構建“瘦肉精”安全管理工作機制初探

張秋法

（浙江省衢州市柯城區畜牧獸醫局，浙江衢州324000）

柯城區是浙江省衢州市的主城區，下轄七個鄉、兩個鎮、四個街道，是浙江省生豬主產區之一。存欄生豬17.5 萬頭，年出欄生豬30 萬頭。主要以散養戶為主，生豬飼養戶2400 余戶。主要集中在九華、萬田、石梁等幾個重點鄉鎮,養豬收入已占農民收入的三分之一以上。近年來，柯城區認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，從打造“平安浙江”和創建“全省最安全城市”的高度出發，多措并舉，打防結合，標本兼治，全力構建畜產品安全管理工作機制，切實維護畜產品消費安全，促進了全區生豬產業的健康穩定發展。據統計，自2008年以來，全區檢測大豬尿樣1.4 萬多份，收繳含“瘦肉精”添加劑1kg，查處使用瘦肉精等違禁藥物案件18 起，無害化處理生豬620頭，銷毀瘦肉精生豬63頭，追究刑事責任2 人。自2009年下半年開始，柯城區使用違禁藥物的情況有了根本性好轉，到2011年12月為止，累計檢測大豬尿樣8000 余份，瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇全為陰性，連續三年保持“瘦肉精”類違禁藥物檢出率為零。我們的主要做法是：

1 精心組織，周密部署專項整治活動

柯城區對打擊使用瘦肉精的不法行為一直高度重視，始終把畜產品質量安全作為食品安全工作的一項重要內容，作為事關人民群眾身體健康和生命安全的大事來抓。區委、區政府主要領導多次召集農業、公安、藥監、衛生等有關部門進行專題研究和部署。并于2006年和2010年兩次以區政府名義發布了《柯城區人民政府關于嚴厲打擊銷售使用瘦肉精違法行為的通告》。《通告》規定：凡向公安機關或農業執法部門舉報瘦肉精等違禁藥品經營、銷售者，并協助取證查實確認為犯罪的，一次性獎勵舉報人現金5～10 萬元；凡向公安機關或農業執法部門舉報瘦肉精等違禁藥品使用者，一經查實，一次性獎勵舉報人1000元。從此，違禁藥物經營使用舉報制度化、規范化。同年起草出臺了《衢州市柯城區瘦肉精專項整治工作方案》，明確了各鄉鎮、部門的工作職責和分管領導，確保違禁藥物經營使用有據查、有人管、有人抓，部門協作，環環相扣，整體推進，織密防控大網，讓違法分子無空可鉆。

2 廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

為營造良好的社會輿論氛圍，深入開展打擊銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥品活動，區畜牧局充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、農口會議、培訓、張貼標語、公告、拉橫幅等各種宣傳媒介，在全區范圍內開展了聲勢浩大的集中宣傳活動：一是大力宣傳懸賞通告，印制《柯城區人民政府關于嚴厲打擊銷售使用瘦肉精違法行為的通告》萬余份，張貼到每一個村，發放到每一個養殖戶、飼料加工戶、生豬經紀人及相關農戶手中，拉橫幅25 條，張貼標語600 份。全方位動員社會各界及廣大群眾共同關心、支持、參與瘦肉精專項整治活動。二是出動宣傳車巡回宣傳。由區畜牧局出動宣傳車在各主要鄉鎮、養殖重點村巡回，宣傳《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》和《區政府通告》，重點宣傳添加使用瘦肉精的危害性和違法性等等，要求飼料生產企業、飼料經營業主和養殖戶樹立自律意識，學法、懂法、守法。三是簽訂瘦肉精承諾告知書。召開飼料加工戶及生豬經紀人會議，簽訂瘦肉精承諾告知書。發動鄉村干部同飼養生豬5頭以上的養殖戶全部簽訂承諾告知書。通過廣泛宣傳，使用瘦肉精的危害性家喻戶曉，養殖戶、經紀人、飼料加工戶由被動使用到有所畏懼再到自覺抵制，自律意識逐步形成。

3 多措并舉，嚴查“瘦肉精”案件

針對少數生產企業、養殖戶、經營者為獲取最大利潤，置國家法律法規于不顧，濫用或非法使用瘦肉精的行為，我們出臺了一系列配套措施，切實加大對使用瘦肉精違法行為的打擊力度。重點是深化“三檢”措施，切實提高瘦肉精檢出率。

3.1 加強出境環節瘦肉精的檢測

對所有出境生豬實行瘦肉精每車必檢制度。凡外運出境生豬每車必須用快速檢測卡隨機抽樣檢測2頭，檢測結果陰性的給予開證放行，檢測結果陽性的立即扣留，進一步抽樣送檢，確定為陽性的，定點隔離飼養半個月，并對生豬經紀人及養殖戶進行立案查處。2008年至今，出境環節檢測生豬4450 車次，檢出瘦肉精生豬4 車，無害化處理瘦肉精陽性生豬85頭，立案查處生豬經紀人4 人，養殖戶4 戶。

3.2 加強屠宰環節瘦肉精檢測

生豬飼養戶眾多，但大豬最終去處是各屠宰場。扎緊屠宰檢測關，對打擊瘦肉精生豬能起到事半功倍的效果。我區先是從治理私屠亂宰開始，按區域劃分，成立一個定點屠宰場、6 個定點屠宰點，取締非法屠宰點，對進定點屠宰場（點）的生豬，每天按5%的比例開展宰前瘦肉精快速檢測，對檢出的陽性生豬進行隔離飼養，并開展追蹤溯源。2008年至今，共檢測大豬尿樣6000 余份，未檢出含瘦肉精生豬。

3.3 加強對飼養環節瘦肉精的檢測

為形成對違法使用瘦肉精的威懾，區畜牧局加大了對飼料及飼料添加劑生產、經營戶、規模養殖戶、散養戶瘦肉精的抽檢力度。每隔3 至4 個月就在九華、萬田兩個重點養殖鄉鎮開展一次瘦肉精集中專項治理行動。每次行動通過地毯式抽查2至4 個村的所有養豬戶，對查到瘦肉精陽性的，全部立案查處。如2008年9月12日，由農業、公安、鄉鎮等部門組成專項行動小組，共出動執法人員40 余人，分四組對萬田鄉的萬田村、九華鄉的范村進行了瘦肉精突擊大檢查，檢查了21 戶重點養殖戶，采集大豬尿樣46 份，豬飼料12 份。用快速檢測卡查到使用瘦肉精養殖戶1 戶，當即扣押13頭涉嫌瘦肉精陽性生豬，經浙江省畜產品安全檢測中心復檢確認后，對該13頭“瘦肉精”陽性生豬全部予以撲殺銷毀處理。經衢州市電視臺現場采訪報導后，極大地震懾了使用瘦肉精的違法行為。

通過到戶檢查及村民舉報，2008年至今，在飼養環節共檢測大豬尿樣2000 余份，查處使用瘦肉精養殖戶10 戶，查處使用沙丁胺醇養殖戶2 戶，無害化處理生豬335頭，到戶檢查成了打擊瘦肉精的重要環節。

4 標本兼治，構建長效管理工作機制

4.1 實施“生豬戶標管理辦法”，建立畜產品可追溯制度

在二維耳牌沒有使用之前，為了能區分一車豬中不同的養殖戶生豬，利于追溯，2006年4月1日起，柯城區出臺了《生豬戶標管理辦法》，凡柯城區出境、上市的生豬除必須懸掛防疫耳標同時必須懸掛戶標，登記戶標明細表。開出境檢疫證時，生豬經紀人必須在檢疫證上簽字，并在檢疫證上填寫養殖戶姓名與相應生豬的戶標號，一旦出境后查出含有瘦肉精，可以直接追蹤處罰生豬經紀人，并通過生豬經紀人查到養殖戶。使違法收購瘦肉精生豬的經紀人及使用瘦肉精的養殖戶無處藏身，得到有效打擊，保障出境生豬的安全。

4.2 成立出境檢疫報檢中心，對出境生豬采取集中檢疫、集中檢測

以往出境生豬由各鄉鎮檢疫員檢疫開證，檢疫員為了經濟利益，容易開人情證，對瘦肉精檢測形同虛設。針對此種情況，自2006年下半年開始，區畜牧局專門成立了出境檢疫報檢中心，對出境生豬采取集中檢疫、檢測、消毒，保證每車生豬的檢疫、檢測必須有兩名以上的檢疫員參與。購買了相應檢疫、檢測、消毒儀器與設備。對每車出境生豬隨機抽取1～2 份尿樣，用瘦肉精快速檢測卡檢測合格后，才能開證放行。真正做到每車必檢，公正執法，嚴把生豬出境關。

4.3 建立生豬經紀人登記制度

凡是在柯城區范圍內從事生豬販銷的經紀人必須在區畜牧局登記備案，簽訂自覺抵制“瘦肉精”、保證不收購“瘦肉精”陽性生豬的承諾書。承諾一旦被查出的生豬瘦肉精陽性，必須配合進行無害處理，處理費用由經紀人自行承擔，并接受行政處罰，對構成犯罪的，將追究刑事責任。在非常時期還實行了畜產品安全保證金制度，每個經紀人繳納保證金3000元，后來增加到每人8000元，對沒有簽訂承諾書，不服從區畜牧局管理的，不得從事生豬販運業務。

4.4 產銷合作封殺瘦肉精

主動出擊，走訪銷區管理部門，向全省銷區發送敬請協查通知書，建立信息互通、產銷聯防協作工作機制，打擊瘦肉精。銷區屠宰場的瘦肉精檢測至關重要，如果銷區管理不嚴，瘦肉精生豬有處可去，受利益驅使，生豬經紀人就會千方百計去收購瘦肉精生豬。2006年下半年，區畜牧獸醫局分別與我區生豬主要銷區的杭州、金華、義烏等市縣簽訂了產銷聯防協議，這些市縣都加強了屠宰環節的瘦肉精檢測力度。現在是使用過瘦肉精的生豬沒有經紀人敢收，使用瘦肉精反而變得無利可圖了。這在一定程度上遏制了養殖戶使用瘦肉精的欲望。

4.5 建立調入生豬風險評估制度，加強對外調動物及動物產品監管

對調入動物及動物產品實行備案及報檢制度。督促經營戶建立消毒制度及經營臺帳，落實檢疫員對調入的動物及動物產品到場檢疫，確保調進我區的生豬無瘦肉精、無重大動物疫病。

5 強化執法，樹立法律威懾力

自2006年以來，區畜牧獸醫部門共檢測大豬尿樣1.4 萬多份，查處瘦肉精案件14 個，查處使用沙丁胺醇案件3 個，行政處罰14 人，追究刑事責任2 人。其中兩人拒交罰款，移交法院強制執行后把罰款及滯納金一并追回。對查出的63頭瘦肉精含量極高的生豬全部作銷毀處理。通過以上案件的辦理，極大的震懾了違法添加劑的經營使用者。

6 我們的經驗與教訓

柯城區違禁藥物經營打擊歷時十年，經歷不重視到重視，泛濫重災區到徹底根除，這中間我們付出了艱苦的努力。經歷抵制、抗拒、誤解、威脅、扯皮，我們堅持不懈爭取領導支持、部門支持，頂住壓力，堅持嚴打三年，終見成效，我們的經驗是“早、快、狠、準”。

6.1 防控違禁藥物經營使用應早

在苗頭期就嚴厲打擊，不給其機會成勢，結成利益網。柯城區之所以在2006年以前成為有名的重災區，早期打擊不力是主要原因。早期領導不重視、沒有裝備、沒有經費支撐，檢測費用昂貴、采樣面不廣是早期沒能嚴厲打擊主要原因。

6.2 案件查處取證動作要快

在重災區無人不知違禁藥物使用的違法性，生豬經紀人、飼料加工戶、養豬戶、屠工結成了利益共同體。在現代通訊工具的支撐下，其反偵察能力大為提高。所以取證必須快，無論白天黑夜、休息不休息，接到線索拎包就得出發，才有可能在第一時間拿到證據，案件偵察才能延伸。我們辦的案子無數，真正抓到證據，克服阻力，將案件一查到底，查辦成功的，也就十分之一。

6.3 對違法使用案件打擊要狠

同情心是包容犯罪，教育的作用是有限的，沒有案例的警示，教育就是擺設。擴大抽樣面，提高違禁藥物檢出比例，加大案件查辦力度，對查實的違法者能司法處理的不罰款，能罰重就不罰輕。不能罰款的，也要用用定點隔離手段給他造成相當于罰款數額的損失，讓違法者付出成本，沒有利益可得、沒有錢可賺、沒有名聲可保。以典型案例警示眾人，提高打擊力度。做事不能太教條，干事就得敢冒風險，社會的前進總是比法律條文快一步。

6.4 打擊要準，要標本兼治

打擊違法使用瘦肉精是保障畜產品安全，構建和諧社會的重要內容之一，是建設社會主義新農村的必然要求，我們相信在省委、省政府的領導下，在農業、公安、經貿、藥監等各部門的通力協作下，堅持上下聯動，產銷聯防、標本兼治、打防并舉的方針，充分運用行政、司法等手段，依法打擊并徹底鏟除非法使用瘦肉精等國家明令禁用藥物的違法行為一定能夠實現。 □