以“本質安全”為目標 創(chuàng)建婁新高速公路“平安工地”

陳勇鴻

(湖南省婁新高速公路建設開發(fā)有限公司，湖南婁底 417000)

1 概述

婁新高速公路公司自2010年4月開始創(chuàng)建“平安工地”活動以來，認真貫徹落實交通運輸部和省交通運輸廳關于公路水運“平安工地”建設的各項要求，結合婁新高速公路項目實際，積極探討和尋求在動態(tài)條件下實施本質安全的途徑和方法，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實基礎，細化責任，強化現(xiàn)場安全監(jiān)督監(jiān)管，深化安全隱患排查治理，完善安全目標責任考核制度，以法制化、標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式推進安全生產，不斷提高項目本質化安全水平，安全工作取得了顯著的成效。

在“平安工地”創(chuàng)建過程中，尤其是在交通運輸部和省交通運輸廳要求開展“本質安全”學術探討活動以來，婁新高速公路公司積極組織落實此項活動，充分認識到，婁新高速公路公司在目前條件下實現(xiàn)工程建設本質安全，主要采取了以下幾方面的措施。

2 開展危險源辨識和風險評估，是實現(xiàn)項目本質安全的基礎

本質安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。

在項目伊始，婁新高速公路公司就編制了一系列安全管理文件，目的是整個項目的安全管理有法可依有章可循。

婁新高速公路公司對項目重大危險源的申報登記、變更與銷號，安全隱患治理，人員進出場、特種作業(yè)人員進出場、設備進出場、特種設備檢驗檢修等，均實行臺賬管理，全公司實行信息共享，真正做到動態(tài)管理。

婁新高速公路公司還對橋梁高墩、特殊結構橋梁、長大隧道、特殊地質路段等危險性較大的工程除了編制詳細的施工組織設計方案外，還按照《公路橋隧工程施工安全風險評估管理辦法及指南》編制施工安全風險評估報告，對分項工程中重大及一般危險源進行了評估，確定專項風險等級，制定相應控制措施，并邀請相關專家對報告進行了評審。

通過運用風險管理，采用技術和管理綜合措施，以管理潛在危險源來控制事故，從而實現(xiàn)“一切風險皆可控制”的風險管理目標。

3 實施標準化作業(yè)，是實現(xiàn)本質安全的保證

3.1 編制安全標準化作業(yè)與管理的相關指南

婁新高速公路公司根據(jù)省廳相關文件要求制定了《婁新高速創(chuàng)建“平安工地”實施方案》、《婁新高速公路創(chuàng)建“平安工地”活動相關要求》和《婁新高速公路創(chuàng)“平安工地”形象規(guī)范手冊》等來指導“平安工地”的建設。

為進一步加強規(guī)范指導現(xiàn)場施工，婁新高速公路公司聯(lián)合長沙理工大學安全課題研究組專門編制了“平安工地”的建設指導用書《高速公路施工安全管理指南》，并由人民交通出版社出版發(fā)行。并將此書作為婁新高速公路公司“平安工地”的建設指南，下發(fā)給各監(jiān)理處及施工單位認真學習并貫徹落實。

3.2 在施工區(qū)域，實行藍、黃、紅分區(qū)管理

1)藍色區(qū)域為一般警戒區(qū)，非施工人員不得入內，包括:工地生活區(qū)、鋼筋加工棚、預制塊堆放處、橫向和縱向便道等;

2)黃色區(qū)域為重要警戒區(qū)，非專業(yè)技術人員禁止入內，包括:橋梁基礎、已二襯的隧道段、挖方區(qū)、拌和站、預制場、路基高填區(qū)等區(qū)域;

3)紅色區(qū)域為特別重要區(qū)域，管理制出入，非特種作業(yè)人員禁止入內，包括橋梁主墩、架梁區(qū)、橋梁現(xiàn)澆段、橋梁懸澆段、隧道未二次襯砌段、炸藥庫、爆破作業(yè)現(xiàn)場、水上作業(yè)等區(qū)域。

各區(qū)域內都要求建立完善的安全管理制度和標示標牌，安全責任落實到人;黃、紅區(qū)域分別實行半封閉和封閉管理，人員出入?yún)^(qū)域必須實行登記制度。

3.3 以精細化管理創(chuàng)優(yōu)示范活動為契機實施安全

標準化管理

婁新高速公路公司根據(jù)項目的進展，及時開展“十個一”活動，以點帶面，在全線各項目推廣，在平安工地建設過程中，起到了良好的示范作用。這“十個一”是:一條施工便道，一座隧道，一段路基，一座通涵臺背回填，一座橋梁下部砼外觀，一座拌合站標準化建設，一座預制場規(guī)范化建設，一座鋼筋加工場的標準化管理，一個工點安全管理規(guī)范化，一個項目部辦公、生活區(qū)的標準化建設。

4 安全技術保障，是本質安全的核心

本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括失誤—安全功能(誤操作不會導致事故發(fā)生或自動阻止誤操作)、故障—安全功能(設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉變安全狀態(tài))。

婁新高速公路地處山區(qū)，煤系地層多，地質復雜，高墩、懸崖、潛在不穩(wěn)定邊坡多、破碎地質作業(yè)點多，橋隧施工場地狹窄，施工便道、臨時工程布置困難，制約因素較多。婁新高速公路公司樹立本質安全理念，積極開展安全技術科研和攻關，確保施工安全。

隧道施工中，及時開展超前地質預報和實施監(jiān)測，有效地保證了復雜地質條件下隧道的順利貫通。尤其是排山樓瓦斯隧道作為湖南省第一座瓦斯隧道的順利貫通，凝聚了廣大安全管理人員的心血。

5 加強安全教育，培育本質安全型員工

人的本質安全相對于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質安全而言，具有先決性、引導性、基礎性地位。

本質安全型的員工可以理解為:想安全，會安全，能安全。即具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有安全結果的生產管理者和作業(yè)者。

婁新高速公路公司成立了“平安工地”建設活動領導小組及其辦公室，具體負責和指導全線“平安工地”建設活動的開展。

要求各施工單位嚴格按照“三級安全教育制度”對一線作業(yè)民工進行安全教育培訓，較為復雜且難度大的標段專門設立了民工安全教育夜校，邀請當?shù)丶夹g監(jiān)督局、安監(jiān)局等安全專業(yè)人員進行授課，以此形式來提高一線民工的安全意識，收到較好效果。

保證專職安全員數(shù)量，配備兼職安全員，形成一個覆蓋到班組的安全生產工作網(wǎng)。

組織各施工單位做好應急救援預案并進行應急救援預案的演練。要求應急救援預案的演練須針對各施工階段，如:挖孔樁坍塌、高空墜落、隧道坍塌、高邊坡滑坡等事故易發(fā)階段進行演練。

通過各項活動的開展，增強了職工的安全意識，調動了職工自覺執(zhí)行操作規(guī)程、自覺制止違章作業(yè)、自覺抵制違章指揮、自覺遵守勞動紀律的積極性，進一步推進了項目安全責任文化建設，營造了安全生產良好氛圍。

6 做好安全隱患排查，為實現(xiàn)項目的本質安全保駕護航

婁新高速公路公司堅持強化現(xiàn)場安全監(jiān)督監(jiān)管，每月對全線10個土建施工單位進行一次全面的大規(guī)模的安全月檢，特別聘請了長沙理工大學的安全專家一起協(xié)助檢查，對安全管理存在不足的單位給予了專業(yè)的指導和培訓，對存在的安全隱患提出了合理的整改意見。通過專家們的指導和檢查，極大地提高了婁新高速的整體安全管理水平。

除了大規(guī)模檢查外，婁新高速公路公司安全環(huán)保部不定期進行突擊檢查。公司經(jīng)理不管什么會議，逢會必講安全，無論是季度考核，還是半年考核和年度考核，安全是重點考核，堅決做到一票否決。

抓閉合管理，確保安全工作落到實處。安全工作要有檢查、有反饋、有閉合，否則只能虎頭蛇尾。因此，公司在重點抓檢查的同時，更注重是否有落實、是否有閉合。

7 結語

婁新高速公路公司通過積極開展“本質安全”學術探討活動，進一步深化了項目的安全文化理念，營造了良好的安全宣傳氛圍，為湖南省“平安工地”建設活動做出了積極的貢獻。