“三集五大”體系下的制度建設思考

_張 鵬 劉秋翰

隨著國家電網公司“三集五大”體系建設的全面鋪開，公司系統資源調配的集約化程度更高，五大核心業務流全面優化，企業運營一體化特征逐漸顯現。在這場涉及上百萬人、數萬個工作流程的體制改革中，是什么在保證改革的正向性和一致性？答案是制度建設。只有實施以制度為標準的管理方式，把握好各級制度的嚴肅性，才能把握住改革的方向和效果。作為國家電網公司系統的一分子，河南電力科學研究院對這場體制改革展開了廣泛而深入的思考，在企業制度建設方面形成如下淺見。

讓制度化管理成為核心生產要素。企業制度建設的目的在于實現企業制度化管理，通過建立企業制度體系，將各項生產要素、各個生產環節有序高效地組合起來。企業制度化管理水平的高低，決定了企業的盈利能力和發展能力。

那么，如何才能使制度化管理發揮核心生產要素的作用呢？

一是要強調管理過程中以理性的制度權威作為各種管理方法、手段、過程的核心。擺脫建立在信仰、感情、經驗基礎之上的傳統權威的隨機、易變、主觀、偏見的影響，才能保證制度的連續性、可靠性和穩定性。

二是要堅持制度化管理的非人格化、可預期性的特征。根除傳統社會中、組織中普遍存在的任人唯親、下級對上級的人身依附、官員決策的任意性與不可預測性等弊端，使制度成為評價行為的主要標準。

三要發揮制度化管理在企業生產組織、資源調配等方面的高效作用。制度化管理能將技術、材料、人力、資本等因素和生產過程有效結合，通過促進、激勵和控制人的行為，最大限度地發揮人的理性，這種融合真正發揮了制度化管理在提高生產效率方面的功效。

四要在實現秩序的同時，避免制度管理成為企業運轉的掣肘。制度化管理塑造組織的穩定性、連續性、可靠性，應將有效的制度化管理滲透到企業運行過程的每個細節，實現低成本和標準化。

制度化管理要審慎授權。“三集五大”體系建設要求“人、財、物”核心資源調配權限上移，五大核心業務流實現集中管控，針對集團化運作、集約化發展的工作要求，制度化管理中的授權應更加審慎。

一要堅持制度體系的一致性，對下級單位制訂實施細則的權限要審慎，即使授權，也應對實施細則不能突破的規定予以明確。這樣，才能有效克服傳統管理模式的慣性抵觸。

二要堅持制度體系的協調性，對各職能管理部門的權力設定要審慎。克服同一級別、上下級的管理制度的沖突，避免多重管理和考核，使各管理制度之間銜接一致，互不沖突。

制度化管理要追求實效。一要緊扣“三集五大”體系建設和公司運營發展的實際需求。“五大”體系建設涵蓋了公司核心業務，涉及組織架構調整、管理模式創新和業務流程再造，這一系列變革都對五大業務原有制度體系造成顛覆性沖擊。制度體系的構建應以維持公司現有正常生產經營秩序為前提，有力保障安全生產、隊伍穩定和優質服務等。

二要以高效的制度體系克服文牘主義危機。不能使原本作為管理手段的文牘案卷成為工作本身，重復、沖突、無邊無際的文件制度遮蔽了工作目的，唯煩瑣、因循的程式化、形式化文書和表格為上，不務實際、不問落實、不求實效的管理作風容易給組織自身造成更大的傷害。

制度化管理要形成閉環管理。制度是讓企業管理得以進步的理性工具，制度化程度的提高過程同時也是管理不斷進步的過程。要發揮制度管理的積極核心作用，就要把握好三個環節，實現閉環管理：一是規制，二是執行，三是檢查。

首先，要規劃、建立好制度體系。制度先行是確保“三集五大”體系建設工作順利推進的基本要求，“五大”體系研究項目部要根據建設方案內容，開展各體系現行管理制度的全面梳理和立、改、廢工作，確立新的管理制度體系。

其次，要在落實、執行環節下真功夫。按照誰發布誰宣貫的原則，五大專業部門對已發布的新建和修訂制度，做好相關人員的培訓和宣傳貫徹工作，確保各項制度能落地生根，各項標準化要求能實際運行，確保“三集五大”新體系有序運轉。

最后，要檢查實效，適時調整。制度的規制、執行環節的效果要通過檢查環節來查證、糾偏。要組織對各項制度執行情況的專項檢查，對執行不力的問題進行糾正，對不合理的制度進行修訂，確保制度經營形成有效的閉環管理，實現自我改進。