招標文件編制在建設項目投資控制中的作用

□王朝霞

(山西建筑職業技術學院，山西 太原 030006)

建設項目投資控制是貫穿整個建設過程始終的，其中招投標階段投資的控制是全過程投資控制的重點，其工作的好壞直接影響到投資控制的成敗。因此，加強招投標階段投資控制，提高招標文件的編制水平。

一、提高招標文件編制人的業務素質

目前建筑市場招投標活動中，大部分采用清單方式招標，計價規范規定“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，體現了風險誰引起誰承擔的原則。那么工程量清單編制水平高低就直接影響著后期工程造價的控制。這就要求編制人既要理論功底扎實又要實踐經驗豐富，能根據工程的具體情況和現場特點及業主的具體要求，編制出高質量的工程量清單，既利于投標人投標報價時控制好自己的風險范圍，又便于施工階段和竣工結算時確定工程價格有據可依，有章可循，以避免糾紛，控制好工程造價。因此，除了對編制人的業務素質提出高要求外，招標人(或招標代理機構)還應采取招標文件編制的審核制度，層層把關，把工程量清單中的缺陷降到最低。

二、重視“投標人須知前附表”的填寫

投標人須知前附表是招標人招標意圖的集中體現，直接影響工程造價的內容。由此會造成工程造價提高，招標人一定要根據工程特點、建設要求等認真填寫。

(一)招標范圍中工作界面的界定。在工程實踐過程中，一般招標文件中招標范圍的填寫不會有問題，筆者在此要討論的是:當一個建設項目有多個承包單位時，在招標文件中不但要明確招標范圍，同時要界定清楚各自的工作界面，以免工作扯皮造成既影響進度又提高造價的不利局面。如某建設項目因招標文件和施工合同中未明確各承包單位的工作界面，造成在施工及工程結算時總包單位與室外管網因土方回填、室外管網與室外鋪裝、綠化間土方回填區域的糾紛，結果既影響結算進度又增加了工程造價。例如某招標文件這樣描述:施工總包單位應明確以下三個界面，完成與之相關的各項工作。

1．與地基處理專業工程的工作界面:地基處理為強夯，施工總包單位挖土方只需完成500mm厚挖土，即可到達設計墊層底標高。2．與室外工程的工作界面:施工總包單位需完成強夯范圍(建筑物首層外墻外邊線以外5米)內土方回填至設計室外地坪標高，水電管網施工至外墻外邊線以外第一口管井處，工程量暫按出室外10m計(管井由外網施工單位完成)，與室外工程確保貫通。3．與專業分包工程的工作界面:施工總包單位需配合專業分包完成消防、電梯、弱電、供電等專業分包工程的線管、埋件等工作。

(二)招標控制價的確定。“招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計圖紙計算的對招標工程限定的最高工程造價”。招標工程設招標控制價的，要求在投標截止時間前五個工作日或之前的時間進行公布，應該說編制的招標控制價反映的是社會平均水平。目前招標人按照建設主管部門頒布的計價依據計算出工程造價后，普遍下浮5%至10%左右即為招標控制價。下浮認為是為單位節約了工程投資，殊不知無根據的下浮為投資控制和項目管理帶來了不少隱患。當控制價下確定的利潤低于投標人合理的利潤時，因投標人為了中標只有在控制價下無奈地進行報價，中標后投標人就會想方設法制造現場簽證、工程變更等以彌補損失，或停工要挾發包人，結果給項目管理造成很多困難，也會使投資失控。筆者認為按照建設主管部門頒布的計價依據計算出工程造價后，是否下浮，下浮多少，要有理論依據和測算數據來說明問題，不應盲目下浮。

三、做好工程量清單編制工作

(一)清單項目列項要全。清單編制人在正確理解計價規范及充分熟悉施工圖紙的前提下，做到列項要全，避免工程量清單漏項，漏掉的清單項目綜合單價的確定易引發糾紛，處理不好會給投資控制和項目管理帶來困難。

(二)項目特征描述要細要準。“若施工中出現施工圖紙(含設計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價”。施工過程中經常會遇到因清單項目特征描述不到位，施工單位要求現場技術核定簽證，或因清單項目特征描述錯誤，引起綜合單價調整，不論增加技術核定簽證還是清單項目描述錯誤引起綜合單價調整，一般情況下都會造成工程造價提高。如某教學樓建設項目，其走廊吊頂天棚，施工圖紙缺陷未標示出吊頂天棚在門窗洞口處的處理方式，而清單編制人現場經驗不足，在項目特征描述中未提及吊頂在洞口處的連接問題，現場技術核定簽證后，承包商要求增加該部分費用，僅細部處理增加費用10多萬元。還有現澆混凝土構件中鋼筋接頭問題，在項目特征描述中應提及，目的是提醒投標人報價注意綜合接頭的價格，工程實踐中有承包商以項目特征描述中未提到接頭連接而要求增加費用100多萬元的先例。更有甚者有些清單編制人，敬業精神不夠，編制清單時項目特征描述錯誤，導致工程造價提高。如某工程建設項目的清單編制因編制人的疏忽，把圖紙中所表現的斷橋鋁窗按常規的塑鋼窗進行描述，引起施工過程中綜合單價每平方米洞口面積調增200多元。以上實例說明清單項目特征描述準確、仔細、到位的重要，要做到這點，需要編制人對計價規范要有正確的理解，同時又要有豐富的實踐經驗才行。

(三)工程量計算要準確。計價規范規定:“招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。”當清單工程量計算有誤，投標人就有可能利用此缺陷進行不平衡報價，以獲取超額利潤。施工單位獲取超額利潤的同時就是建設單位的損失。招標人或招標代理機構編制工程量清單時，編制者一定要仔細認真，同時要利用積累的造價指標進行核查，以便發現問題及時進行修正，確保工程量計算準確。

(四)暫估價的確定。暫估價屬于工程量清單中其他項目清單內的內容，是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生，但編制清單時還不能確定價格的材料的單價以及專業工程金額，這類材料主要有裝飾材料和電氣安裝材料。一般情況是由于在設計階段業主對裝飾標準沒有明確而具體的要求，而裝飾和電氣材料市場價格及質量水準差異又較大，對此可將施工或安裝此類工程材料，根據招標人的意圖在招標文件的工程量清單中，通過市場調研反復比對，對裝飾、電氣等材料及專業工程給出暫估價，以供投標人投標時按此暫估價進行報價，避免不平衡報價，獲得超額利潤。

四、明確合同條款中有關價格調整內容

招標文件中影響工程造價的另一內容就是有關價格調整條款，其可以理解為相關條款是提醒投標人明確投標報價時要考慮的風險因素。計價規范明確規定:“采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍(幅度)，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍(幅度)”。在有關價格調整條款中應明確以下內容:

材料調整范圍。當施工過程中材料價格出現波動且在約定調整幅度內，是所有材料還是主要材料價格要進行調整。材料價格調整幅度。即材料價格漲跌調整的百分比。材料價格調整方法。調整方法中要明確的問題:1．漲跌百分比的計算基數，即是以投標人當時報價中材料價格還是當地當前造價管理部門公布的價格信息為依據，最后找差是以投標人購買材料的發票價格還是當地當前造價管理部門公布的價格信息來計算。2．找差部分是漲跌幅度以外的還是所有。工程量增減的調整幅度及具體調整方法。即因非承包人原因引起工程量增減幅度超過百分比為多少時，其相應清單項目綜合單價進行調整，如何調整。

只有明確了以上問題，投標人在報價時才能清楚地知道自己要承擔的風險有多大，以便進行合理報價，既能避免以后的糾紛，也為投資控制打好了基礎。

［1］GB50500－2008，《建設工程工程量清單計價規范》［S］．