盛茂林：積極探索符合市場經濟規律的安全生產經濟政策

省人民政府副省長盛茂林出席活動并作重要講話。

盛茂林指出，要想實現安全生產形勢根本好轉，一方面必須繼續強化法律和行政手段，進一步加大打非治違、專項治理、監管執法的力度，督促企業把安全生產有關法律法規和規章規程的要求不折不扣落實到位；另一方面，必須積極探索符合市場經濟規律的安全生產經濟政策，以經濟手段調動企業重安全、講安全、抓安全的主動性、積極性、自覺性，同時以經濟手段引導社會力量，整合社會資源，動員全社會都來關注、參與、支持安全生產工作，構建安全生產長效機制，真正實現本質型安全。

盛茂林明確指示，安全生產責任保險科學可行，值得推廣。早在2008年，我省在全國率先提出以安全生產責任保險替代安全生產風險抵押金的設想，探索將商業保險機制引入安全生產重點行業領域的方式和途徑，并在長沙市開展試點工作。從前幾年試點的情況來看，在企業經濟負擔不增加、保險公司風險可控、被保險人權益得到充分保障的前提下，企業以不高于應存儲到財政專戶安全生產風險抵押金年貸款利息的保費購買安全生產責任保險，為可能發生的事故應急救援、善后處理和第三方人身財產損失投保，并補充企業雇員工傷保險的不足，有利于保證生產安全事故搶險救援和善后處理工作順利進行，有利于促進企業落實安全生產主體責任，有利于創新事故預防和安全管理。實踐證明，采取政府推動和市場化運作相結合的方式，在高危行業領域推行安全生產責任保險，發揮商業保險的風險控制和社會管理功能，建立社會化保障的安全生產風險防控體系，是抓安全生產工作思路的重大創新，是提高企業安全管理水平、改善安全生產狀況的重大舉措。2010年，我省在先期試點、廣泛論證的基礎上，以地方立法的形式在《湖南省安全生產條例》中提出建立安全生產責任保險制度，得到國務院安委會和國家有關部委的充分肯定，被國務院下發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和正在修訂即將頒布的《安全生產法》采納，作為我國一項重要的安全生產經濟政策確定下來，成為工傷保險制度的重要補充。

盛茂林強調，為了在全省重點行業全面推行安全生產責任保險，這幾年省政府多次召開會議專題研究，省安監局會同湖南保監局、省財政廳等有關單位通力合作，對長沙市的做法和經驗進行了全面總結，對國家相關法律法規和政策進行了深入研究，對國際通行做法進行了認真借鑒。去年11月，省政府下發《關于在全省重點行業推行安全生產責任保險的意見》（湘政辦發〔2011〕79號），明確了全省重點行業推行安全生產責任保險的指導思想、基本原則、目標步驟和保障措施。根據《意見》要求，我省重點行業推行安全生產責任保險工作分兩步走：第一步，由省安委辦牽頭，安監部門和煤炭管理部門分別在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、冶金行業和煤礦企業中探索建立全省統一的安全生產責任保險市場和運行機制；第二步：全省安監部門和煤炭管理部門取得經驗后，其他重點行業領域安全監管部門牽頭組織，在各自監管的重點行業分別推行安全生產責任保險工作。自去年底以來，省安監局又會同湖南保監局制定了在安監系統監管行業領域推行安全生產責任保險實施方案，公開招標產生了保險經紀公司和保險公司共保體，根據我省實際依法依規設定了安全生產責任保險項目合作協議和保險條款，成立了專門機構具體負責安全生產責任保險推廣實施工作。目前推出的方案得到了各有關方面的認同，基層單位希望加緊推行。上述情況表明，省委、省政府作出在全省重點行業推行安全生產責任保險的決策是積極審慎的，安監部門、保險公司共保體、保險經紀公司共同設計的安全生產責任保險項目是可行的，必將對全省安全生產工作產生重大而深遠的影響。