國際文化事業(yè)投入制度及其對中國啟示

李華成

（1.長江大學(xué) 法學(xué)院，湖北 荊州 434020；2.武漢大學(xué) 國家文化創(chuàng)新院，湖北 武漢 430072）

文化事業(yè)是指與文化產(chǎn)業(yè)相對的，著眼于社會效益，非以營利為目的，為全社會提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域。文化事業(yè)決定著文化的主發(fā)展方向，文化事業(yè)的健康發(fā)展是文化大繁榮的重要保證，不同于利用文化賺錢的文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)則需要“砸錢”，即投入。投入是文化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，了解國際文化事業(yè)投入的立法與實踐對重構(gòu)中國文化事業(yè)投入機制具有很好的借鑒作用。

一、國際文化公約中的文化事業(yè)投入

既有的國際文化公約均是以保護、發(fā)展、傳播文化為己任，其契合文化事業(yè)的宗旨，國際文化公約可謂就是國際文化事業(yè)公約。現(xiàn)有國際文化公約均有條款涉及到投入問題，基本共識是，投入是締約國一項義務(wù)，國家必須重視和加大對文化事業(yè)的投入。

（一）文化權(quán)公約與文化事業(yè)投入。

1966年12月16日聯(lián)大通過《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》（下簡稱文化權(quán)公約），文化權(quán)公約15條第1項明確了締約國應(yīng)當(dāng)承認(rèn)公民的文化權(quán)，并進一步在第2、3、4款強調(diào)了締約國為此應(yīng)負(fù)相關(guān)職責(zé)，應(yīng)“保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化”，“尊重進行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由”，“發(fā)展科學(xué)與文化方面的國際接觸和合作”等。盡管公約沒有直接提及締約國應(yīng)對文化事業(yè)投入，但不難看出，締約國上述職責(zé)均與投入息息相關(guān)，如保存發(fā)展傳播科學(xué)文化則需要投入以構(gòu)建文化傳播平臺體系，發(fā)展文化國際合作更離不開締約國投入支持。

（二）文化多樣性公約與文化事業(yè)投入。

《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（下簡稱文化多樣性公約）于2005年10月20日第33屆聯(lián)合國教科文組織大會通過。文化多樣性公約認(rèn)識到文化多樣性的最大責(zé)任方是國家，為強調(diào)國家的責(zé)任，其序言申明“各國擁有在其領(lǐng)土上維持、采取和實施他們認(rèn)為合適的保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性的政策和措施的主權(quán)”，公約第4條第6項如下定義了各國在其境內(nèi)可以采取的保護和促進文化表現(xiàn)形式的多樣性措施：“包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施。”保護文化多樣性就是保護人類文明多樣性，同時，保持文化多樣性能夠更好地實現(xiàn)人民群眾的文化生活需要，保護文化多樣性正屬于文化事業(yè)范疇，公約強調(diào)各國應(yīng)在其國境內(nèi)采取措施支持文化多樣性，實質(zhì)上是認(rèn)同肯定締約國的文化投入。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約與文化事業(yè)投入。

2003年9月29日至10月17日聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織第32屆會議上通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（下簡稱非遺公約）。非遺公約明確國家應(yīng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)負(fù)保護職責(zé)，并認(rèn)為，締約國為實現(xiàn)保護職責(zé)可以：“采取適當(dāng)?shù)姆伞⒓夹g(shù)、行政和財政措施，以便：1.促進建立或加強培訓(xùn)管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機構(gòu)以及通過為這種遺產(chǎn)提供活動和表現(xiàn)的場所和空間，促進這種遺產(chǎn)的傳承；2.確保對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的享用，同時對享用這種遺產(chǎn)的特殊方面的習(xí)俗做法予以尊重；3.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)機構(gòu)并創(chuàng)造條件促進對它的利用。”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族精神文化的重要標(biāo)識，蘊含著民族特有的思維方式、想象力和文化意識，承載著一個民族或群體的文化生命密碼，[2]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于文化事業(yè)范疇，公約強調(diào)締約國制定財政措施加大保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，無疑是對國家文化投入的直接肯定。

（四）世界遺產(chǎn)公約與文化事業(yè)投入。

1972年11月16日聯(lián)合國教科文組織通過《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（下簡稱世界遺產(chǎn)公約），世界遺產(chǎn)公約第5條指出，“為保護、保存和展出該國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)采取積極有效的措施，本公約各締約國應(yīng)視該國具體情況盡力做到以…….（d）采取為確定、保護、保存、展出和恢復(fù)這類遺產(chǎn)所需的適當(dāng)?shù)姆伞⒖茖W(xué)、技術(shù)、行政和財政措施……”。自然和文化遺產(chǎn)是一國的寶貴財富，是一國文化的基礎(chǔ)，對維護國家文化安全，增強愛國情感等方面具有重要意義，自然和文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸入文化事業(yè)范疇，世界遺產(chǎn)公約明確要求締約國采取一切必要措施包括財政措施對文化和自然遺產(chǎn)給予保護，表明其對一國的文化事業(yè)的投入是持支持立場的。

國際文化公約或直接或間接明確了國家在相關(guān)文化事業(yè)發(fā)展中的投入者地位，中國作為上述公約的締約方有責(zé)任義務(wù)對其境內(nèi)的相關(guān)文化事業(yè)給予投入，這既是其應(yīng)負(fù)的國際義務(wù)，同時也是國內(nèi)文化事業(yè)發(fā)展的需要。

二、國際社會文化事業(yè)投入的立法與實踐

完善的文化事業(yè)投入機制將對文化事業(yè)的發(fā)展起到十分重要的作用，國際社會，尤其是文化發(fā)達(dá)國家的文化事業(yè)投入制度概括起來，具有以下特點：投入主體的多元化；投入方式的多樣性；投入范圍的廣泛性；投入力度的強大性。

（一）多元投入主體。

文化事業(yè)的投入主體是指為文化事業(yè)的發(fā)展給予投入的組織和個人。從義務(wù)的角度，可將投入主體分為兩大類別，即義務(wù)投入者和自愿投入者。義務(wù)投入者的存在保證了文化事業(yè)的投入是常態(tài)化、形成機制的法律行為，鑒于文化事業(yè)的公益性，義務(wù)投入者一般是國家和國有企業(yè)。文化事業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都確立了義務(wù)投入者和自愿投入者相結(jié)合的多元文化事業(yè)投入主體制度，并且十分重視自愿投入者的作用。例如，在美國，非營利性文化組織的資金來源，約半數(shù)為票房和其他銷售收入，其余約百分之四十為私營部門（公司捐贈百分之七，基金會百分之十三，個人百分之二十）的捐贈，公共部門提供的資金占百分之十，其中聯(lián)邦政府提供的資金僅占百分之二，作為美國最大的聯(lián)邦藝術(shù)管理機構(gòu)的美國國家藝術(shù)基金僅提供不到百分之一資金。[1]同樣，澳大利亞民間對文化事業(yè)捐贈投入也非常活躍。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞大企業(yè)（雇員200人以上）對文化活動的贊助占10%，全國2428家大型企業(yè)當(dāng)中有235家贊助過文化事業(yè)，平均每個企業(yè)出資約9萬澳元；中型企業(yè)（雇員50—199人）對文化活動的贊助占6.5%，全國6847家中，有448家贊助過文化事業(yè)，平均每個企業(yè)贊助1.4萬澳元。[2]由此可見，自愿捐贈已然成為文化發(fā)達(dá)國家的慣例，且自愿投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府的義務(wù)性投入。

（二）多樣的投入方式。

文化事業(yè)投入的方式是指文化事業(yè)投入過程中，投入主體投入的方法、形式、手段等。投入方法手段是投入制度的重要內(nèi)容，方法手段對實現(xiàn)成功具有重要的作用。國外文化事業(yè)發(fā)達(dá)國家多采用直接投入和間接投入相結(jié)合的模式。所謂直接投入是指所有者將投入直接給予文化事業(yè)接受者，間接投入則是指所有者通過其他機構(gòu)或組織將投入給予接受者的行為過程。以法國為例，法國屬于直接投入為主間接投入為輔，文化事業(yè)的主要投入者是政府，但政府作為投入者除直接將相關(guān)投入施加于投入范圍外，還通過社會組織、協(xié)會、基金會等方式給予投入，如法國電影與文化產(chǎn)業(yè)融資基金，就是主要由政府基金構(gòu)成，旨在解決文化單位資金困難的問題。不同于法國的是，美國對文化事業(yè)的投入則主要通過間接方式，通過立法成立了為數(shù)眾多的基金包括聯(lián)邦政府基金和州政府基金，促進國家、州和地方的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，為美國公眾獲得文化提供途徑。同時，國外文化事業(yè)投入發(fā)達(dá)國家還注重多種投入手段的綜合運用。國外文化事業(yè)發(fā)達(dá)國家的投入方式較為多樣，知識產(chǎn)權(quán)、土地、稅費減免、具有一定文化價值的設(shè)施等都成為了投入的媒介。如加拿大鼓勵知識產(chǎn)權(quán)所有者讓渡權(quán)利于文化事業(yè)，稅費減免一直是美國文化事業(yè)投入制度中一貫做法，早在1917年，美國聯(lián)邦稅法就規(guī)定對資助文化事業(yè)給予稅收減免，引導(dǎo)社會財富支持文化發(fā)展。[3]

（三）廣泛的投入范圍。

文化事業(yè)范圍是指文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)包括的具體門類，是投入流向的界限，文化事業(yè)的范圍并不是一層不變的，公民基本文化權(quán)是一個不斷發(fā)展的概念，文化事業(yè)的投入范圍也應(yīng)隨著公民基本文化權(quán)內(nèi)容的增加而不斷擴大。法國的文化事業(yè)投入制度就體現(xiàn)了范圍廣的特點，其投入主要是以政府投入為主，通過一系列法案確立了中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)多級資助體系，中央和地方資助的范圍對象有所側(cè)重，但基本上已將所有的文化事業(yè)均納入到投入范圍中來，作為中央投入部門的法國文化與通訊部其資金主要投入流向為對外廣播電視傳播、文化科技研究、文化遺產(chǎn)、知識傳播與文化民主化、出版與文化產(chǎn)業(yè)、廣播電視、文化創(chuàng)意等7大門類，而大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方投入還涉及博物館、檔案館、圖書館、藝術(shù)教育、音樂舞蹈、各類藝術(shù)與文化活動等。鑒于產(chǎn)業(yè)性文化也是大文化事業(yè)一部分，對文化發(fā)展繁榮具有重要意義，許多發(fā)達(dá)國家甚至將部分產(chǎn)業(yè)性文化單位及其活動也納入到國家文化投入范圍中來。如在美國，馬里蘭是美國第一個在全州范圍內(nèi)對文化和娛樂業(yè)給予稅收優(yōu)惠的州，其586號議案規(guī)定，對在指定的區(qū)域內(nèi)居住的藝術(shù)家銷售的藝術(shù)作品收入免征營業(yè)稅。[4]

（四）強大的投入力度。

以法國為例，法國對文化事業(yè)投入已形成了中央、大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)層級性的系統(tǒng)的投入制度，并且其支持的力度非常大。中央層面，1993年時文化事業(yè)投入就已經(jīng)約占國家預(yù)算總額的1%。根據(jù)議會通過的2011財年政府預(yù)算法案，當(dāng)年文化和通訊部獲得的財政撥款為42.50億歐元。地方層面，在中央政府的引導(dǎo)和督促下，各大區(qū)、省和市鎮(zhèn)政府增加了對本轄區(qū)內(nèi)文化機構(gòu)的財政支持力度，市、鎮(zhèn)級政府是法國最低一層地方國家行政機關(guān)，文化事業(yè)投入經(jīng)費通常占市、鎮(zhèn)公共預(yù)算的8.1%，因城市規(guī)模大小和文化設(shè)施及活動多寡而呈小幅變化，如在中心城市，文化投入一般要占到該市公共預(yù)算的9.1%；而在鎮(zhèn)一級可達(dá)9.4%。[5]同樣，在美國，其《國家公園管理手冊》明確規(guī)定，國家公園是社會公益事業(yè)，國家公園的保護經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥給國家公園管理局，作為一項社會公益事業(yè)，每年聯(lián)邦政府撥給20億美元保護經(jīng)費給國家公園管理局。[6]

三、中國文化事業(yè)投入中存在的問題

（一）文化事業(yè)投入制度不健全。

現(xiàn)有的制度對與投入相關(guān)的諸多問題仍出現(xiàn)缺失，具體表現(xiàn)在以下一些方面：第一，對社會力量參與文化事業(yè)投入的激勵制度缺位。缺乏對社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)鼓勵制度，如稅收減免，榮譽激勵等制度，這也是導(dǎo)致社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極性不高的重要原因。第二，文化事業(yè)投入的監(jiān)管制度基本空白。監(jiān)管是文化事業(yè)投入關(guān)系的重要內(nèi)容，但現(xiàn)有法制并沒有明確文化事業(yè)投入的監(jiān)管主體、監(jiān)管程序及監(jiān)管責(zé)任等問題，這使得文化事業(yè)投入的落實和實施等缺乏效率。第三，文化事業(yè)投入主體的權(quán)利義務(wù)不明確。如無明確法制規(guī)定文化事業(yè)義務(wù)投入者應(yīng)如何投入，投入的范圍、方式、力度等問題，也沒有規(guī)定文化事業(yè)投入的接受者應(yīng)如何更好地運用投入。第四，文化事業(yè)投入責(zé)任制度沒有構(gòu)建。責(zé)任制度是指相關(guān)主體沒有履行其職責(zé)和義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的否定性后果，如義務(wù)投入者即政府消極投入時應(yīng)如何處理，現(xiàn)有制度尚無清晰規(guī)定。

（二）文化事業(yè)投入制度穩(wěn)定性不夠。

文化事業(yè)投入制度的不穩(wěn)定首先表現(xiàn)在既有政策經(jīng)常被新政策所取代，以公益性文化事業(yè)的博物館投入為例，僅在過去30多年間就經(jīng)歷了國家全部投入，半市場“以文養(yǎng)文”以及再次國家投入等三個階段。文化事業(yè)投入制度不穩(wěn)定的另一特點表現(xiàn)為政策自身就規(guī)定了有效期。以轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性文化事業(yè)的國家投入為例，《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]1號）規(guī)定“對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅、對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。”，但同時還規(guī)定“本通知執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日”，制度的期限性決定了投入具有臨時性、易變動性等弊端。

（三）文化事業(yè)投入的水平較低。

首先，文化事業(yè)投入占財政全國收支的比重呈下降趨勢。以“十一五”為例，2006年，財政對文化的投入占全國財政收入的比重是2.16%，到2010年降為1.839%，2006年各級財政對文化的投入占全國財政支出的比重是1.785%，2010年降為1.7%。其次，文化投入的增幅不具有比較優(yōu)勢。盡管對文化的投入絕對值在增加，如2006-2010年五年期間財政文化投入年均增長22.2%，但同期財政對于一些行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入傾斜力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對文化事業(yè)的投入，如鐵路投資的年均增長是46%，城市交通是37.1%，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理是28.7%，農(nóng)林牧漁業(yè)是37.7%。此外，文化投入水平低的另一表現(xiàn)是文化事業(yè)費嚴(yán)重不足。全國文化事業(yè)費是文化投入的重要部分，主要是指日常運轉(zhuǎn)費用。2010年財政支出是89674.16億元，全國文化事業(yè)費僅占財政支出的0.359%，這個比例非常小，而且比例還是呈顯著下降的，2005年全國文化事業(yè)費是133.77億元，占財政收入的比重是0.422%，文化事業(yè)費的年均增幅也在下降，“十五”年均增長19.8%，“十一五”增幅就降到了年均增長19.24%，低于同期財政增幅兩個百分點。

四、中國文化事業(yè)投入機制的重構(gòu)

規(guī)制文化事業(yè)投入時，必須重視發(fā)揮原則和機制的作用。根據(jù)文化事業(yè)的特點、性質(zhì)，借鑒國外具體做法，結(jié)合中國文化事業(yè)投入現(xiàn)狀，應(yīng)確立持續(xù)、有效、區(qū)分、多樣化的投入原則；應(yīng)構(gòu)建文化事業(yè)投入保障、監(jiān)管、激勵三大基本機制。

（一）確立科學(xué)的文化事業(yè)投入原則。

1.持續(xù)性原則。

所謂持續(xù)是指文化事業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)連續(xù)不中斷，不能因某些原因存在或出現(xiàn)而取消投入。文化事業(yè)投入的持續(xù)性不僅應(yīng)表現(xiàn)在文化事業(yè)每年都能獲得投入，而且還要求投入能保證文化業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。以中國文化事業(yè)費為例，文化事業(yè)經(jīng)費一直以來都是國家財政預(yù)算中的一部分，但在其財政總支出中的總比重卻呈持續(xù)降低趨勢，文化事業(yè)費年均增長速度低于同期財政支出的增長速度，更明顯落后于其他社會事業(yè)費，文化事業(yè)費盡管是連續(xù)的即每年都有，但絕不是可持續(xù)性的。相對來說，文化事業(yè)投入呈負(fù)增長趨勢，文化事業(yè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對其他社會事業(yè)投入，這可能使得文化事業(yè)落后于其他行業(yè)，對文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成影響。文化事業(yè)投入的持續(xù)性就是既要保證文化事業(yè)投入年年有，還要保證投入的年年增，且增長速度與社會各項事業(yè)的發(fā)展速度持平乃至超過。

2.有效原則。

所謂有效原則是指文化事業(yè)投入時要采用有效的投入方式，投入應(yīng)以取得有效的結(jié)果為目標(biāo)。文化事業(yè)投入應(yīng)采用盡可能多的有效方式，如社會投入、國家稅費減免等方式。現(xiàn)行投入中一個突出問題是，提到投入首先想到就是財政資金的供給上，較少甚至幾乎不考慮在政策上給予文化事業(yè)單位支持使其實現(xiàn)一定程度造血，不考慮發(fā)動社會力量參與文化事業(yè)發(fā)展。有效原則還體現(xiàn)在投入的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是有效的。無論來自于國家的投入還是社會的投入，投入的目的是希望能促使文化事業(yè)實現(xiàn)社會效益。如部分文化場所如圖書館、博物館其開放時間不合理、配套制度跟不上等造成了更多群眾難以享受到便利的服務(wù)，這就讓國家的投入沒有充分實現(xiàn)其社會效益，這種投入就不是有效的投入。

3.區(qū)分原則。

所謂投入?yún)^(qū)分原則是指在文化事業(yè)投入中，應(yīng)當(dāng)區(qū)分主體、地域、對象進而實施不同投入制度，切忌實施一刀切。首先，投入中應(yīng)當(dāng)區(qū)分地域。在投入規(guī)模總量有限情況下，文化投入應(yīng)當(dāng)向更需要投入的地方傾斜。其次，應(yīng)當(dāng)區(qū)分投入的對象，應(yīng)針對不同的對象給予不同的投入，切忌將投入過度集中于單一對象。第三，應(yīng)當(dāng)區(qū)分投入的主體。如對義務(wù)投入者要區(qū)分為中央機構(gòu)還是地方機構(gòu)，并課以不同大小的投入義務(wù)。

4.多樣化原則。

所謂多樣化原則是指投入中不能機械化、僵硬化地固定投入主體、投入方式。應(yīng)建立多元化的投入主體機制，要求政府改變過去統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式，充分調(diào)動各種社會力量積極參與公共文化服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，提高公共文化服務(wù)供給能力和水平。應(yīng)鼓勵更多樣化的投入，如稅費投入，可免于征納公益性文化事業(yè)單位的一切稅費，對積極參與文化事業(yè)的單位和個人也給予適當(dāng)稅費減免。

（二）構(gòu)建完善的文化事業(yè)投入機制。

1.基本的保障機制。

文化事業(yè)投入健康發(fā)展首先需要一個基本保障機制，應(yīng)將投入的基本問題理清，即投入主體是誰、投入的范圍是什么、投入的方式有哪些、投入者應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任等問題。首先，從投入主體上說，應(yīng)明確中央政府為主導(dǎo)和各級地方政府相輔助的文化事業(yè)投入主體制度，應(yīng)建立健全國家投入中的第三方制度，將原本的政府投入事務(wù)交付給更為專業(yè)的組織機構(gòu)去實施，應(yīng)激勵社會力量參與并使其逐漸成為主要投入主體。其次，從投入方式上說，應(yīng)肯定財政預(yù)算資金給予的重要性，應(yīng)建立健全對文化事業(yè)領(lǐng)域稅費減免制度。第三，從投入范圍上來說，應(yīng)將能滿足廣大人民群眾的基本文化需求的那些文化領(lǐng)域作為主要投入范圍，應(yīng)將同社會主義核心價值觀緊密相連的文化領(lǐng)域作為投入的重要范圍，同時盡可能擴大投入范圍如將經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)適當(dāng)納入到投入中來。第四，從投入責(zé)任上來說，對于承諾向文化事業(yè)投入的一切社會組織和個人，當(dāng)其不履行承諾時，協(xié)助接受者追究其繼續(xù)履行的民事責(zé)任；對于義務(wù)投入者來說，當(dāng)其不履行或不適當(dāng)履行投入義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成瀆職罪時，對自愿投入者來說，當(dāng)法院判決其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行義務(wù)，其有能力承擔(dān)而拒不承擔(dān)時，構(gòu)成拒不履行判決裁定罪，要追究其刑事責(zé)任。

2.完善的監(jiān)管機制。

文化事業(yè)投入是一個系統(tǒng)工程，涉及巨大利益，如果沒有強有力的監(jiān)督管理，沒有明確的監(jiān)管機制和懲罰措施，投入很難實現(xiàn)既定效果目標(biāo)。首先，應(yīng)建構(gòu)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管主體制度。要重視發(fā)揮各類主體的作用，構(gòu)建立體化的監(jiān)管主體體系，鑒于投入公益性，國家相關(guān)部門以及其他一切組織個人都應(yīng)享有監(jiān)管權(quán)。其次，應(yīng)建構(gòu)清晰的監(jiān)管范圍。一般來說，文化事業(yè)投入者和投入接受者是最重要的文化事業(yè)投入關(guān)系主體，因此，必須將他們在文化事業(yè)投入中的主要行為應(yīng)當(dāng)列入到文化事業(yè)監(jiān)管范圍中來。第三，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)合理的監(jiān)管程序。定期監(jiān)管和隨機監(jiān)管相結(jié)合應(yīng)成為我國文化事業(yè)投入監(jiān)管的重要程序制度。定期監(jiān)管應(yīng)成為機制，定期監(jiān)管能使得監(jiān)管者和被監(jiān)管者確立規(guī)范意識，認(rèn)識到文化事業(yè)投入的重要性，將文化事業(yè)投入作為一項重要的任務(wù)去完成。同時，不定期監(jiān)管也非常必要，監(jiān)管者的不定期監(jiān)管能促使被監(jiān)管者常抓不懈，始終重視文化事業(yè)投入及其相關(guān)工作。

3.有效的激勵機制。

激勵多指正激勵，是指當(dāng)一個人行為表現(xiàn)為符合社會需要或組織目標(biāo)時，通過表彰和獎勵來保持和鞏固這種行為，以達(dá)到調(diào)動積極性的目的。文化事業(yè)投入中必須重視激勵機制的構(gòu)建，從而促使文化事業(yè)能獲得更多投入。物質(zhì)激勵和精神激勵兩種手段相結(jié)合應(yīng)成為文化事業(yè)投入激勵機制構(gòu)建的重要原則。文化事業(yè)投入激勵手段還應(yīng)根據(jù)激勵主體的不同有針對性運用，不同主體在不同時期其需要也是不同的，在實施激勵時，應(yīng)在考慮主體間的差異性基礎(chǔ)上分別給予不同的激勵手段更為適當(dāng)。如在對文化事業(yè)投入者的實施何種激勵手段時，要區(qū)分義務(wù)和自愿投入者之間的差別，針對義務(wù)投入者，在其積極履行投入義務(wù)后應(yīng)當(dāng)給予的是精神激勵，而針對自愿型文化事業(yè)投入者則應(yīng)當(dāng)同時給予物質(zhì)激勵和精神激勵，并且我國現(xiàn)階段最好以物質(zhì)激勵為主。

五、結(jié)語

國家對文化事業(yè)給予投入是現(xiàn)有國際文化公約的基本要求，作為締約國的中國應(yīng)當(dāng)重視文化投入問題。文化發(fā)達(dá)國家大多已建立文化事業(yè)投入機制，多元化的投入主體、多樣化的投入方式、大范圍的投入門類，強有力的支持力度是完善文化事業(yè)投入制度的特點。中國文化事業(yè)發(fā)展中，投入制度尚不健全，投入水平較為低下，在實現(xiàn)文化大繁榮過程中，必須盡快構(gòu)建適當(dāng)?shù)奈幕聵I(yè)投入制度。文化事業(yè)投入中，應(yīng)確立持續(xù)、多樣、有效、區(qū)分的投入原則，應(yīng)構(gòu)建文化事業(yè)投入的保障、監(jiān)管、激勵等三大機制。

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