進一步完善動物防疫質量管理體系的思考

馬石林,馮德文

（1.湖南農業大學，湖南長沙 410128；2.湖南省湘潭市家畜疫病防檢站，湖南湘潭 411104；3.湘潭縣畜牧水產局，湖南 湘潭411200）

畜牧業生產經濟基礎薄弱，市場和疫情風險大；動物防疫工作面廣、技術要求高，防疫質量受畜禽機體水平、獸藥（疫苗）質量、防疫操作、飼養管理等因素影響，做好動物防疫工作是一個需要精心組織、科學管理的系統工程。加強動物防疫質量管理體系建設，實行科學細致的管理，提高防疫質量，是保障畜牧業健康生產和確保畜產品質量安全的重要保障。

1 要進一步完善動物防疫管理體系

1.1 規范動物防疫管理

獸醫行政管理、衛生監督、疫病預防控制技術三大體系的機構名稱、單位性質、工作職能、隸屬關系應統一，規范機構設置。獸醫工作體制涉及政府、編制、人事、財政、畜牧等多個職能部門，各部門和工作人員對動物防疫工作的認知程度存在差異，要實行統一領導，規范管理、科學設置動物防疫機構。國家、省、市、縣各級動防疫機構名稱、單位性質應一致，單位級別和人員配備應與各地畜牧業生產水平相適用，實現資源整合、提高效率、精減機構的工作目標。

1.2 加強地市級或區域實驗室建設

準確預報疫情信息，及時、科學制定防控預案，是一項專業的技術工作，不僅需要精密的儀器設備，還需要有高素質的專業技術人員。同時要通過他們長期、細致的工作才能實現。近年來縣級動物疫病實驗室建設不斷加強，但建設成效不理想。一是技術力量薄弱，工作人員少，工作難以開展。二是試驗運轉經費不足，儀器使用率低，資源閑置。建議加強地市級或區域實驗室建設，整合資源，提高工作效率，提高技術水平，完善技術服務體系。

1.3 明晰動物防疫責任主體，落實工作責任

動物飼養單位是防疫責任主體，要轉變工作方式，實行政府負責組織，部門負責監督。對不按規定實施強制免疫的養殖單位和個人，由動物衛生監督機構下發整改通知、限期免疫到位。由疫病預防控制機構負責評價、監測免疫效果。對未實施強制免疫的畜禽不得進入流通環節；對未實施強制免疫的畜禽染疫死亡或強制撲殺的政府不予補償；對導致疫情擴散的要依法追究相關單位和人員的責任。

1.4 科學制定強制免疫規劃

根據畜禽生產規模、地理位置、疫情風險程度，確定免疫病種。對養殖密集區、高風險區實施全面免疫，對重點單位、重點地段實施強化免疫，確保防疫效果。對邊遠山區、養殖低風險區實行基礎免疫或采用撲殺凈化措施，合理調配防疫資源。

2 要完善疫情責任追究機制

2.1 確保疫情信息暢通

疫情信息與畜牧業發展、責任制落實息息相關，疫情信息不透明，影響上層決策，影響動物防疫工作力度。要根據動物防疫工作的實際進一步健全和完善動物疫情報告制度。

2.2 完善責任追究體制

疫情發生受動物機體水平、飼養管理、疫苗品種質量、注射操作、流行毒株等多方因素影響，疫情發生難以避免。要把工作過程與防控結果有機地結合起來，建立科學、客觀的責任評估體系。對因防控工作責任不落實、處置不到位造成重大動物疫情擴散的有關單位和個人實行責任追究。

3 要客觀評價防疫質量

優質的疫苗是確保防控效果的首要條件，疫苗質量涉及生產、貯藏、運輸環節，防控效果涉及疫苗質量、免疫程序、使用操作、畜群健康狀況、飼養管理等綜合因素，要科學分析，制定合理的免疫程序，以確保防疫質量。免疫日齡、劑量、次數是影響免疫效果的重要因素，應根據抗體水平，實施合理的免疫。

4 要提高科技防疫工作力度

開展疫病監測、免疫效果評估是從經驗防疫向科技防疫轉變的重要舉措，分析疫源，評估疫情風險、科學制定防控措施，是把疫情控制在萌芽狀態、降低疫情風險的重要措施?，F階段的動物防疫工作中還存在很多問題：⑴病原學監測少，不能及時預測疫情風險。⑵免疫抗體效果評估樣本數量小，樣品信息不全，不能客觀評價群體水平。⑶疾病確診少，防控措施難到位。根據臨床經驗，只能對疾病作出初步診斷，診斷結果模糊。要切實加強疫病監測、免疫效果評估工作，及時預報、評估疫情風險，科學制定防控方案，要加強科技和財政投入，提供技術保障。

5 要嚴把投入品質量關

獸藥、疫苗、飼料等投入品質量是保障畜禽健康生產和畜產品質量安全的重要因素。飼料中霉菌毒素、重金屬含量是否超標，礦物質、微量元素是否均衡，飼料、獸藥中是否添加違禁藥物，感觀檢查難以辯別，對生產造成的影響，前期難以發現，后期難以預測。

5.1 要進一步建立健全飼料、獸藥投入品質量管理體系，加強飼料、獸藥原材料供應渠道的監管，以降低動物飼養投入品的質量風險。

5.2 要加強對養殖單位投入品的監管力度，完善養殖單位的養殖檔案，實現可追溯管理。

6 要完善病害畜禽無害化處理長效機制

建立病害畜禽無害化處理補償機制，對因疫受損的養殖場（戶）給予經濟補償、實行源頭控制，切斷利益鏈。

6.1 建立合理補償機制

補償金額要大于出售病害畜禽收入，低于市場合格產品成本價格。既要給養殖戶補償損失，保障生產，又要避免市場低迷時畜主不采取積極有效的防疫措施、放任不管。對因不落實強制免疫而引發疫情的養殖場（戶），不予補償。

6.2 建立病害畜禽無害化處理貯備金制度

采取政府投入、企業資助和檢疫費按比例提留的形式統籌病害畜禽無害化處理貯備金，建立長效機制，保障資金來源。

6.3 作為工作績效考核內容

病害畜禽無害化處理與轄區責任檢疫員工作績效考核掛鉤，增強檢疫員工作責任心。

6.4 規范病害動物無害化處理程序

實行無害化處理由畜主申報，檢疫員簽發無害化處理單、填寫無害化處理登記表、拍攝無害化處理影像，按月公示無害化處理結果。對不主動申報病害畜禽處理的場（戶）采取強制處理，不予補助，對出售病害畜禽的養殖場（戶）依法追究法律責任。

7 要加強防疫資料檔案管理

防疫資料是全面反應工作流程，印證工作細節，評價工作質量的原始資料；是規范管理，提升工作質量的重要步驟和內容。目前養殖單位的防疫資料主要表現在資料信息內容不全，記錄不及時，填寫不規范，資料分析運用難。

7.1 要完善工作制度

養殖單位要根據生產過程中的不同階段、不同工作崗位制定，原材料采購、消毒、無害化處理、免疫、獸藥使用等工作制度。要實行檢疫申報、疫情報告、異地引種檢疫審批等工作制度。

7.2 要明確工作目標

動物衛生監督機構要加強對養殖單位的動物防疫資料檔案的監督檢查，各級動物防疫機構制訂的工作制度、表格應充分考慮各養殖單位和動物疫病預防控制機構的工作實際需求，為動物防疫技術分析、畜產品質量追溯提供科學的依據。

8 要統籌規劃、積極引導

充分利用國家當前的動物防體系建設投入、畜牧業規模生產獎勵資金的投入，要統籌規劃，科學引導，提高動物防疫工作質量。把規模養殖場、養殖小區選址、規劃、設計、防疫條件審核、異地引種審批等工作實行前期介入。對動物防疫條件不合格、強制免疫不到位、疫情監測不落實的養殖單位實行一票否決，不立項、不獎勵，積極引導養殖單位轉變觀念，增強科技防疫意識。 □