建筑行業(yè)安全規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系現(xiàn)狀研究

張永山 王承霞 李新愛

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450053）

在日常生活中，“規(guī)范化”“標(biāo)準(zhǔn)化”接觸的頻率比較高，對二者的關(guān)系深入探究，于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定者和實(shí)施者都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 科技領(lǐng)域規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系共識

王勉鈺[1]通過船舶行業(yè)的民船規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系、軍用規(guī)范等關(guān)系引出規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的研究，給出了明確的結(jié)論，認(rèn)為規(guī)范是綱，標(biāo)準(zhǔn)是目，綱舉目張；要求進(jìn)規(guī)范，方法見標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范的細(xì)化和補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)商一致的結(jié)果。但標(biāo)準(zhǔn)不能違背和偏離規(guī)范的要求,在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行的情況下，應(yīng)首先保證規(guī)范的執(zhí)行。《現(xiàn)代漢語詞典》、《新英漢詞典》、《英漢科技標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語詞典》對規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的解釋也證明了這個結(jié)論。

2 建筑行業(yè)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系分析

目前,建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范∶1）《現(xiàn)場施工安全管理規(guī)范》（DGJ08-903-201,施行日期∶2011 年 3 月1日）；2）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011 施行日期∶2012 年 4 月 1 日）；3）《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010，施行日期∶2010年11月1日）；4）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99,施行日期∶1999年 5月 1日）;5）《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004，施行日期∶2005年3月1日）。

以上標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范可以看出，《現(xiàn)場施工安全管理規(guī)范》執(zhí)行時間比現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要晚十幾年的時間。《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》要2012年4月1日執(zhí)行，而《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》在2010年11月1日執(zhí)行。規(guī)范的執(zhí)行時間也是滯后于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時間，事實(shí)存在的情況是先有標(biāo)準(zhǔn)，再出臺相應(yīng)的規(guī)范。這與科技領(lǐng)域規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系共識很不一致，規(guī)范出臺后，標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行，也使規(guī)范的全面執(zhí)行受阻；執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，可能會忽略后執(zhí)行或?qū)⒁獔?zhí)行的規(guī)范。查閱各省、自治區(qū)、直轄市建筑行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，很多只提到JGJ/T77-2010《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和JGJ59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。這也為施工企業(yè)、施工現(xiàn)場的安全埋下不應(yīng)有的隱患。

3 對建筑行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化影響

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要分析生產(chǎn)安全風(fēng)險，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求。達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視，在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在全國范圍內(nèi)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》）中進(jìn)行了部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局專門下發(fā)《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管政法字[2004]62號）進(jìn)行具體布置。明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號 提出了全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知（國辦〔2011〕47號）明確提出到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化對建筑行業(yè)的要求及實(shí)施具有深遠(yuǎn)影響,這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性、根本性的工作；是提高企業(yè)安全素質(zhì)的一項建設(shè)工程；是落實(shí)并強(qiáng)化各單位企業(yè)主體責(zé)任，建立自我約束,持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑。

各個行業(yè)針對行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各省、自治區(qū)、直轄市都公布了深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案。在方案中，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，很多只提到JGJ/T77-2010《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和JGJ59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。有的提到《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004），極少提到2011年3月1日已經(jīng)執(zhí)行的DGJ08-903-201《現(xiàn)場施工安全管理規(guī)范》，更極少提到即將在2012年4月1日執(zhí)行的國檢強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB50656-2011《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》。如果忽視了這兩個規(guī)范，有很多安全影響項目將無法納入安全標(biāo)準(zhǔn)化評審,造成有法不依，留下不應(yīng)存在的安全隱患。

4 結(jié)論

建筑行業(yè)安全方面，出現(xiàn)先有標(biāo)準(zhǔn)后編制規(guī)范情況，今后應(yīng)該在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制長遠(yuǎn)目標(biāo)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，把眼光放遠(yuǎn)，使規(guī)范有效指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的編制，更有利于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制修訂系統(tǒng)化。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制順序相反的實(shí)際情況，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不利影響的減小和消除，可能最好辦法是加快依據(jù)AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、DGJ08-903-201《現(xiàn)場施工安全管理規(guī)范》和即將執(zhí)行的GB50656-2011《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》組織編制建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，使此標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)規(guī)范的指導(dǎo)下完成，使其更完備，讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有法可依。

[1]王勉鈺]談?wù)勔?guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系[J].國防技術(shù)基礎(chǔ),2007(3):3～4.