淺議中國海監執法船舶發展對策

葛耀華

（國家海洋局東海分局 上海 200137）

淺議中國海監執法船舶發展對策

葛耀華

（國家海洋局東海分局 上海 200137）

中國海域遼闊，但擁有的海洋執法船數量有限，噸位偏小，和其他發達國家差距甚大，無法滿足新時期維護中國海洋資源、權益的需要。針對這一現狀，文章對適用于中國海洋維權特點的海洋執法船舶進行探索并提出思考。

海洋執法船；維權執法；船舶發展

1 國外發達國家海上執法隊伍船舶裝備能力

1.1 美國海岸警衛隊海上執法裝備概況

美國海岸警衛隊目前擁有200余艘大中型艦船和1 400余艘小型艦艇，還有200余架各類固定翼飛機和直升機，龐大的規模使它獲得“美國第二海軍”的稱號。同時為了應對“21世紀”的挑戰，美國海岸警衛隊目前正在實施“深海計劃”（也稱“深水計劃”），該計劃旨為執行遠海任務，替換所有陳舊、過時的船艇、飛機和探測設備指揮控制系統。通過裝備數字化通信平臺、高性能探測器及其他超視距搜索設備，能夠大大地擴展執法人員的管控范圍，做到早發現、早處置，有效地預控各類突發事件。這一計劃實施后，美國海岸警衛隊將可以保證其海上執法力量在所轄水域內的連續存在，能在各種惡劣環境中執行任務［1］。

1.2 日本海上保安廳海上執法裝備概況

日本海上保安廳現擁有各類巡視船艇50多種共700余艘（船上一般裝備40 mm和35 mm等口徑火炮數門），其中載直升機巡視船13艘、大型巡視船40艘、中型巡視船46艘。同時，日本海上保安廳從2006年開始的7年內，耗資3 500億日元（約合30億美元），著手更新巡視船和飛機，以加強對東海等海域的監控。通過更新陳舊的設備，提高監視效率，日本海上保安廳將可在東海油氣田、沖之鳥礁石等附近海域，實現武裝力量的常駐和全天候監視。海上保安廳自稱這一大膽的計劃是“創設以來最大規模的預算要求”［2］。

1.3 韓國海洋警察廳海上執法裝備概況

韓國海洋警察廳的海上執法力量也在迅速增長，截至2007年年底，韓國海洋警察廳共擁有270艘艦艇（大型22艘、中型39艘、小型102艘、特殊艦艇107艘）。根據韓國海洋警察廳2004年制訂的造船計劃，近幾年內韓國3 000噸級的艦艇將達33艘。并且新造的艦艇全部采用“Water jet”（噴水推進）型，航速將達到30 kn，還將配備40 mm自動炮［3］。

以上3個國家的海上執法隊伍的規模與海上行動能力甚至遠超許多國家的海軍。與之相比，中國海監的執法力量尚處于起步階段，遠遠不能滿足管理“海洋國土”的需求，不能應對大面積海域維權執法的復雜情況，也不具備迅速處理海上大規模突發事件的應急能力。

2 中國海監執法船舶裝備情況

雖然，中國海監近幾年陸續裝備了數艘千噸級執法船，但就目前中國海監各總隊，所配備的海上執法船舶，一半屬于20世紀70年代所裝備的船只，整體噸位小、數量少，無法滿足到每平方千米海域內配備一艘的要求，不能適應新時期維護中國海洋資源、權益的需要。迫切需要建造一批技術先進、裝備精良、反應快速的海監船舶。

目前中國海監裝備的大、中型執法船的航速較低，一般都在20 kn左右。作為非軍事用途的執法船只，對于航速的要求雖不是很高，但高航速對于提高執法船在敏感海域的管控能力，無疑起著至關重要的作用。尤其，在東海海域更為至關重要。

目前中國大、中型執法船雖然正向大噸位、遠航程、高技術等方向發展，但總體各執法部門的執法船設計、建造、應用基本各成體系，完全不統一，甚至海監系統內的新建船舶也尚未達到系列化、標準化建造和設計。各自設計建造雖然體現了各部門各自的特點，但增加了設計、建造和人員培訓等各方面的成本，同時增加了后期維護的難度。各執法部門在相近噸位的執法船上能形成標準化、系列化。并根據各自不同的要求進行微調，這無疑對今后中國海上執法力量的發展起到建設性的作用。

中國海監船舶兼有海洋調查與執法的雙重功能。船舶不僅在標志、裝備配備、實際任務均兼顧維權執法與海洋調查的功能，這給外方指認海監船為海洋調查船并否定其海洋管理與執法主體能力提供了依據，從而大大降低了執法成效。

目前中國海監執法船屬于非武裝化執法船，但現階段各國公務執法船增強了武裝化的趨勢，就東海區各國相應海上執法力量，如“韓國海洋警察廳”“日本海上保安廳”等海上執法船舶均裝備有大口徑、高射速火炮。海上執法船舶武裝化一方面是為了應對諸如海上恐怖襲擊、海盜等威脅；另一方面隨著現代各國對海洋意識的增強，對海洋權益、海洋資源的保護與爭奪也越來越強烈，極有可能今后在爭議海區發生海上對峙，如若發生武裝沖突，非武裝化執法船勢必被動挨打。就中國海監所承擔的任務，非武裝化顯然已不適合今后的需要。

3 未來發展方向

3.1 海上執法船舶建造、裝備工作進一步規范化、科學化

新公共治理背景下，出于有限、有效政府的建設目標，公共財政支出的集約合理化將是重要前提。海上執法船舶的裝備論證、建造使用等工作應當進一步提高規范化、科學化水平。裝備建設規劃、計劃的研究制定應當基于所在海域的自然、社會屬性，如岸線及海域面積，以及海洋開發活動的規模、頻次，執法工作的特定內容等。建造需求（數量、噸位、消耗、功能等）應當經過反復、嚴格論證。船舶用途應當相對集中，從而避免功能分散和沖突，同時各種功能的執法船舶應當形成序列。此外，國家、區域層面的海監、漁政、海事、海警、緝私等海上執法隊伍的船舶建造應當在國家層面予以通盤考慮、科學統籌，相成互補，最大限度地避免重復建設和資源浪費。

3.2 海監執法船高速化

新一代輕型海監船應具備30 kn左右的高航速，以便在突發事件后第一時間出現在現場，控制、處理事態；大、中型執法船最高航速應達到25 kn左右，在經濟航速下應具至少4 500 n mile的續航能力，具備實現全海域巡航。

3.3 海監執法船標準化

新一代海監執法船應具備通用化的標準平臺，使用相同或相近設計、工藝以及動力，并能根據不同需要進行模塊化技術改造，以適應多種需要。盡量實現船舶配件的簡單化、通用化，以減少維修、培訓的難度和時間。如遇突發情況也可通過船舶之間的相互調配，實現保障必要的海上執法力量。大、中型海監船形成系列化、標準化發展的同時，預留模塊升級改造空間，以備戰時狀態下進行簡單改造，用于軍事船舶的補充力量使用。

3.4 海監執法船專業化

新一代海監執法船應專業化，必須準確把握海洋調查與維權執法的關系，逐步將維權執法與海洋科研調查剝離開，裝備、劃撥專門的海監船作為“特種”船舶使用，主要從事海洋科研調查，而其他海監船主要執行公務巡航。同時，明確中國海監執法船的主體地位，以免在今后的維權執法中處于被動之勢。

3.5 海監執法船武裝化

新一代海監執法船應武裝化，以應對愈加復雜的海上執法形勢。其中，輕型執法船（600～1 000 t）應配備30 mm艦炮1座；中型海監船（1 500～3 000 t）應配備30 mm艦炮2座；大型海監船（3 000～5 000 t）由于噸位較大，內部空間充裕，同時又能攜帶直升機，執行任務時一般充當指揮船使用，因此在武裝化的同時應考慮增加指揮系統、火控系統、同時加裝對海、對空搜索雷達系統。同時還應加裝與艦隊共享的數據鏈。另在甲板上預留模塊化空間，以便戰時增加重型裝備。

［1］ 李培志.美國海岸警衛隊［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［2］ 時駿，周羽.日本海上保安廳［J］.新安全，2005（11）.

［3］ 韓京云.韓國海洋執法體制、制度及管理力量［M］.北京：海洋出版社，2008.