針對水利工程在招標方面的研析

□李中偉(寧夏誠安招標代理公司)

針對水利工程在招標方面的研析

□李中偉(寧夏誠安招標代理公司)

水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，由此可見水利工程的影響可見一斑。因此在整個工程的建設過程中每個環(huán)節(jié)都需要好好把握，從而環(huán)環(huán)相扣是它的價值發(fā)揮最大。而一個工程能否建設好的關鍵還是招標過程中，能否尋找到一個合格的建設者。同時招標過程中的標準也影響著工程的質(zhì)量。

水利工程；招標過程；注意事項

1.對于水利工程的基本認識

1.1 水利工程的基本解析。水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，達到除害興利目的而修建的工程。水利工程與其他工程相比，具有如下特點：第一，影響面廣。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。為此，制定水利工程規(guī)劃，必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以期減免不利影響，收到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的最佳效果。第二，水利工程一般規(guī)模大，投資多，技術復雜，工期較長。1.2在生產(chǎn)實踐過程中對水利工程的認識。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標。

1.3 水利工程在時間過程中的作用分類。防止洪水災害的防洪工程；防止旱、澇、漬災為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發(fā)電工程；改善和創(chuàng)建航運條件的航道和港口工程；為工業(yè)和生活用水服務，并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程；防止水土流失和水質(zhì)污染，維護生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程；保護和增進漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程；圍海造田，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發(fā)電、航運等多種目標服務的，稱為綜合利用水利工程。

1.4 水利工程修筑的影響意義。為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。是為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標服務的水利工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，由此，我們可以看出水利工程的建設關乎民生大計，因此在工程建設之初的招標上就需要我們下足功夫，從而打好工程建設的基礎。

2.招標過程

2.1 水利工程招標的基本過程。凡達到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標準的水利工程施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購，均應實行公開招標。按照招投標有關規(guī)定，可以采取邀請招標和不實行招標的項目，但必須嚴格履行核準手續(xù)，省重點建設項目應當報省人民政府批準，其他項目由項目審批部門核準。其中：需要履行可研審批程序的，由可研報告審批部門核準；不需履行可研報告審批程序的，由初步設計或實施方案審批部門核準。

2.2 水利招標過程中的為進一步規(guī)范水利工程在建設項目招投標活動中，為了保證招投標活動公開、公平、公正、有序，要嚴格依據(jù)我國有關法律法規(guī)，結合當前開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體部署和要求。

2.2.1 嚴格資格審查制度。適用綜合評估法評標的水利工程項目暫認定為復雜性工程，可采用資格預審制度；其余工程按一般性工程處理，采用資格后審或不進行資格審查（一般性工程和特殊性工程建設項目劃分標準報省政府同意后，按公布標準執(zhí)行）。資格預審委員會的組成、專家條件和抽取，按照國家有關評標委員會和水利工程評標專家的規(guī)定執(zhí)行。招標人參加或派代表參加評標委員會的，應當具備國家規(guī)定的水利工程評標專家條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔任評標委員會負責人，不得接受評標報酬，評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。而且招標人不得參加或派代表參加資格預審委員會。從而保證水利工程項目施工的科學性。

2.2.2 加強對水利勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標代理企業(yè)信用信息管理。水利勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標代理企業(yè)水利工程相關業(yè)務的，應嚴格按照相關的規(guī)定，登記相關信用信息內(nèi)容。水利企業(yè)承接水利工程項目有關業(yè)務，應遵守先完成信用管理信息錄入手續(xù)，后開展水利工程業(yè)務的原則。水利水電工程建設項目招標代理機構應具備相應資格證，有滿足規(guī)定要求的水利工程專業(yè)技術人員和造價人員，并須在水利廳建立信用檔案后，方可從事水利水電工程建設項目招標代理業(yè)務。大力推進建立守信激勵和失信懲罰機制，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的水利招投標市場，加快建立健全水利行業(yè)誠信和信用管理體系。

2.2.3 加強財政投資水利工程施工招投標活動的統(tǒng)一管理。省級及以上財政補助占工程核準總投資概算50%及以上，且工程概算核定建安工程費用在當?shù)貥藴暑~度以上的水利工程項目，應在建設工程交易中心開展招標投標活動。其余水利工程施工招投標活動鼓勵參照執(zhí)行。同時，有省級財政投資補助的水利工程項目的施工招投標資格預審委員會專家、評標委員會專家必須在水利工程建設評標專家?guī)熘谐槿　６乙∪u標專家考核、評價制度，建立評標專家信用檔案，對評標專家的評標活動進行有效記錄，確保評標過程的公平、公正和擇優(yōu)。更要嚴格執(zhí)行評標專家準入和清退制度，整合優(yōu)化專家資源，不斷擴大專家?guī)斓膶I(yè)構成和隊伍容量。同時要消除地區(qū)和行業(yè)限制，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，進一步完善省庫專家外借程序。保證水利工程招標過程中的科學性，從而保證工程的質(zhì)量。

2.2.4 推進招投標信息公開。使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的水利工程建設項目的招投標活動，轄區(qū)內(nèi)已有成熟的工程建設項目交易中心的，應按照招投標行政監(jiān)督權限分別進入同級政府設立的工程建設項目交易中心。特殊情況下不能進入工程建設項目交易中心，經(jīng)招投標行政監(jiān)督部門批準，可以在交易中心以外能滿足開標、評標條件的場所進行。各地應選擇有條件的項目試行招標文件網(wǎng)上發(fā)售、投標文件網(wǎng)上遞交及投標保證金網(wǎng)銀繳納、計算機輔助評標。省和市州水行政主管部門可以開發(fā)建設水利工程建設項目電子招標平臺，為逐步實現(xiàn)招標、投標、開標及評標等全過程電子化提供基礎條件。嚴格遵守公開透明原則。依法必須招標的項目，應嚴格按照國家和省有關招標公告發(fā)布管理辦法規(guī)定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標公告（資格預審公告）。項目的招標核準、招標公告、中標候選人、中標結果等信息，應按照工程建設項目信息公開的有關規(guī)定及時向社會公開。大力推進招標投標信用體系建設，積極完善招標投標公共服務平臺，嚴格落實招投標違法行為記錄公布制度，加大良好行為與違法行為記錄的公布力度。

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行招標投標管理法規(guī)規(guī)定，規(guī)范水利行業(yè)招標投標活動。各單位、部門在投標過程中要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有關招標投標管理的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)，加強對招標投標活動的監(jiān)督和管理，規(guī)范招標投標活動。同時，針對招標投標活動中出現(xiàn)的問題，根據(jù)有關文件精神，對其進行綜合評估法、平均報價法等內(nèi)容進行補充和完善。

3.結語

保證招標的公平性、公開性、公正性對于我們工程而言，就是生命，對工程負責，就是對人民的生命生活負責。只有做好工程項目，我們才能對的起每個納稅人。雖然招標過程中仍然有一些列的問題存在，但我們有理由相信，隨著社會體制的不斷完善，公平公正以及科學的的社會制度的建設，我們的明天將會更加精彩。

2012-10-08