業中，大型企業由于具備規模優勢，人才儲備豐富，經營情況較好，帶動新興服務業良性發展。營業收入超千萬的148個大型企業調查顯示，2010年1-11月份營業收入總和達1841458.6萬元，同比增長39.8%，占新興服務業營業收入總和的49.9%；營業利潤120192.0萬元，同比增長272.3%。

5.從業人員勞動報酬增長

2010年1-11月份，陜西新興服務業吸納就業26.72萬人，從業人員月人均勞動報酬 （包括工資、福利、保險及各種公積金）2086.30元，同比增長10.9%。其中從業人員月人均勞動報酬較高的行業有軟件業和體育業，分別為4767.81元、3161.13元。從業人員月人均勞動報酬同比增長較快的行業有裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業，同比增長均超過了17%。

創新新興服務業發展的主要做法

1.積極優化新興服務業發展的政策環境

一是鼓勵民間投入，盤活民間資本。放寬新興服務業市場準入門檻，積極鼓勵和引導民間資本投入，繁榮服務業市場。二是對于具有自主創新能力、吸收就業人員多、資源消耗低的新興服務業企業和規模較小的企業，加大政策優惠和扶持力度。三是切實加強市場監管，構建公平競爭、發展有序的市場秩序，打造誠信社會，推動并鼓勵新興服務業企業爭創品牌。

2.培育新興服務業龍頭企業

一是吸引國外和我國東部的大企業集團同陜西省優勢企業合作。二是對于一些有一定規模化趨勢、有品牌、能提供個性化和優質化服務的企業，政府在資金投入時考慮給予適當傾斜，鼓勵其通過連鎖、聯營等形式擴大規模，支持其開發較高質量的服務產品，從而提高市場競爭力，帶動本行業良性發展。三是以大企業名牌服務產品為紐帶，扶植上、下游服務業企業，進行縱向擴展，壯大名牌，達到品牌效應和規模效應的統一。

3.增強企業技術創新能力，建立以企業為中心的技術創新體系

陜西省新興服務業企業，大多數是中小企業，技術創新能力不強已成為不爭的事實。因此，陜西省不斷引導中小企業加快技術創新機制建設，改善自身的產品結構，走產學研結合的道路，提高了企業的自主開發能力，通過增加科技投入來促進科技與經濟相結合，形成科技與經濟一體化。

4.鼓勵制造業企業分離發展現代服務業

引導制造業企業分離發展科技研發業、現代物流業、貿易營銷業、專業配套業、設計策劃業及生產性服務業企業。對制造業企業分離后新設立的服務業企業，由各級財政安排一定的資金用于扶持新設立的企業發展，并且在市場準入、登記注冊、資質認可等方面簡化審批手續，降低相關費用，提高辦事效率。

5.鼓勵行業大中型企業和龍頭企業做大做強

各級地方政府以行業大中型企業和龍頭企業為重點扶持對象，選擇一批主業突出、管理制度健全、核心競爭力較強、初具規模的大公司和企業集團，為他們營造良好的發展環境。在企業開拓市場、技術創新、技術改造、融資重組等方面給予更多優惠政策，如稅費優惠、貼息貸款等，助力企業低成本擴張，不斷壯大規模，全面提升企業綜合實力。

6.合理引導殯葬及洗浴業健康發展

出臺了一些管理措施限制殯葬、洗浴業對土地和水資源的占用，加大了政策調控力度，進一步完善相關的管理條例，引導其健康發展。

7.對微、小型企業進行全面的稅費減免

對于一些納稅確有困難且符合減免條件的，經有關部門審批，可以減免房產稅、城鎮土地使用稅和工商年審等行政事業性收費；對實行查賬征收所得稅的現代服務業小型微利企業，減免15%的稅率征收企業所得稅。

創新新興服務業發展對天津市的啟示

陜西省推動新興服務業發展的積極做法，促使陜西省新興服務業呈現出經濟總量穩步提高、經濟效益逐步提升的特征。服務業進一步發揮拉動就業的優勢，就業人員勞動報酬結構得到優化，為陜西省經濟發展的貢獻度日益提高。同時也為天津市發展新興服務業提供了可借鑒的經驗。

1.堅持科學的發展理念

以轉變經濟發展方式為主旋律，樹立發展工業的同時注重發展服務業的思想；以“工業化”為龍頭，帶動新興服務業提速；以“城市化”為依托，拓展新興服務業空間；以“市場化”為導向，創新新興服務業機制，提升新興服務業發展層次和水平；以發達完善的新興服務業減緩就業壓力，為構建和諧社會營造良好的氛圍。

2.加強規劃引導，構建發展新格局

在推進工業強市戰略同時，把發展新興服務業擺到更加突出的位置，形成各具特色、優勢互補、協調發展的新興服務業體系。盡快實現新興服務業量的擴張和質的飛躍，確保新興服務業在國民經濟中的比重有較大提高。

3.加大政策引導力度，積極調整產業結構，加快新興服務業市場化步伐

要大力推進新興服務業管理體制改革，放寬市場準入條件和領域，積極鼓勵新興服務業經營與發展，全面推進新興服務業的市場化、社會化、產業化進程，創造公平競爭的市場環境。

4.加快傳統服務業向新興服務業轉型升級

重點發展現代物流業、現代金融業、科技信息服務業、商務服務業、服務外包業、文化教育、旅游會展、休閑娛樂等新興服務業，按照集群化發展、園區化承載、大項目支撐的思路，依托大中城市和產業集群，引導資源要素合理集聚，同時加大重點項目投資力度，著力打造民生工程，提高公共服務水平，加大傳統服務業向新興服務業的升級換代，形成二、三產業協同發展的新格局。