浙江海島漁農村水環境污染現狀及治理保護對策探析
——以舟山六橫島為例

呂月珍，孔朝陽

（1.杭州市科技信息研究院 杭州 310001；2.浙江省農業和農村工作辦公室 杭州 310025）

浙江海島漁農村水環境污染現狀及治理保護對策探析
——以舟山六橫島為例

呂月珍1，孔朝陽2

（1.杭州市科技信息研究院 杭州 310001；2.浙江省農業和農村工作辦公室 杭州 310025）

隨著浙江海洋經濟示范區發展規劃的實施，以及舟山群島新區發展被列入國家“十二五”國民經濟和社會發展規劃，浙江海島漁農村的社會經濟將得到快速的發展，工業和生活用水量都將急劇增加，海島漁農村水環境污染問題也隨之而來。文章以舟山六橫島為例，通過調查了解海島漁農村水環境污染及治理現狀，分析其在水環境保護過程中存在的問題，提出海島漁農村水環境污染治理和保護的思路與對策。

海島漁農村；水環境；污染；治理；保護；浙江

海島是國家生態安全系統的重要一環，也是沿海地區抵御自然災害的天然屏障。水環境是人類社會賴以生存和發展的重要場所，近年來，隨著海洋經濟的發展和海島旅游的開發，海島水環境污染問題日益嚴峻。浙江有著豐富的深水海岸線和海島資源，全省海岸線總長6 486km，擁有3 089個海島資源［1］。隨著浙江海洋經濟發展戰略的實施，“重點推進浙江舟山群島新區發展”被寫進《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中。舟山群島將開發建設一批綜合開發、港口物流、臨港工業、海洋旅游、現代漁業、新能源、海洋科研和生態保護等功能島。“十二五”期間，浙江海洋經濟將得到快速發展，海島水環境污染問題也隨之而來，因此，加強海島水環境污染治理和保護就顯得尤為重要。選擇正確的水環境污染防治措施和控制方法不僅可以減輕經濟負擔也可以有效保護海洋生態環境，為海島地區經濟、社會發展創造一個良好的、可持續發展的環境。

由于我國城市的環境污染治理情況普遍比農村要好，因此，海島農村水環境污染及治理保護是本研究重點要探討的問題。舟山群島是我國唯一的外海深水島群，共有大小島嶼1 390個，占全省海島數的45%，占全國的1/5。據第六次全國人口普查，舟山共有住人島嶼103個，其中萬人以上島嶼11個，全市常住人口為112.13萬人［2］。本研究以舟山六橫島農村為例，通過調查了解海島農村水環境污染現狀及治理措施，并分析海島農村水環境保護中存在的問題，最后提出海島農村水環境污染治理保護對策建議。

1 海島農村水環境污染及治理現狀

1.1 六橫島基本情況

六橫島位于舟山市南部海域，隸屬舟山市普陀區。六橫全島陸地面積121km2，是舟山群島的第三大島。全島海岸線總長85.05km，可通航水道11條，島附近有4個國際錨地。六橫島是六橫鎮鎮政府所在地，全島常住人口約10萬，轄9個漁農村社區79個村（社），2個居委會，涉及漁農戶18 750戶，漁農業人口61 282人［3］。近年來，六橫鎮依托港口資源優勢，大力發展海洋經濟，相繼引進了中遠船務、煤電一體化、中奧PX、華立集團燃料油加工、豐源瀝青、鐵礦沙中轉、海島世界等一批臨港型產業，初步形成了以船舶修造、臨港石化、港口物流、海洋休閑旅游為主的臨港產業格局。

六橫島內無大江大河，淡水資源基本靠降水補給，但島上陸域面積狹窄，集雨面積有限。由于海島山丘低矮、坡陡源短，截水條件差，調蓄能力低，地表徑流大都直接入海［4］。加之，海島日照充足、季風強盛、蒸發量大，大部分降水被蒸發掉。因此，海島上真正能被開發利用的水資源量十分有限，水資源較為匱乏。

1.2 水環境污染現狀及原因

海島農村水環境指分布在海島農村的河流、渠系、池塘等地表水、土壤水和地下水。隨著六橫島島嶼的開發和社會經濟的快速發展，工業和生活廢水的排放以及工業廢物、生活廢物、畜禽養殖廢物排放對海島農村水環境造成極大的污染。農業化肥、農藥污染的增加，致使河道水體氮、磷等元素嚴重超標，水體污染和富營養化嚴重。據統計，島上村莊每年排放的生活污水總量處理率還不到2%，導致村鎮河道水質日益變壞，嚴重威脅島上漁（農）民的飲用水安全和身體健康，并對周圍海域生態環境也造成一定影響。

通過調查，發現海島農村水環境污染主要來自工業污染、農業污染和生活污染這3個方面。此外海島河流還受淤泥、淡水養殖和海水倒潮等因素影響而使水質惡化。其中，工業污染主要來自臨海而建的部分工礦企業，有些企業直接將廢水排入大海，也有部分企業將廢水排入河流，河流又間接流入大海，造成海島農村河流污染和海洋環境污染。生活污染主要是由生活垃圾隨意丟棄、生活污水直接排放到河流或水庫中所致，同時還存在漁（農）戶糞便隨意排放現象，這些都對海島河流水質造成嚴重威脅。農業污染主要由化肥、農藥使用量不當而造成的。化肥的大量使用使得水環境中氮、磷負荷增加。而農藥的殘余會通過地面徑流污染河流和水庫。另外，禽畜飼養產生的糞便和其他污染物未經任何處理直接排放到水庫或河流，也嚴重影響海島地面水環境質量。

1.3 水環境污染治理情況

隨著農村水環境污染問題日益突出，舟山市政府加強環境保護意識，借助社會主義新漁農村建設之力，加大對農村生活污水和生活垃圾整治。普陀區政府制定《普陀區漁農村污水治理資金補助辦法》，加快推進污水治理項目和衛生改廁項目實施。六橫鎮政府實施漁農村環境“五整治一提高”工程，即開展對畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農藥、河溝疏浚的整治和提高綠化的工程。通過整治，全面提高了漁農村的環境質量。

僅2009年，六橫鎮全鎮整治生活污水投入資金1 103萬元，已對5個村的生活污水進行整治，涉及農戶6 156戶，占應整治農戶的41%；建造污水凈化池41只，容積5 489m3，鋪設污水管35 700m，新改衛生廁所1 949戶。全鎮村莊配備衛生垃圾清運車輛和保潔員，每10～15戶配備一個垃圾箱，垃圾進行集中收集處理。此外，六橫鎮還完成滾龍岙、礁潭、高峰三村河道綜合治理4.3km，河道砌石1 800m，清理村內河溝池塘17 960m2。尤其是杜莊、賀家、清港和東升4個村（社）的污水治理工作已全部完成。臺門社區高峰村389戶人家，其中210戶已接入污水管網，污水整治工作完成總工程量的85%左右［3］。2010年，全鎮新建漁農村公廁15個，每個行政村都有一座無害化公共廁所。全年實施污水管網投入資金2 750萬元，安裝25km污水連網主管道和10km自來水聯網工程，改造龍山中心村、雙塘中心村、夏家、石柱頭、東升、積峙、礁潭、高峰等漁農村的自來水管網改造工程，投入資金1 033萬元。經過污水整治后，島嶼居民飲用水更加安全，島嶼的生活環境也更加舒適，全鎮飲用水改造后受益人口達到6.8萬人，新增漁農民飲用水受益人口1.7萬［5］。

2 海島農村水環境保護中存在的問題

2.1 基礎設施建設資金缺乏

六橫鎮村（社）比普陀其他兄弟鄉鎮的村（社）規模大、人口多、基礎設施建設任務重。鎮財政雖然支持力度挺大，但遠遠不能滿足新漁農村建設的需求。村（社）的運轉模式也與兄弟鄉鎮的各村不一樣，六橫鎮在2003年合并了9個中心村，截至2007年底對9個中心村經濟合作社全部進行了分設。現已全部以村經濟合作社為單位開展工作，上級有關部門在爭取項目、資金等方面沒有考慮到六橫鎮的具體情況，仍以村（社）為標準來安排，使得六橫鎮政府在開展工作時，出現資金不足的情況。

2.2 水環境保護意識不夠

海島（漁）農民把水作為自然應該供給的資源，水環境保護意識還較淡薄，造成水資源的過度浪費和嚴重污染。在新農村建設過程中，不僅是農村居民缺乏水環境保護意識，有些部門也忽視了農村水環境在城鄉發展一體化建設中的重要作用，農村水環境保護往往被邊緣化。

2.3 水環境保護和污水處理規劃滯后

與城市相比，海島漁農村的環境保護工作開展起步較晚。城市環境的保護采取了優先政策，對城市的工業廢水處理給予很多的優惠政策，而對海島農村的環境保護工作相對滯后。海島農村村莊布局散、規模小、功能不齊全，大部分海島村鎮都沒有形成統一的環境保護規劃和污水處理專項整治規劃。

2.4 污水處理能力薄弱

海島農村基礎設施建設滯后，污水管網服務范圍有限，生活污水未經有效處理，順地面漫流，流入就近明溝、河流和池塘，嚴重影響水體水質。海島農村地勢復雜，漁農居住相對分散，很難鋪設污水管道，這對污水收集工作帶來一定的困難，因此開發、引入建設成本低、處理效果佳、運行費用省、適合分散型的污水處理技術已成為解決海島農村水環境污染問題的當務之急。

3 海島農村水環境污染治理保護思路及對策

國家“十二五規劃”中明確提出發展和建設舟山群島新區。六橫島作為新區重點發展的十大島嶼之一，將重點發展船舶和海洋裝備制造、港口物流、大宗物資加工、海洋能源和臨港石化等臨港產業，積極培育海水淡化及海水綜合利用等新興產業［6］。隨著浙江海洋經濟示范區建設提上日程，六橫島的社會、經濟將發生翻天覆地變化，與此同時，環境壓力也會與日俱增。其中，最為突出的還是工業污水和農村生活污水排放的污染問題。海島淡水資源相對緊缺，受污染影響，水資源供需矛盾將進一步加劇。因此，在開發利用有限水資源的同時，加強海島農村水環境污染治理和保護顯得尤為重要。

3.1 保護思路

針對海島農村水環境污染治理受島嶼分散、基礎設施薄弱及資金短缺等實際問題制約的情況。因地制宜做好科學規劃、分步實施、分類治理、注重經濟實效，逐步完善海島農村污水處理設施，全面開展海島農村污水整治工作。借助“小島遷、大島建”建設的契機，采取以“污水治理”“衛生改廁”等項目建設為重點，促進其他項目同時推進。通過水環境污染整治，切實保障海島居民的飲用水和生活用水安全。

3.2 治理和保護措施

3.2.1 加強宣傳提高環保意識

解決海島農村水環境污染問題最為關鍵的是要切實提高海島居民的環保意識。擴大宣傳，提高廣大漁農民的衛生和環保意識。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，向漁農民宣傳國家有關環境保護的政策、法規，并大力推廣生態農業和生態漁業的實用技術，幫助漁農民解決實際困難。學校要加強對中小學生的環保教育，通過向中小學生灌輸環保知識，提高青少年的環境意識，培養他們的社會責任感，大力推進海島漁農村水環境保護工作。

3.2.2 開展海島村莊污水整治

加強海島村莊整治建設，著力解決漁農村生活污水無序排放現象，保護漁農村水資源質量，全面提升漁農村人居環境，提高漁農民健康水平，重點開展漁農村衛生改廁工程、污水治理工程、生活垃圾處理工程。建立既可利用有機肥糞便又衛生且不污染水環境的生態衛生廁所。按漁農戶尤其是無衛生廁所的漁農戶和外來人口居住分布情況，每個村（經濟合作社）至少建1個無害化公廁。要充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統的接口問題。建立健全漁農村生活垃圾處理機制，加大垃圾處理力度。

3.2.3 加快污水處理設施建設

加快生態村鎮建設，尤其是人口多的村鎮要加快污水處理設施建設，有自然條件的村鎮也可修建一些人工濕地來配套污水處理。要因村制宜開展漁農村生活污水治理。與城市和區域污水處理廠臨近的村莊（經濟合作社）按照城鄉或區域生活污水治理一體化的要求，通過建設截污管網，將村莊生活污水納入污水處理廠統一處理。其他村（經濟合作社）則根據村內地勢、布局狀況和經濟情況，因村制宜選擇厭氧生物處理技術、兼氧過濾處理技術、微動力處理技術和人工濕地處理技術等，以分戶式、聯戶式、集中式的辦法治理生活污水。對漁農村家庭小作坊企業多而散的情況，政府要加強引導和督促，嚴格控制污染源頭，減少污水對河流的直接排放。

3.2.4 加強水環境執法監督

切實加強水環境污染防治的執法監管，保護飲用水源和海島水環境。制定一些地方性漁農村環境保護規范，同時環保部門要嚴格執法。加大對重點區域、重點行業和重點企業的環境監督監管力度，發現違法排污企業和涉及可能造成飲用水源污染的情況都要嚴格按照有關條款進行處罰。完善飲用水源保護區劃分，禁止一切向飲用水源保護區排污行為以及各種可能影響飲用水源安全的開發建設和生產活動。嚴格執行國家環保法律法規，嚴把各類新建項目環保準入關，嚴格控制新污染源產生。采取定期檢查和不定期檢查的方式，加強環境監管工作，保證水環境質量穩定。

3.2.5 重視科技加強投入

發揮科技的重要作用，借助科技手段摸清漁農村水環境污染的現狀和基本規律，以便采取有針對性的措施。充分發揮高等院校、科研機構、企業和行業協會等各方面力量在海島水環境污染科研中的作用，整合和利用現有技術資源，重點加強船業、工業、農業面源污染治理及資源回用集成技術、污染綜合控制技術、土壤污染修復和治理技術等重大關鍵技術的攻關。建立完善的海島漁農村環保適用技術推廣制度，加大對海島漁農村環保技術科研成果轉化和技術推廣的政策支持。大力推廣低成本、操作簡便、高效的海島農村環保適用技術。大力培養和引進農業農村環保方面的科技人才，加強對參與農村環保工作的有關技術人員的培訓，不斷提高從事海島農業農村環保科研工作的人員和農村環保技術成果推廣隊伍的整體素質。在資金、技術、人力投入上向海島漁農村傾斜，村鎮應配備專職人員加強對污水處理治理工作的開展。

［1］ 舟山市統計局.舟山海洋經濟發展調查報告［EB/OL］.（2010－09－30）［2012－07－15］.http：//xxgk.zhoushan.gov.cn/xxgk/jcms＿files/jcms1/web44/site/art/2011/9/30/art＿2468＿39340.html.

［2］ 百度百科.舟山［EB/OL］［2012－07－15］.http：//baike.baidu.com/view/39796.htm，2011.

［3］ 2009年舟山市普陀區六橫鎮村莊整治工作情況匯報［R］.舟山：舟山市普陀區六橫鎮，2009.

［4］ 樂忠奎.海島水環境污染現狀及水資源保護對策探討［J］.水資源保護，1996（2）：24－25.

［5］ 2010年舟山市普陀區六橫鎮村莊整治工作情況匯報［R］.舟山：舟山市普陀區六橫鎮，2010.

［6］ 浙江舟山群島新區新區概況［EB/OL］.（2011－06－02）［2012－07－15］.http：//www.zhoushan.cn/rdzz/gjjhhzhkf/zsgk/201106/t20110602＿491260.htm.