農(nóng)民工工資在工程建設(shè)中支付問題的探討

□史擁軍（安陽市萬金渠管理處）

農(nóng)民工工資問題是事關(guān)家庭幸福、社會(huì)和諧和穩(wěn)定的大問題，是政府及其各級(jí)部門的重要社會(huì)責(zé)任，也是工程建設(shè)中項(xiàng)目法人和建設(shè)單位應(yīng)該納入工程建設(shè)管理的重要問題之一。農(nóng)民工工資的拖欠不再是個(gè)別問題，已成為工程建設(shè)中存在的較為普遍的問題，如何按時(shí)、足額支付農(nóng)民工的工資，已成為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大問題。筆者結(jié)合多年來工作的實(shí)際情況，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的有關(guān)問題，供參考。

1.工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的原因

1.1 工程建設(shè)資金不到位形成對(duì)施工單位工程款的拖欠

一是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程資金不到位或使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目下級(jí)政府承諾的配套資金不到位，造成工程完成后對(duì)施工企業(yè)工程款的拖欠，從而造成對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在資金不足時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，致使施工企業(yè)帶資承包，工程完成后又不能足額支付施工企業(yè)工程款，從而造成施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠。

1.2 施工企業(yè)與包工隊(duì)的包工費(fèi)結(jié)賬不及時(shí)造成的農(nóng)民工工資的拖欠

在工程建設(shè)專業(yè)化的今天，農(nóng)民工一般以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位組成專業(yè)包工隊(duì)伍（包工隊(duì)），以專業(yè)包工方式從事工程建設(shè)，因此多數(shù)沒有勞動(dòng)用工合同，而以專業(yè)包工合同居多，如混凝土澆筑包工合同、鋼筋制作安裝包工合同、模板制作安裝拆除包工合同和砌石包工合同等等，而這些專業(yè)包工合同一般又由其“隊(duì)長(zhǎng)”個(gè)人來簽訂，因此，具體的勞動(dòng)合同較少，隱性勞動(dòng)合同（包工合同）居多。

這些專業(yè)包工合同內(nèi)容上一般僅約定了專業(yè)工程包工的單價(jià)，如混凝土澆筑×元/m3（或×元/m2）、鋼筋制作安裝×元/t、模板制作安裝拆除×元/m3、砌石×元/m3，工程量是以實(shí)際完成的工程量結(jié)算，其它內(nèi)容如費(fèi)用的支付等則不太明確。如果在中間過程中又發(fā)生了包工合同以外的其它包工項(xiàng)目，施工企業(yè)項(xiàng)目部和包工隊(duì)之間一般不是訂立補(bǔ)充合同，而是以口頭約定居多，造成口頭合同不容易履行。

由于包工合同沒有明確包工費(fèi)的支付時(shí)間和支付方式，包工費(fèi)用的中間支付不是按照包工合同規(guī)定的工程量計(jì)量予以支付，而多是以包工隊(duì)向施工企業(yè)項(xiàng)目部借款的形式出現(xiàn)，只有到工程完成后才按工程量計(jì)量進(jìn)行結(jié)算支付；如果一個(gè)項(xiàng)目到季頭沒有完成，則包工隊(duì)一般不能得到應(yīng)得的全部包工費(fèi)，這就造成包工隊(duì)的農(nóng)民工工資不可能按時(shí)、足額支付到位，從而形農(nóng)民工工資的拖欠。

1.3 施工企業(yè)項(xiàng)目部對(duì)包工隊(duì)包工費(fèi)的惡意拖欠

個(gè)別施工企業(yè)的項(xiàng)目部，在建設(shè)單位按期、足額支付工程款后，故意拖延支付包工隊(duì)包工費(fèi)或農(nóng)民工工資，或以種種借口（如工程施工過程中，包工隊(duì)發(fā)生了包工合同以外的包工項(xiàng)目，應(yīng)訂立補(bǔ)充合同但卻以口頭合同代替，結(jié)賬時(shí)又以沒有結(jié)賬依據(jù)），不足額支付包工隊(duì)包工費(fèi)，造成包工隊(duì)對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠。

2.保證農(nóng)民工工資的措施

2.1 組織措施

各級(jí)政府應(yīng)建立由有關(guān)各部門參加的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)設(shè)兼職組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)地方人民政府和房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠工程款管理和受理反映施工單位拖欠農(nóng)民工工資的管理。

項(xiàng)目法人單位或建設(shè)單位也將農(nóng)民工工資的發(fā)放納入其建設(shè)管理范圍，當(dāng)工程建設(shè)中遇到拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，項(xiàng)目法人、建設(shè)單位按照合同的有關(guān)規(guī)定去解決，按照合同規(guī)定不能解決時(shí)，可以上報(bào)各級(jí)政府主管部門，由各級(jí)政府主管部門采取行政措施來解決。

2.2 行政措施

根據(jù)國務(wù)院辦公廳“關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知”和建設(shè)部等七部委和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》，各省、自治區(qū)和直轄市也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

根據(jù)上述文件精神，對(duì)于政府投資項(xiàng)目拖欠施工企業(yè)工程款的，由上級(jí)政府責(zé)令下級(jí)政府結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。從下級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款；對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，下級(jí)政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

對(duì)有拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，除要求限期足額支付農(nóng)民工工資外，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，并將該企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理列入建設(shè)市場(chǎng)不誠信名單，3年內(nèi)不允許在該省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，直接（或報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門）吊銷該施工企業(yè)的資質(zhì)證書和該工程項(xiàng)目經(jīng)理的資格證書，或由工商管理機(jī)關(guān)吊銷施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

2.3 合同措施

在招標(biāo)文件的合同條款中增加農(nóng)民工工資保證金條款。農(nóng)民工工資保證金為中標(biāo)金額的一定比例（如4%或5%，具體可根據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行），建設(shè)單位和施工企業(yè)可以各繳納一半，由建設(shè)單位的主管部門或勞動(dòng)部門專賬管理。每年的季頭，如有農(nóng)民工到建設(shè)單位或其派出機(jī)構(gòu)反映其工資沒有及時(shí)兌付到位，建設(shè)單位可以上報(bào)上級(jí)行政主管部門或勞動(dòng)部門從農(nóng)民工工資保證金中直接支付，不足部分由施工企業(yè)從工程進(jìn)度款中繼續(xù)補(bǔ)足。

在招標(biāo)文件合同條款中還可以將拖欠農(nóng)民工工資列入嚴(yán)重違約條款中。當(dāng)遇到施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位督促仍不及時(shí)支付的，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，建設(shè)單位在通知施工企業(yè)后可以按照合同規(guī)定解除施工合同。

在招標(biāo)文件合同條款中還可以將拖欠農(nóng)民工工資列入誠信條款中，當(dāng)遇到施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位督促仍不及時(shí)支付的，除按合同有關(guān)條款解除合同外，可以按照合同規(guī)定上報(bào)上級(jí)行政主管部門將該施工企業(yè)列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)不誠信企業(yè)，不允許該企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)。

2.4 經(jīng)濟(jì)措施

在招標(biāo)文件的合同條款中重新明確履約保證金的定義，履約保證金包含按時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資，惡意拖欠農(nóng)民工工資屬于施工企業(yè)嚴(yán)重違約。如遇到施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，建設(shè)單位督促后仍不及時(shí)、足額支付的，可以直接沒收施工企業(yè)的履約保證金，沒收施工企業(yè)的履約保證金并不免除施工企業(yè)繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民工工資的責(zé)任。

2.5 管理措施

建設(shè)單位在工程開工后，對(duì)農(nóng)民工（包工隊(duì)）進(jìn)行廣泛宣傳，建議農(nóng)民工（包工隊(duì)）最好將用工協(xié)議（或包工協(xié)議）復(fù)印交建設(shè)單位。到季頭時(shí)，如施工企業(yè)不能如期結(jié)清農(nóng)民工工資，由施工企業(yè)書面承諾同意建設(shè)單位將農(nóng)民工工資直接支付，同時(shí)承諾書上還要寫明拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額、農(nóng)民工的開戶銀行及帳號(hào)，并蓋上施工企業(yè)的公章，建設(shè)單位將從農(nóng)民工工資保證金中直接予以支付，農(nóng)民工工資保證金不足以支付農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位將從工程進(jìn)度款中直接支付，余款再支付到施工企業(yè)的帳號(hào)上。

對(duì)于建設(shè)單位采取合同措施后仍不能足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，建設(shè)單位可以上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門采取行政措施。

2.6 刑事手段

2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國刑法》修正案已經(jīng)將拖欠工資列入刑事處罰的范圍，對(duì)于采取前5種措施仍不能解決農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以行使刑事控告權(quán)，依法追討拖欠的工資。

3.結(jié)語

農(nóng)民工屬于社會(huì)上的弱勢(shì)群體，他們的工資能否按時(shí)、足額支付直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為保證農(nóng)民工工資按時(shí)、足額支付，政府依照有關(guān)的法律、法規(guī)采取的行政措施和項(xiàng)目法人、建設(shè)單位采取的組織、合同、經(jīng)濟(jì)和管理措施相結(jié)合，加大對(duì)施工單位的約束，才能徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，才能真正構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[1]水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）[S].中國水利電力出版社，2009.

[2]魏登華.淺析施工單位足額支付農(nóng)民工工資問題[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(4).

[3]何雪飛.農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].北方經(jīng)濟(jì)，2009(20).

[4]云南省人民政府.云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定[Z],2011.