我國海外公民遭襲原因及防范對策

熊桂桃

（湖北警官學院 治安管理系，湖北 武漢430034）

我國海外公民遭襲原因及防范對策

熊桂桃

（湖北警官學院 治安管理系，湖北 武漢430034）

近年來，中國公民海外遇襲的頻率越來越高，傷亡人數也開始上升，遇襲地點從局部地區向世界各地蔓延，甚至出現專門針對中國公民的犯罪團伙，中國公民的海外生存安全問題日益嚴峻。在這種動蕩不安的國際形勢下，要建立海外安全風險評估與防范預警機制，對中國海外公民加強安全防范教育。

海外遭襲；誘惑力；風險評估；安全投入；強化合作

2011年10月5日“湄公河慘案”（當日上午9：30兩艘貨船——中國籍的“華平號”和緬甸籍的“華鑫5號”在湄公河緬甸水域遭到武裝劫持，兩艘船上的13名中國籍船員全部遇難）發生后，有媒體評論，中國經濟在全球化過程中不斷擴展，但在保護海外公民安全方面，目前中國還缺乏經驗。“救火隊員”式的應急處置已捉襟見肘，中國公民在海外的生存發展面臨著日益嚴峻的考驗。

2012年的中國春節剛剛過去，中央電視臺就傳來29名中國工人在蘇丹被劫持的消息，接著就是在埃及的25名中國工人被扣留。據新華社電，中國駐埃及使館2012年3月1日證實，兩名來自廣東一家石材公司的中國工人，當天在離開埃及首都開羅南部麥阿迪區租住的公寓樓時，遭到武裝人員綁架。在尼日利亞、在巴基斯坦、在阿富汗……近年來，世界各地頻繁發生中國工人被綁、被襲事件。搶劫、綁架、殺戮……赴海外工作的中國工人越來越多，針對他們的暴力事件也逐年增加。恐怖分子為何把矛頭對準中國工人？在這個經濟一體化的時代，中國政府該如何保護海外中國公民人身安全？研究我國公民海外遭襲案現狀及其原因是當前十分重要的課題。

一、海外遭襲案現狀

（一）海外遭襲中國人最多

據新加坡聯合早報網援引法廣中文網報道，據全球綁票保險業巨頭英國希思可(Hiscox)公司2009年10月20日公布的一項調查報告顯示，最近10年間全球綁票案翻了三倍以上，而遭綁架最多的十個國家的居民分別是中國人、法國人、德國人、菲律賓人、俄羅斯人、英國人、印度人、西班牙人、韓國人和意大利人與烏克蘭人。報告指出，近年索馬里海域海盜猖獗，也是綁架案增多的原因之一。（希思可公司是全球知名的保險公司，其經營的主要業務是“海盜險”和“綁架險”，并在這一保險領域占有65%以上的市場份額。）近幾年來，隨著中國更多地參與到南美洲、非洲和南亞地區的經貿領域，中國每年都向這些地區派遣大量工作人員，這就增加了中國人遭到綁架、勒索的危險。

（二）海外中國工人遇襲事件

1.在尼日利亞，2007年1月5日，四川通信工程建設公司的5名中國工人在遭遇武裝分子劫持。已獲救；2007年1月25日，一家中資石油公司的9名中國工人被綁架。已獲救。

2.在埃塞俄比亞，2007年4月24日，一家中資石油公司設在埃塞俄比亞東南部地區的項目組遭不明身份武裝分子襲擊并搶劫。9人死亡，1人輕傷。7人被綁架，已獲救。

3.在印尼2008年4月26日，中國的一家礦業企業的7名中國員工和一名印尼人遭歹徒劫持。2人被釋放，5人后獲救。

4.在阿富汗，2008年6月29日，一中資公司的1名中國員工在阿富汗中部瓦爾達克省被劫持，已獲救；2010年1月16日，中國一家筑路工程公司的2名中國工程師在阿富汗被綁架，已獲救。

5.在也門，2010年5月16日，中國石油公司旗下的鉆井公司的2名石油工人在去公司途中被也門舍卜沃省部族武裝分子扣押。已獲救。

6.在哥倫比亞，2011年6月8日，中國中化集團下屬哥倫比亞 Emerald公司的4名中國員工被哥倫比亞游擊隊綁架，下落不明。

7.在蘇丹，2008年10月18日，中國石油天然氣集團公司的9名工人在蘇丹西部地區遭不明身份的武裝分子綁架，5人死亡，4人獲救。

2012年1月28日，中國中水電公司的29名工人在蘇丹南科爾多凡州的工地被反政府武裝劫持，已獲救。

8.在埃及，2012年1月31日，天津水泥設計院的25名中國工人被埃及的貝因都人扣留，目前已獲釋。

二、海外公民遭襲原因

（一）事前沒有進行風險評估

根據治安學的基本原理，為確保事物的安全與成功，一般說來都必須有事前的風險評估，而中國公司赴國外投資前恰恰忽略這一點。正如上海復旦大學教授沈丁立所說：“中國公司在沒有評估地區不穩定和多變因素的情況下，就前往這些危險的國家。結果遇到了麻煩，這是一個教訓。”近年來，在非洲、亞洲和拉丁美洲，中國的企業得到了更多建筑公路和鐵路、采礦以及建設電信網絡的合同，在國外務工的中國工人人數直線上升，但同時也麻煩不斷。

（二）自帶工人的模式

西方公司會雇傭當地工人，只有監工是外國人，但中國公司通行的做法是自帶本國工人。這意味著中國公司要搭建帳篷讓工人集體居住。這對于那些希望扣押外國人做人質的犯罪團伙、游擊組織或其他圖謀不軌的人來說，就成了極具誘惑力的目標。

（三）沒有安保力量

中國雖然越來越強大，但走出國門在別人的地盤是投資，就應特別謹慎了，因為“強龍難壓地頭蛇”。為了安全，在危險地方作業的外來公司都雇有外國的保安公司，而中國公司通常沒有這種保護。在中國國內，大眾一直呼吁政府在保護身處國外的公民時要更有魄力。中國軍隊曾實施了一系列值得稱道的救援行動。

不過，依據本國國情，中國不會向國外派遣軍隊。由于對許多國家的政治和沖突都不了解，我們能做什么？面對現實，我們應該購買當地的安保服務，并且完善勞務人員的安全保障機制。

三、防范海外公民遭襲的基本對策

（一）應利用民間保安機構

美國《基督教科學箴言報》的報道認為，中資企業傾向于在有風險的地方投資和經營，而且通常會帶自己的工人去那些西方企業會雇當地人做事的偏遠地區。負責研究中國在非洲活動的香港科技大學教授巴里·索特曼說，此類工程的性質“使混亂的襲擊更容易發生，因為被襲擊者幾乎沒有受到保護”。

中資企業一般不會采取西方企業在危險地區慣用的雇用外國安保人員的方式，而是依賴當地的安全部隊。利用民間保安機構來保衛本國僑民和駐外企業機構的安全，已是國際通行的做法，但中國在這方面還處于初級階段。

（二）加大安全投入

以往，中國企業“走出去”，往往只重視經濟成本的核算，只要回報率可觀，便躍躍欲試。對安全成本考慮不足，風險評估不夠全面。

在了解風險后“走出去”的中國企業，應該盡量為項目配備一套自有的安保力量，因為預防永遠比善后更重要。遇襲后借用當地政府軍，需要經過一連串繁瑣的外交手續，造成的損失難以挽回。

在這方面，抗擊索馬里海盜的經驗可供借鑒。商船來往于亞丁灣地區，海盜隨時可能出現，不少貨運公司聘請了安保力量隨船隊出海，他們是退伍軍人等擁有專業安保技能的人員，能夠有效地保護船上人員和財產的安全。

（三）購買私人安保服務

目前，在非洲的中資企業對安保工作的重視程度正在加大，一些有經驗的企業開始采取“人防加機防”的方式。“機防”指硬件設施和技術方面，如安裝防盜墻、電網及遠紅外報警系統等；“人防”則是指不少在非洲的中國公司雇用當地持槍保安。

中國前駐盧旺達經濟商務參贊王勤曾在非洲工作多年。他說：“一般在非洲的中國公司都雇用當地持槍保安，尤其在安全程度相對差一些的國家，比如尼日利亞、盧旺達、剛果（金）、剛果（布）等，都有當地人開辦的保安公司。”

四、解救被劫人質的幾點思考

在全球經濟一體化的進程中，各國勞工、移民、旅游者都已經在各國大規模流動，海外公民的安全問題已成為各國共同的難題。對此，西方大國似乎更有體會，無數次動用軍艦、直升機乃至特種部隊進入動蕩的國家，解救被困本國僑民或人質。這對我們具有特別重要的借鑒意義。

（一）未雨綢繆

未雨綢繆，是治安學的核心理論之一。它強調防患于未然，這也是保護海外公民安全的重要手段。

美國保護其海外公民時，通過制度建設保障海外人員的安全。比如，經常通過媒體及時公布和廣泛宣傳最新的旅游乃至勞務指南。去年9·11十周年之際，美國國務院發布全球旅游警告。

日本保護海外公民安全則重視兩個方面：一是事前預防，二是事后妥善處理。一旦日本公民海外出事，日本媒體會大肆報道，外務省積極救援，通過當地政府和民間組織幫助日本公民。

（二）首腦“救人”

美國公民一旦在海外遭到劫持或非法關押，往往會受到舉國關注。美國總統、國務卿和駐外大使經常會介入保護海外公民的工作。

比如，自朝鮮戰爭結束后，美朝雙方處于敵對狀態。但美國卸任總統，如卡特、克林頓經常作為特使訪問朝鮮，除了協調兩國的關系外，他們的任務之一就是解救被扣的美國公民。

（三）私下付贖金

對于被劫持與綁架的外國公民，各國很多時候只能“私了”，以保護本國公民安全。

2003年2月19日之后的一段時間里，先后有32名歐洲游客在阿爾及利亞南部撒哈拉沙漠探險時被綁架。阿爾及利亞軍方曾突襲綁架者在阿東部的營地并救出17名人質，但仍有14人被劫持，其中有9名德國人、4名瑞士人和1名荷蘭人。有報道稱，德國政府向綁匪支付了巨額贖金。2003年8月，被劫持人質終于回到德國。

（四）軍艦公海護航

近年來，索馬里海域頻繁發生海盜劫持船只與人質的事件。為此，包括美法英中日韓印等很多國家選擇了派出軍艦“保駕護航”。

進入21世紀以來，索馬里漁民開始武裝自己，并組織起來向進入索馬里海域的船只發動進攻，綁架船員，索取高額贖金。尤其是2008年以來，亞丁灣索馬里海域的海盜襲擊事件呈明顯上升趨勢。目前，包括中國在內的多個國家在索馬里武裝護航，打擊海盜。

（五）強化與他國合作

盡管美國擁有全球最強軍事實力，但武力并不能解決所有問題，美國很多的時候仍需與其他國家合作，解決海外人員的安全問題。

最典型的案例就是美墨邊境的美國人被殺。2006年，墨西哥卡爾德隆政府向毒梟們發動毒品戰爭，兩國邊境治安形勢惡化。2009年，有79名美國人被殺，而到2010年這一數字達到了創紀錄的111人。然而，在美墨“第三戰場”，美國沒有使用武力打擊，只是不斷提醒美國人赴墨西哥有危險，給遇害美國人最大限度的救援。同時派出官員要求墨方對犯罪者做出懲處。

（六）訴諸武力斗狠

自從19世紀美國總統杰弗遜、麥迪遜派軍隊到地中海圍剿海盜開始，美國就有武力保衛公民不受外國威脅的傳統。1983年至2001年美國10次強力軍事干預他國，用以保護美國海外人員。

2002年，科特迪瓦爆發內戰，美國為營救本國學生和教職員工，五角大樓曾派遣200名軍人組成的突擊隊，出動多用途戰斗吉普車、輕型裝甲車、裝甲運兵車、直升機等戰斗裝備前往營救，收到了良好的效果。

[1]中國外交部領事司.中國公民海外安全常識[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/cgb/zggmhwzqcs/P020090702638142244 612.pdf.

[2]劉鈺、盧萬選主編.中國公民境外安全手冊[M]北京：中國石化出版社，2010.

[3]中國網絡電視臺.保護境外公民是中國國家安全超級課題[EB/OL]ht tp://news.cntv.cn/20120202/111864.shtml.

[4]騰訊網.海外中國公民頻頻遭襲傳統外交方式受到挑戰[EB/OL]http://news.qq.com/a/20070728/001353.htm.

[5]外交部.我國海外公民漸成為恐怖襲擊直接目標[EB/OL]http://www.qingdaonews.com/gb/content/2009-09/29/content_816000 0.htm.

[6]中國公民境外安全防范意識要加強[N]人民日報海外版》2005：3（9）.

[7]熊桂桃、董青青主編.治安學（修訂本）[M]北京：中國人民公安大學出版，2011：7.

[8]中國公民海外頻繁遭襲如何有效防止慘劇發生——人質危機,中國審慎應對[新聞 1+1]，CCTV.com 2008：11（4）.

[9]黃菊良主編.國外境外城市治安管理[M]北京：中國人民公安大學出版，2003..

D631.4

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1673―2391(2012)05―0135―03

2012—03—17

熊桂桃，男，湖南汩羅人，湖北警官學院治安管理系。

【責任編校：鄭曉薇】