城市垃圾分類進展概述*

許碧君

（上海環境衛生工程設計院，上海 200232）

城市垃圾分類進展概述*

許碧君

（上海環境衛生工程設計院，上海 200232）

介紹了國外城市垃圾分類經驗，以及北京、上海等城市垃圾分類工作的最新進展，分析存在的問題，并提出對策建議。

垃圾分類；經驗；垃圾處理技術

目前，垃圾分類越來越受到各國政府的關注，許多城市通過垃圾分類工作的開展，在垃圾減量化、資源化方面取得了顯著成效。日本每年人均垃圾產生量只有410 kg，為世界最低［1］。通過垃圾分類，歐洲國家的固體廢物末端處置體系也得到了優化，德國2009年回收比例為48%，荷蘭為32%，瑞典為36%，有效減少了填埋和焚燒占固體廢物處置的比例。垃圾分類作為一種資源化的重要手段，在全球范圍應用廣泛。

1 國外垃圾分類城市主要經驗

1.1 垃圾分類方式

在垃圾分類方式方面主要有3種類型，美國的粗放型分類方式（可回收物和其他垃圾）、日本的精細型分類方式（有些地方的居民生活垃圾分類多達23種）以及介于兩者之間的垃圾分類方式（如德國分為有機垃圾、輕型的包裝、舊紙和廢玻璃、問題物質、不屬于前述4種的垃圾以及大型垃圾）。國外先進城市的垃圾分類方式通常將可回收物和有機垃圾作為優先項分類。

1.2 垃圾收集方式

垃圾分類成效好的城市，不同類別的垃圾可以視產生量、性質確定收運的方式和頻次。日本名古屋市可燃垃圾每周2次，挨家收集；不燃垃圾每周1次，挨家收集；大型垃圾每月1次，且需要先致電受理中心申請?？照{、電視（顯像管、液晶、等離子）、電冰箱、冷凍柜、洗衣機、衣物烘干機等由零售商回收，電腦則由廠商回收，塑料包裝容器、紙制包裝容器、空瓶、空罐等每周回收1次，投置至回收筐進行回收，紙盒通過站點回收。荷蘭廚余、有機垃圾每2周收運1次紙張和紙箱、塑料每月1次。通過這種收集方式可以減少運輸成本；同時較低頻次的垃圾收集率也制約著源頭產生量（尤其是易腐垃圾）的增長

1.3 完善的法律法規體系

垃圾分類成效好的城市皆有完善的法律法規體系作為保障。德國與垃圾管理相關的法律約有800項，以及行政條例近5 000項，從垃圾源頭分類到末端處置皆有法可依。日本在促進垃圾分類的立法可分為3個層次，是1個完備的法規體系。第1個層次從宏觀層面對政府、事業者、地方團體、公民的責任義務做出了規定。第2個層次對廢紙、紙制品、碎玻璃、玻璃容器、廢舊復印機、廢舊汽車、計算機、電視機、冰箱等分類回收主體、回收處理方式及回收注意事項作了確切的說明。第3個層次是根據各種產品的性質制定的具體法律法規，如《建筑及材料回收法》《食品回收法》、《汽車再循環法》及《綠色采購法》等。

2 國內試點城市成效

近幾年，我國政府越來越重視垃圾分類工作2011年國務院發布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》中明確要求推進垃圾分類工作，要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。國家發展與改革委員會、國家住房與城鄉建設部和環境保護部共同編制的《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》 （2011—2015年） （征求意見稿）中明確要求：“十二五”期間，每個?。▍^）建成1個以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎上加以推廣。

2.1 北京

2011年11月，北京市人大常委會表決通過《北京市生活垃圾管理條例》。作為國內首部以立法形式規范垃圾處理的地方性法規，條例確定建立生活垃圾分類和處理收費制度。今后在北京，對生活垃圾實行計量收費、分類計價，條例從2012年3月1日起實施。

繼2010年北京推動600個試點小區實行垃圾分類，2011年繼續推動1 200個試點小區實行垃圾分類，并已于10月完成任務。目前全市再生資源回收量持續上升，生活垃圾產生量繼續保持下降，由此帶來垃圾處理結構得到優化，焚燒、生化、衛生填埋處理比例由2010年的10∶10∶80，調整為現在的15∶15∶70，垃圾填埋量比例下降了10%，而堆肥等生化處理上升了5%［2］。

2.2 上海

截至2011年11月底，上海市共有1 080個居住區開展垃圾分類試點，全市18個區縣各有1個街道（鎮）參與垃圾分類試點，共有58萬戶家庭正在實行垃圾分類。生活垃圾日均處理量為18 227 t，實現了人均生活垃圾處理量比2010年減少5%的目標。全社會對生活垃圾分類減量的知曉度、認同度、參與度不斷提高。有關方面還為試點街鎮的家庭開設“綠色賬戶”卡，定期開展“綠色星期六——社區資源回收日”主題活動，用各種小禮品獎勵垃圾分類行為，激發市民積極參與。截至2011年底，全市開展了近100場主題突出、形式多樣的宣傳回收活動，參與人數逾2．7萬人次；“綠色賬戶”設有學?；顒狱c114個、政府企事業單位活動點126個，覆蓋社區250個［3］。

2.3 杭州

杭州市人民政府出臺了《2011年杭州市區生活垃圾分類投放工作實施方案》，工作目標為到2011年年末，生活垃圾分類質量達標的小區占已分類小區的70%以上；各城區創建2個以上垃圾分類示范小區；建立杭州市區垃圾分類宣傳教育基地；完善垃圾分類考評體系和激勵機制，推進生活垃圾分類管理立法工作。截至2011年5月杭州已有788個小區實施了垃圾分類，占小區總數的52%［3］。居民小區試行“家庭生活垃圾分類實名制”后，垃圾分類投放準確率、分類準確率提高到80%以上。這2項指標均比普通小區高出20%以上。“家庭生活垃圾分類實名制”的方式將在全杭州市普及，在分發至每戶家庭的生活垃圾袋上將注明住戶的單元樓門牌號，加強督促和引導，鼓勵家庭成員自覺實行垃圾分類實名制并將建立起跟蹤反饋制，每戶家庭生活垃圾都會設立分類檔案，動態掌握家庭垃圾分類、投放正確率情況。對分類、投放準確率不高的家庭會給予溫馨提示，并開展入戶指導工作。

2.4 廣州

自2011年4月1日起廣州實施了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，并將越秀區東山街、廣衛街等16條街道作為垃圾分類先行先試區域。2011年底，先行推廣實施區域已擴大到5條街道、100個生活小區。2011年，廣州生活垃圾清運處理總量為504萬t，人均約1．01 kg/d年度增長率為-2．8%，資源回收率36．3%，無害化處理率91．98%，生活垃圾終端處理量同比首次出現負增長，生活垃圾分類成效初顯［4］。

3 存在問題

3.1 分類準確率有待提高

根據目前北京、上海、杭州等城市的垃圾分類效果看，分類準確率有待提高，并且不同的群體投放準確率差距較大。在年齡群體上，老年人的垃圾分類效果明顯高于年輕人；在區域上，由于宣傳、文化等的差異，不同的小區的分類效果差別也很大，例如杭州市垃圾分類小區，效果好的正確投放率在70%～80%，差的在30%～40%廣州市2011年測評，垃圾分類的知曉率小于50%，參與率51%，投放準確率最好的為60%。

3.2 資金投入成難題

由于處于垃圾分類的初級階段，需要對原有的垃圾收集站進行改造，給居民派發垃圾分類桶垃圾袋，增設垃圾分類收集桶、宣傳培訓費、激勵資金、督導員等，初期即需要大量的資金投入廣州推廣分類收集后，1 a增加投入1．2億元目前幾個垃圾分類試點城市中，除北京外基本沒有用于生活垃圾分類的專項資金投入。由于資金不到位，分類垃圾桶、垃圾分類宣傳、垃圾分類運輸車輛等建設不能及時到位，使得源頭分類投放毫無意義，垃圾分類工作推進困難。

3.3 末端處理技術水平有待研發

垃圾分類后得到的餐廚、廚余垃圾可為堆肥、厭氧產沼、制飼料等生化處理提供良好的原料。盡管可以提供較高品質的原材料，但以上幾種生化處理技術仍然遭遇到了瓶頸。一方面是由于國內垃圾分類都是將有機垃圾放在塑料袋內投放至回收點，塑料袋在末端處理時很難完全破開，垃圾預處理效果較差，不僅影響處理效率，而且會降低產品的質量，不利于資源化利用；另一方面，末端產品的市場前景、生產的安全性以及產品的可靠性、安全性等方面的制約，都約束著各項技術的發展。

4 對策建議

4.1 正視垃圾分類的長期性、艱巨性

垃圾分類是一項長期艱巨的工程，需要投入幾代人的努力才能逐漸建立分類系統。瑞典政府用了30 a、2代人的時間培養垃圾分類的意識。日本北九州市政府在垃圾分類項目實施前期，組織了1支志愿者隊伍，由2 100位公務員及10 150位市民組成，每天早上他們到城市的32 000個垃圾投放站去做督導和信息反饋的工作。國內城市在推行垃圾分類的過程中，應正視垃圾分類工作的難度，投入足夠的人力、物力，并對垃圾分類成效保持樂觀的態度。

4.2 選擇適合國情的垃圾分類方式

城市選擇垃圾分類方式應結合當地實情來判斷。在國外，無論是精細型、粗放型等垃圾分類方式，都是基于該區域的實情決定的。日本資源匱乏，分類回收被認為是垃圾資源化的一個重要措施，當地政府歷經30多a才將垃圾細分做到深入人心。美國相對地廣人稀，資源豐富，生活垃圾處理以衛生填埋為主，2009年填埋比例占54%。國內生活垃圾分類工作剛開始啟動，應立足于實際，采取先易后難的垃圾分類方式，逐步推進。

4.3 建立統一有效的垃圾分類標準

分類的標準劃分是否合理，設施配置是否規范，也是影響分類成效的重要原因。隨著我國經濟的飛速發展，城鄉一體化程度加快，城市間人口流動較大，為了便于垃圾分類工作的推廣，在起步階段應建立易于理解、接受的垃圾分類統一標準，并通過采用動畫、多媒體宣傳等易接受、寓教于樂的方式，以輕松簡單的講學方式科學普及，讓民眾易懂易學。

4.4 加快餐廚/廚余垃圾處理技術攻關

末端設施的建設能提高居民垃圾分類的信心，應加快餐廚/廚余垃圾處理技術研究。研發篩分效果好、除油效率高、防卡、防止堅硬粗大物破壞的垃圾前端預處理系統，優化集成大件垃圾分選、風力分選、重力分選、磁選、破碎、油脂分離等設施與設備。研發出料穩定、產渣量少、防滲、防腐、保溫和密閉性的厭氧反應器，以及高效的臭氣處理系統。

［1］趙海建．垃圾分類30年漫漫長路 日本國民養成自覺行為［EB/OL］．［2011-02-19］．http：//gzdaily．dayoo．com/html/2011-02/19/content_1269189．htm．

［2］ 文靜．垃圾填埋 較去年減一成［EB/OL］．［2011-11-30］．http：//news．163．com/11/1130/19/7K4O18TU00014AED．html．

［3］任翀，劉維光．全市千余小區試點垃圾分類［EB/OL］．［2011-12-07］．http：//www．people．com．cn/h/2011/1207/c25408-3405245050．html．

［4］雍玥，李鎮．生活垃圾分類，也有了三年行動計劃［EB/OL］．［2011-05-07］．http：//www．hzarchives．gov．cn/info-center/hz-news/news/t20110507_34751．htm．

Progress of Municipal Waste Classification

Xu Bijun
(Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute，Shanghai 200232)

The experience of municipal waste classification in foreign countries was introduced,as well as the lates developments of municipal waste classification in Beijing,Shanghai,etc．The existing problems were pointed out,and som suggestions were put forward．

waste classification；experience；waste treatment technology

X 705

A

1005-8206（2012）04-0031-03

國家科技支撐計劃（2011BAJ07B04）

2012-03-20

許碧君（1983—），碩士，工程師，研究方向為固廢處理工程。E-mail：xubijun365@126．com。

（責任編輯：張藝）