試論建筑工程招投標(biāo)問題及對策

張新柯

河南隆基建設(shè)有限公司（450053）

招投標(biāo)是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國內(nèi)外的建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中已得到普遍應(yīng)用。招投標(biāo)是一種旨在引入市場競爭的采購形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制的形成。公平、公正、公開和充分競爭是招投標(biāo)制度的本質(zhì)特征。許多建筑工程的實(shí)踐表明，招投標(biāo)制度是比較科學(xué)和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度、保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。然而，我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。近年來暴露的建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的問題引起了越來越廣泛的社會(huì)關(guān)注。本文首先揭示了我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，然后分析了建筑工程招投標(biāo)存在這些問題的主要原因，最后指出了相應(yīng)的解決對策，以期為有關(guān)同行提供參考。

1 建筑工程招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 招標(biāo)文件不規(guī)范

按照我國招標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的基本能力。目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標(biāo)書。由于招標(biāo)人的構(gòu)成及其復(fù)雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大,我國建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報(bào)價(jià)失誤，評標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會(huì)加大。

1.2 評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

評標(biāo)與定標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性。科學(xué)的招投標(biāo)工作必須有科學(xué)合理而又準(zhǔn)確的評標(biāo)與定標(biāo)方法。就目前我國建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際來看，評標(biāo)過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作;評標(biāo)的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標(biāo)現(xiàn)象大量存在，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標(biāo)等這些問題普遍存在。

1.3 存在不合理的壓價(jià)行為

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭日益激烈。建筑企業(yè)施工能力過剩、工程不足、施工隊(duì)伍龐大、內(nèi)部管理薄弱是我國建筑業(yè)的突出特征。[1]因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價(jià)。在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，工期評分在評標(biāo)總分中所占份量也較大,許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項(xiàng)目，也堅(jiān)持投標(biāo)，最后造成工程項(xiàng)目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。這一方面會(huì)使得中標(biāo)企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標(biāo)的過程中存在不合理的人為壓價(jià)行為，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)很低。此時(shí)，一旦施工過程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項(xiàng)目要么被迫停工，要么改換施工隊(duì)伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會(huì)蒙受損失。

1.4 陪標(biāo)行為普遍

在日益激烈的市場環(huán)境下，越來越多的建筑企業(yè)為了能中標(biāo),在入圍環(huán)節(jié)不擇手段地做手腳，拉攏其他施工企業(yè)陪標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。這些建筑企業(yè)編制的投標(biāo)書和項(xiàng)目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標(biāo)單位的重視。

2 建筑工程招投標(biāo)問題的原因分析

2.1 建筑市場法律意識淡薄

2000年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》后，各行各業(yè)對招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識普遍提高。但是，建筑行業(yè)由于受“政績需要”和“利益驅(qū)動(dòng)”的影響，在很大程度上忽視了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律約束，使得建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的行為大量存在。

2.2 評標(biāo)受人為因素干擾較大

目前，我國建筑工程評標(biāo)工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。評委在評定技術(shù)標(biāo)的過程中，經(jīng)常有“人情分”，量化判定不夠。評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后，在建筑行為高級人才比較缺乏的前提下，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的專家人數(shù)就更少。部分評委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標(biāo)監(jiān)督力度不足，最終影響了評標(biāo)工作的公正性。

2.3 承包商與業(yè)主間的制約機(jī)制不健全

通常情況下,業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。二者相互排斥的關(guān)系需要健全的法律法規(guī)來加以協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師就是用來約束、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三方。但是，在實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權(quán)，這使得如今建筑工程招投標(biāo)過程中，只存在業(yè)主對承包商的制約,承包商對業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。

3 建筑工程招投標(biāo)問題的解決對策

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)督

政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督意識，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)行為。政府要成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，并使其獨(dú)立于招標(biāo)人、投標(biāo)人行使執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力。該部門的職責(zé)范圍包括編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等全過程。創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)管信息平臺，保證公告信息的準(zhǔn)確與及時(shí)，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標(biāo)信息平臺。

3.2 加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理

①建立評審專家的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成用紀(jì)律約束人、用制度管人的良好機(jī)制。對存在違法違規(guī)的專家要及時(shí)清除出評審專家?guī)欤虎诮⒃u審專家的責(zé)任追究制度。通過警示談話、通報(bào)批評、取消評審專家資格和公開曝光的制度對評審專家的責(zé)任進(jìn)行追究；③建立評審專家的激勵(lì)機(jī)制。招標(biāo)評審專家在良性的激勵(lì)機(jī)制下,工作的積極性更高，更能激發(fā)他們的潛能,這都有利于提高評標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作

對于招標(biāo)文件中的重大偏差、評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點(diǎn)。[2]對安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的針對性和合法性。

不僅如此，還要對建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。在進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)的時(shí)候，要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級別和近些年來的中標(biāo)記錄，對其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查。凡是存在編制不認(rèn)真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)對這樣的行為進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)這種行為給招標(biāo)單位帶來的損失。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)和投標(biāo)程序

招標(biāo)的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對招標(biāo)的工作內(nèi)容要保密。要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，工程量清單要詳細(xì)準(zhǔn)確，以方便確定合理的標(biāo)底。在編寫合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)、全面、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、詳實(shí)并具備可操作性。完善招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的全過程，制定詳細(xì)、科學(xué)和公正的評標(biāo)細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.5 加強(qiáng)投票中的價(jià)格管理

要規(guī)定工程報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度，如果把標(biāo)底作為基礎(chǔ)準(zhǔn)價(jià)，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的即為廢標(biāo)。如果所有工程報(bào)價(jià)都比標(biāo)底高，招標(biāo)單位就應(yīng)該在投標(biāo)單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價(jià)行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。

[1]張曉.工程招投標(biāo)存在的問題[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2008(08):25.

[2]胡季英,關(guān)柯,李忠富.建設(shè)工程合同管理的國際比較分析[J].建筑管理現(xiàn)代化,2010(3):10.