中國近代警察教育立法之倒退
——日本侵華時期淪陷區(qū)的警察教育立法

柳衛(wèi)民

（湖北警官學院 教務處，湖北 武漢430035）

中國近代警察教育立法之倒退
——日本侵華時期淪陷區(qū)的警察教育立法

柳衛(wèi)民

（湖北警官學院 教務處，湖北 武漢430035）

日本侵華時期為了使中國警察教育徹底殖民地化，扶植偽政權在淪陷區(qū)制定了殖民警察教育方針政策，成立了偽警察教育管理體制，建立了偽警察學校教育體系，并以所謂的警察教育法規(guī)來統(tǒng)轄淪陷區(qū)的警察教育。日偽在中國淪陷區(qū)警察教育立法的實質是維護其赤裸裸的奴化警察教育，是近代中國警察教育法制建設的倒退。

警察史；警察教育；教育立法；淪陷區(qū)

日本侵華時期，淪陷區(qū)作為從1931年“九·一八”事變起到1945年抗戰(zhàn)結束期間先后被日本帝國主義占領，由日偽軍隊或是傀儡政權控制的地區(qū)，是一個不斷擴大的范圍，最大時地域達大半個中國，包括東北、華北、華東、華南、華中五大地區(qū)以及臺灣。當時的政治、經(jīng)濟、文化中心城市南京、北京、上海、武漢、廣州等都在這一區(qū)域內。[1]在淪陷區(qū)，日本侵略者對中國原有的警察教育事業(yè)進行了全方位摧殘，打亂了中國原有警察教育布局，使中國警察教育遭到了史無前例的重創(chuàng)。淪陷區(qū)殖民警察教育是中國淪陷區(qū)奴化教育的一個縮影。前事不忘，后事之師，重新審視和探討淪陷區(qū)殖民警察教育立法的歷史，對于結束過去，開辟未來，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、偽警政機構的設立：淪陷區(qū)偽警察教育立法之“保障”

日本侵華時期，日本侵略者為使淪陷區(qū)成為其永久殖民地，成立了偽政權并建立了一整套政治、經(jīng)濟、文化等殖民統(tǒng)治機構。日本帝國主義對中國的統(tǒng)治是以軍隊為主要力量的，警察也是維持其反動統(tǒng)治的重要力量。

在東北地區(qū)，偽滿政權在偽民政部內設警務司，作為偽滿警察事務的中樞機關。基層警察機構的設置則是在市、縣、旗轄區(qū)內分成若干警區(qū)。每個警區(qū)設一個警察署，警察署下又設若干個分駐所或派出所。在日軍扶持下，汪偽政權自上而下建立了各縣警察所或警察局機構。根據(jù)汪偽中央警政部頒布的《各縣警察機關編制大綱》規(guī)定，各縣警察所一律改稱警察局，下設警察所、警察分駐所和派出所等，同時還建有縣消防隊、警察隊等機構。

日據(jù)時期臺灣地區(qū)是個高度警察管制的殖民地區(qū)。日本殖民者為維持其在臺灣的殖民統(tǒng)治，充分運用警察這一暴力機器，在臺灣全島建立了遍及社會各個角落的警察統(tǒng)治網(wǎng)絡，形成了名副其實的警察政治社會，構成了臺灣總督專制統(tǒng)治的有力支柱。日本在臺灣建立了嚴密的警察制度，并且利用保甲制度作為警察管制的輔助工具，控制臺灣社會。日據(jù)早期，臺灣的警察政治幾乎完全由軍隊代理，警察的權力很小。這是臺灣警察政治的草創(chuàng)期，即“軍警察”時期。后總督府對警察機構屢加改革，一般行政事務由普通文官擔任，取消了警察對行政事務的直接干預，使警察機關實現(xiàn)了專職化，實現(xiàn)了由“軍警察”到“官警察”的轉變。[2]

二、偽警察教育體系的構建：淪陷區(qū)偽警察教育立法之“基礎”

日本侵華時期，在日軍的控制下，淪陷區(qū)日偽政權在破壞中國固有警察教育體系的基礎上，推行奴化警察教育，形成了一套殖民地化的警察教育體系，以維護所謂的秩序，達到其反動目的。

(一)推行偽警察教育方針政策

日偽政權在淪陷區(qū)憑借法西斯專制手段，以新民主義取代三民主義，推行封建復古教育，竭力推行其奴化警察教育的方針政策。日偽政權把持警察教育大權，派日本人直接控制或操縱各級偽政權的警察教育行政機構和學校。各警察學校許多教師也直接由日本人充任，而中國教職員則隨時受到嚴密監(jiān)視。[3]日偽政權廢除中國原有的警察教育教學秩序、內容和教材，改變學校課程設置，修改教科書，強行普及日語教育，以“掃除一切抗日思想，排除三民主義”，并“從歷史來證明日滿共存共榮的連環(huán)關系”。日偽政權在1937年5月頒發(fā)的偽《學制要綱》、《學制起草之要點》中明確提出：“遵照建國精神及訪日寅詔之趣旨，以或使體會日滿一德一心不可分之類系民族協(xié)和之精神，闡明東方道德，尤致意于忠孝之大義，涵養(yǎng)旺盛之國民精神，陶冶德性，并置重于國民生活安定之所必需之實學，授予知識技能，更圖保護身體之健康，養(yǎng)成忠良之國民為教育方針。”德富正敬則在《滿洲建國讀本》(1940年)中更狂妄地宣稱：“以大和民族的優(yōu)秀的國民性和它的文化作為中心，結合土著民族固有的文化，建設新的大陸文化”。[4]

(二)建立偽警察教育管理體制

在淪陷區(qū)大力推廣殖民警察教育的過程中，日偽政權除了制定各種所謂的“大政方針政策”之外，還建立了奉行日偽旨意的教育行政機構，以確保其政策不會成為“一紙空文”。偽滿洲國一建立，就由其偽民政部警務司規(guī)劃股分擔教育事務。1936年4月1日，警務司規(guī)劃股分擔的教育事務移交新設的教育股。1937年12月1日，新設教育科。1938年4月1日，警務司教育科內設中央、地方教育兩個股。10月4日，警務司教育科和督察室合并，稱教育督察科。1939年2月10日，教育督察科設督察股，中央和地方兩個股合并，新設教材股，收集編纂警察教科書和教材。11月1日，隨著警務司分科規(guī)程的修改，教育督察科改稱教育科。[5]

同時，日偽也在警校采取了各種措施，頒布各種制度，建立了完整的奴化教育管理體系。在警察學校，日偽政權實行高度管理，其管理包括目標管理、教學管理、組織及活動的管理以及學生日常行為習慣的管理等各個方面。

(三)構建偽警察學校教育體系

為了達到維持其殖民統(tǒng)治、奴役中國人民的目的，日偽著力對占領區(qū)的警察學校加以“恢復”與“整頓”，構建了偽警察學校系統(tǒng)。

日偽當局于1932年6月開辦了“寬城子警察官講習所”(1936年廢止，任務由偽“中央警察學校”承擔)；12月，偽滿“中央警察學校”在新京城內長通路的監(jiān)獄舊址開學，主要負責對現(xiàn)職警佐、巡官(警尉)以及業(yè)績突出的警長的教育培訓。在地方，1932年8月，在偽滿各“省”設置了“地方警察學校”，縣、旗設置了“警察官練習所”。后者承擔縣、旗新錄用的基層警察官的教育任務。“縣旗警察官練習所”1936年1月改名為“縣旗警察官訓練所”，1937年3月廢止(其培訓任務由“地方警察學校”承擔)，1939年12月又更名新設為“縣旗警察官教習所”。1933年5月10日，為了提高特殊警察隊員素質，偽滿統(tǒng)一實行資格考試。至此，偽滿警察學校教育體系正式確立。

南京汪偽政權成立后，接收了原維新政府的警察教育機構。1940年4月，汪偽行政院舉行第二次會議，決定將原維新政府內政部警官學校改稱為警政部警官學校，周佛海兼校長，是為全國警察教育的最高學府。另于北平、上海、廣州等處設立分校。汪偽政權控制下的各省都設有警士教練所，主要是對所有警士實施初步職業(yè)性教育。警士教練所在訓練警士的同時，還附設警長班。如武漢于1939年設立官警教練所，分警官、警士兩班，按期輪流訓練。1941年改為警士訓練所，分調訓與招募兩班訓練警士。[6]

根據(jù)需要，汪偽政權縣警察所專門組織保甲訓練班，訓練保長組織保甲自衛(wèi)團。浙江省1943年舉辦了警察下級干部補習班，紹興縣1943年組設了長警訓練班。1940年7月，周佛海還在上海辦起了中央稅警學校，直接隸屬于偽財政部。該校設校務委員會，周佛海自任主任委員，成為周佛海培養(yǎng)自己勢力的重要陣地。周佛海以該校畢業(yè)生為骨干，組成了偽稅警團，后來發(fā)展到1萬多人。[7]日本投降后，汪偽政權隨之瓦解，偽警察學校教育體系遂告崩潰。

三、偽警察教育立法的特點及評價

日偽政權在中國淪陷區(qū)實施的殖民警察教育立法貫穿整個日本侵華時期且日漸強化，其目的在于加強殖民統(tǒng)治，奴化中國人民。

(一)奴化性

日偽政權在淪陷區(qū)建立了殖民化的警察教育體制，竭力散布殖民主義的教育觀點，推行奴化警察教育，其目的是消磨、摧殘中國人民的民族意識和反抗精神，實現(xiàn)其同化政策。為此，日偽警校采取了一系列措施大力實施奴化警察教育，諸如教育方針、教育內容、教育方式的確定，教科書的編寫等等。日偽政權編輯奴化教育教材的方針是“掃除一切抗日思想，排除三民主義”，以符合日本帝國主義政治需要的“中日親善”、“共存共榮”、“大東亞新秩序”等為基本內容。日語被定為各級警校的“國語”科目，時數(shù)之多為各門課程之冠。日語學習的好壞被定為考核學生成績的主要標準。偽滿《學校教育要綱》中就明確規(guī)定：“任何學校均須列日語為必修的‘國語科’之一，而將來滿洲國的共通語言，決限定用日語”。日偽警察強行傳播日本的殖民侵略思想——“皇道文化”，荼毒扭曲中國淪陷區(qū)人民的民族性和人性，是中國文明史的虐殺。

(二)相對體系化

在強化警察一般立法的同時，日偽政權也注意加強警察教育的立法，表現(xiàn)出相對體系化的特點。

偽滿在1932年6月頒發(fā)了《中央警察學校官制》，1937年4月制定了《興安警察學校官制》。隨著警察學校教育體系的確立，偽滿于1939年3月7日頒發(fā)了《地方警察學校規(guī)程》，并于同年12月公布了《有關縣旗警察官教習所設置件》。汪偽政權則于1943年1月公布了《警士教練所章程》，對各所的機構設置、學警的招收、教官及教員的選用、課程的設計以及有關學警畢業(yè)的事宜都做了明確規(guī)定。

日偽政權還有為規(guī)范地方普通警察教育而出臺的法規(guī)。偽滿于1932年8月頒發(fā)了《警士采用和教練暫行規(guī)程》，偽安徽省警務處1940年8月制定了《警長調訓辦法》。為確立警察教育體系，偽滿政權于1937年8月制行了《警察教科書編纂委員會規(guī)則》。為了適應某些警務專業(yè)技術的特殊需要，1940年3月4日，偽滿政權還頒行了《指紋技術員訓練所規(guī)程》，并據(jù)此開設了指紋技術員訓練班。[8]

(三)短暫性

日本侵略者在淪陷區(qū)的殖民警察教育，是伴隨著政治上依靠偽政權強化社會治安、軍事上組織軍隊執(zhí)行殺光燒光搶光的“三光”政策、經(jīng)濟上恣意掠奪而同時進行的，目的是進行文化侵略和思想滲透，企圖長期侵略霸占中國。雖然日本帝國主義在淪陷區(qū)實行了一系列取剔漢民族文化對中國人民進行奴化警察教育的措施，在警察學校教育等方面都進行了嚴格的規(guī)定、限制，并強迫人們予以接受，但無論日偽采取什么樣的欺騙手段，也無法改變淪陷區(qū)警察教育為日本殖民侵略服務的事實。這種教育也就不可避免地遭到了淪陷區(qū)有愛國思想的廣大民眾的抵制和反抗。侵略者的野蠻行徑在人民的反抗下只能以失敗告終。[9]因此，盡管日本侵略者給中國警察教育造成了混亂與倒退，但隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立，這種奴化警察教育形式很快消失，具有短暫性。

綜上所述，日本侵華時期以武力為后盾，在淪陷區(qū)積極推行赤裸裸的殖民警察教育，淪陷區(qū)的警察教育史，是日本帝國主義對中國人民進行奴化的一部侵略史、殖民史、奴役史。日偽政權制定的警察教育法規(guī)具有濃重的殖民色彩，是中國近代警察教育立法的倒退。日本侵略者對中國的警察教育事業(yè)造成了巨大的破壞，其危害是不可忽視的。淪陷區(qū)的警察教育是中國警察教育史上黑暗的一頁。研究和反思日本帝國主義在中國淪陷區(qū)奴化警察教育立法的歷史，對警察教育理論研究有重大的現(xiàn)實價值。

[1]高玉.淪陷區(qū)文學運動與文學理論批評初論[J].海南師范學院學報(人文社會科學版),2000(1)

[2][9]柳衛(wèi)民.中國警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社，2006.

[3]車霽虹.偽滿基層政權研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2000.

[4]王承禮.中國東北淪陷十四年史綱要[M].北京：中國大百科全書出版社,1991.

[5][8]吉林省公安廳公安史研究室.滿洲國警察史[Z].1990.

[6]武漢市公安局.武漢地區(qū)日偽警察局(廳)組織與人事概況匯編.1958.

[7]張玉成.汪偽時期日偽奴化教育研究[M].濟南：山東人民出版社，2007.

D909.2

A

1673―2391(2012)05―0167―03

2012—03—06

柳衛(wèi)民，男，湖北警官學院教務處。

【責任編校：譚明華】