大力推進安全生產責任保險努力構建我省重點行業安全生產風險防控機制——省安監局副局長、新聞發言人羅德龍答記者問

湖南省安監系統監管的重點行業（領域）安全生產責任保險即將在全省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金以及尾礦庫等行業（領域）全面推行。就安全生產責任保險有關推廣工作，省安監局副局長、新聞發言人羅德龍回答了記者提問。

記 者：什么是湖南省安監系統監管重點行業（領域）安全生產責任保險？

羅德龍：湖南省安監系統監管的重點行業（領域）安全生產責任保險（以下簡稱安全生產責任保險），是省安監局根據《湖南省安全生產條例》的相關規定和省人民政府辦公廳《關于轉發省安監局 湖南保監局〈關于在全省重點行業推行安全生產責任保險的意見〉的通知》（湘政辦發〔2011〕79號）精神，組織安全生產責任保險經紀公司和主承保公司共同研究開發，專門針對非煤礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業（領域）生產經營單位的專用安全生產責任保險。其保費按不高于生產經營單位應足額繳納的安全生產風險抵押金總額的年貸款利息的原則，依據實際風險程度確定。這一保險由主險和附加險兩部分組成，主險主要針對生產經營單位發生生產安全事故的應急救援費用、有關事故善后處理費用和第三方人身與財產損失進行賠償。附加險主要針對生產經營單位雇員死亡進行賠償，供投保人購買安全生產責任保險時自愿選擇，用于解決事故善后處理中的實際死亡賠償與工傷保險待遇之間的不足，進一步幫助企業化解事故責任風險。

記 者：為什么要設立安全生產責任保險制度？

羅德龍：根據國家有關法規規定，我省先后建立和實施了以工傷保險和安全生產風險抵押金制度為主要內容的安全生產風險防范與保障制度，為維護勞動者的合法權益，化解社會風險發揮了重要作用。但近年來的實踐表明，這兩項制度在抵御事故風險能力方面仍然存在一定的局限性。一方面，工傷保險的保障范圍主要是從業人員的傷亡補償，生產安全事故的應急救援、善后處理和第三方人身財產損失缺乏保障。另一方面，風險抵押金在實踐中普遍反映有明顯的制度缺陷，企業繳存積極性不高（我省實際繳存率不到2％，全國也差不多），其主要原因一是造成企業大額資金閑置不能投入生產經營，二是發生事故后又遠遠不能滿足善后處理的需要。設立安全生產責任保險制度，就是要利用保險的“大數規則效用”，為生產安全事故應急救援、善后處理、第三人人身傷害和財產損失提供保障，同時彌補雇員死亡后工傷保險賠償標準的不足。

記 者：推行安全生產責任保險的政策法律依據有哪些？

羅德龍：推行安全生產責任保險的政策法規依據主要有三個層面。首先是國務院和省人民政府先后在國發〔2006〕23號、國發〔2010〕23號和湘政發〔2007〕5號文件中明確要求采取“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”等方式，“大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件的應急機制”，“積極穩妥推行安全生產責任保險制度”；其次是新修訂的《湖南省安全生產條例》明確規定礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產、經營、儲存單位應當按照國家和省有關規定繳納安全生產風險抵押金或購買安全生產責任保險；第三是湘政辦發〔2011〕79號文件要求由省安委辦牽頭，省安監部門在非煤礦山（含尾礦庫）、煙花爆竹、危險化學品、冶金行業企業探索和建立全省統一的安全生產責任保險市場和運行機制。

記 者：湖南省安監系統安全生產責任保險費率是如何確定的？

羅德龍：省安監局從安全生產責任保險制度設計之初就將“生產經營單位負擔不增加、保險公司風險可控、被保險人權益得到充分保障”作為產品開發的基本原則，即以企業交納的保費不高于企業應足額交納風險抵押金上年度的銀行貸款利息作為前提；其次是通過擇優選擇的保險經紀公司向各保險公司公開招標的競爭機制，組織項目保險經紀人與主承保人開展競爭性談判，按企業規模和所在行業的危險程度以及事故發生的機率、應急救援的難易程度，合理確定保費標準和賠償限額，最大限度地保障投保人（被保險人）的權益。從報備的保險條款來看，企業繳納的保費較低，承保的內容較全，保障賠付額度遠高于安全生產風險抵押金的保障額度，而且絕大多數投保企業平均保費不到應繳存風險抵押金銀行年貸款利息的30％，有效地減輕了投保人經濟負擔。

記 者：湖南省安監系統監管重點行業（領域）安全生產責任保險具有哪些特點？

羅德龍：我省安監系統監管重點行業（領域）推行的安全生產責任保險具有五個明顯特點：

一是保障范圍比較全面。推行安全生產責任保險以工傷保險全覆蓋為前提，并且與工傷保險的保障范圍不重疊，保障對象與待遇與工傷保險實行有機銜接和必要補充。安全生產責任保險主險保障范圍包括第三人的死亡、傷殘（含醫療費用）和財產損失，搶險救援，事故鑒定、法律服務等方面，同時還設計了附加險（即雇員死亡賠償附加），供投保人選擇。保障范圍更加全面和人性化，更具有可操作性。

二是保障額度比較合理。根據事故級別、企業規模和所在行業發生事故后應急救援和善后處理的難易程度，安全生產責任保險對單次賠償限額、保險年度累計賠償限額、單項賠付限額以及賠付優先順序等分別作出了規定。一是最低年度累計賠償限額大幅提高，最高年度累計限額為600萬元。二是分行業和事故等級提高了搶險救援的保障額度，單次事故搶險救援費用賠付限額最高可達200萬元。三是第三人人身傷亡賠償參照工傷保險標準執行。四是在賠付順序上，優先考慮人員傷亡賠償，其次是搶險救援等相關費用的賠付。五是充分考慮了事故的應急救援和善后處理工作的需要。規定保險公司在被保險人出險后24小時內，在賠付限額內按需墊付應急救援費用，2個工作日內按預估損失的50％進行預賠付，對確認在事故中死亡的，2個工作日內按照標準據實賠付。

三是產品設計合理，投保流程簡便易行。湖南安監系統推行的安全生產責任保險參保范圍涵蓋非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業領域的生產經營單位，投保人只需提供企業類型（安全生產經營許可證和營業執照）和企業規模證明等相關資料，即可到所在區域承辦安全生產責任保險的保險公司（網點）辦理投保手續。

四是保費低廉，理賠便捷迅速。在整體風險可控的前提下，制定合理較低的繳費標準，減輕企業負擔是安全生產責任保險項目組織參與者始終努力的目標。據測算，已報備的《湖南省安監系統監管重點行業（領域）安全生產責任保險條款（2012版）》與長沙市試點方案相比，90％以上的投保企業繳費費率將有所下降或基本持平，除煙花煙火藥生產企業、非煤礦山地下礦等因事故發生機率相對較高、實際承保風險較大，費率有所提高之外，爆竹生產企業、煙花批發、尾礦庫、加油站、危險化學品零售企業等行業保費費率均有較大下降。在理賠方面，投保企業出險后，只要撥打主承保人平安保險公司的客服電話號9 5 5 11，承諾的服務和理賠即可實現全天候的對接。

五是重點突出了防災防損工作機制的建立。根據湘政辦發〔2011〕79號文件精神，省安監局會同保險經紀公司和共保體保險公司及有關安全生產專家組成湖南省安全生產防災防損辦公室，市縣兩級也將成立相應的防災防損機構，專門負責安全生產責任保險的推廣和防災防損工作。通過安全檢查和專家會診，幫助企業查找安全生產隱患，督促指導整改，加強事故預防和安全管理，防止和減少事故災害的發生，進一步完善了安全生產社會化預防監督機制。

記 者：湖南省安監系統監管重點行業（領域）安全生產責任保險建立了哪些激勵約束機制？

羅德龍：湖南省安全生產責任保險項目特地建立了涉及保費費率調整的激勵約束機制。一方面，鼓勵企業通過加強安全管理，采用先進技術設備，不斷改善安全生產條件，提升安全生產水平。對一、二級安全生產標準化企業、市級以上安全生產先進單位和參保年度內未發生生產安全事故的，下一年度保費最多可下調10％；對采用爆竹機械化生產的企業，與同等規模企業相比，保費下調10％。另一方面，對投保年度內發生生產安全事故的，根據事故的次數和級別，下一年度續保時，保費將進行上調，最高可達30％。

記 者：安全生產責任保險推行過程中要妥善處理好哪些關系？

羅德龍：在安全生產責任保險推行過程中要始終積極穩妥處理好安全生產責任保險與工傷保險、安全生產風險抵押金的關系。參加工傷保險是生產經營單位的法定義務，安全生產責任保險是對工傷保險的重要補充，各級安監部門和共保體各保險公司、保險經紀公司在宣傳推廣安全生產責任保險時要動員和督促企業依法繳納工傷保險費，避免因推廣安責險而影響工傷保險費的繳納。繳納安全生產風險抵押金制度是國家為應對生產安全事故應急救援和善后處理建立的一項制度。我省推行安全生產責任保險是在充分調查研究的基礎上，針對安全生產風險抵押金制度在實踐中出現的缺陷而探索建立的一項替代制度。工作中，既要積極宣傳安責險制度的優越性和可行性，又要妥善處理企業已繳納風險抵押金與安責險的銜接問題，要充分尊重企業在兩項制度中的自主選擇權，切實避免侵犯企業的合法權益。

記 者：如何做好安全生產責任保險推行工作？

羅德龍：我省安全生產責任保險推行工作，從制度設立到產品開發已歷時三載，現在終于全面啟動，我們的工作目標是要通過三年的努力使這一保險制度在安監系統直管重點行業（領域）達到并穩定在90％以上的覆蓋面，真正實現省政府提出的形成“政府推動、市場動作”，全省安全生產領域責任保險產品體系相對完備、服務覆蓋全面，突發事故風險管理水平顯著提高的發展目標。當前各級安監部門要牽頭組織保險公司和保險經紀機構集中時間、集中力量切實做好推廣工作。一要切實做好宣傳發動，讓廣大生產經營單位真正理解推行安全生產責任保險的意義和有關安全生產責任保險的投保、理賠等基本要求。二要建立分級分工負責，層層落實工作責任。省安委辦和省安監局已將安全生產責任保險推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監部門年度安全生產目標管理考核內容。三要積極探索有效措施，加強分類指導。四要積極穩妥處理好安全生產責任保險與工傷保險、安全生產風險抵押金的關系。五要強化組織保障，加強協調配合。