完善我國殘疾人就業政策體系的對策探討

陸遠權 陳夏璐

(重慶大學 公共管理學院，重慶 400030)

根據我國殘疾人第二次人口抽樣調查表明，目前我國共有殘疾人8269 萬，約占全國總人口的6.34%。殘疾人作為最特殊的困難群體，他們始終生活在社會的最底層，他們幾乎無法通過自身的努力來擺脫自己在經濟、生活和心里上的弱勢地位，是最需要被幫助的群體，而這一群體也是我國各項社會保障措施和政策優惠所需重點照顧的群體。

一 完善我國殘疾人就業政策體系的重要意義

完善殘疾人就業政策體系意義重大。近年來，我國政府的各項舉措均把民生工作擺在首位，完善殘疾人就業政策體系，不僅可以幫助殘疾人重拾自我發展的目標，也是順應我國構建民生型政府的重要措施。

（一）完善我國殘疾人就業政策體系是維護社會穩定、促進社會和諧的應有措施

殘疾人與普通人一樣都有著平等就業的權利。我國目前有8300 萬的殘疾人，這些殘疾人幾乎占到了我國五分之一的家庭，而解決好殘疾人的就業也就成了關系到我國近五分之一家庭幸福的頭等大事。我們解決好一個殘疾人的就業，就可以穩定一戶殘疾人家庭，這些基數雖小，但是如果能夠積少成多，我們的社會就將更加的繁榮穩定。但是，現階段我國殘疾人事業的發展還處于起步階段，對于殘疾人的幫扶政策和措施還不夠完善，殘疾人的普通生活、醫療、教育尤其是殘疾人的就業還存在著諸多問題，我們必須加快解決這些相關問題的速度，把殘疾人的事業落到實處，這樣才能加快我國構建社會主義和諧社會的步伐。

（二）完善我國殘疾人就業政策體系是我國實現好、維護好、發展好殘疾人生存困境的重要手段

殘疾人是社會的弱勢群體，他們往往面臨著比普通人更惡劣的生存困境。作為弱勢群體，由于肢體上的因素，殘疾人中普遍存在著就業難的問題。但是他們又必須通過就業來維持生計，使他們能夠在這個社會上生存下去，保障自己最基本的生存權利。因此，殘疾人較之正常人對于就業政策的訴求要更迫切，他們渴望著自己能夠有固定的收入來源，渴望著通過自己的努力來解決自身的生存和發展的問題。殘疾人與正常人一樣，把勞動看作是自己的第一需求。肢體上的殘疾使他們有了一種先天的弱勢心態和自卑心理，這種自卑心理使他們在日常的生活中受到了很大的困擾。而勞動和就業可以幫助他們解決這一問題，可以幫助他們投身于社會的建設之中，使他們在這個過程中找到自我的價值，實現自我發展。目前，我們在對待殘疾人的就業問題上仍不能做到一視同仁，仍存在著其實殘疾人的現象，我們必須通過政府的相關措施來解決這一問題，并根據殘疾人的需求不斷調整政府的相關措施，實現政府和殘疾人在政策措施上的良性互動。

（三）完善殘疾人就業政策體系是我國構建民生型政府的必要舉措

民生型政府，就是指政府在科學發展觀的引領下，堅持以人為本的執政理念，將民生問題作為政府公共決策的出發點，以滿足人民群眾的物質文化需求為職能重心，將創造公共價值和維護社會公平正義作為最高價值目標的政府。近年來，我國政府越來越重視民生問題，解決好殘疾人的個人發展問題就是做好了民生工作的一方面。殘疾人就業政策體系的構建，有助于殘疾人發展自身，因此構建殘疾人的就業政策體系是我國構建民生型政府的必要舉措。

二 我國殘疾人就業難的現狀

通過分析，我們不難發現我國現階段殘疾人的就業仍然存在著一系列的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）我國現階段的殘疾人勞動就業率依然低下

從殘疾人就業率看，全國第二次殘疾人抽樣調查數據表明，在我國8296 萬殘疾人中，已經實現就業的2266 萬人，目前尚有858 萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業，而且我國今后每年還將新增殘疾人勞動力30 萬人左右。15 歲及以上殘疾人口在業比例為31.02%，無工作的占69.98%，而非殘疾人口的在業比例是72.67%。[1]而根據《2010 年度中國殘疾人狀況及小康進程檢測報告》數據顯示，2010 年度殘疾人失業率是8.6%，雖較往年有了大幅下降，但是仍然遠高于全國城鎮人口登記失業率。

（二）我國現階段殘疾人的就業結構依然單一

根據我國第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，我國的已就業殘疾人與在業的正常人口在就業結構上存在著巨大的差距。我國的殘疾人就業層次偏低，較低的就業層次也就制約了殘疾人的收入水平。調查顯示，目前我國有接近60%的殘疾人在從事農、林、牧、漁相關工作，而對于某些類別的殘疾人更是局限于1 到2 個行業。殘疾人不能像普通人一樣正常就業，就不能在更廣闊的平臺上施展自己的才華，也就不能滿足殘疾人實現自我發展的需求。

（三）我國現階段殘疾勞動力資源仍未得到較好的開發

殘疾人由于肢體上的殘疾，無法較好的發揮自己所長之處，無法為社會貢獻自身的力量。但是，身體上的缺陷并不意味著勞動能力的喪失，殘疾勞動力資源仍然是勞動力資源的重要組成部分。現目前，社會對于殘疾勞動力資源存在著不重視甚至放棄殘疾勞動力資源的現象，這就導致了采集勞動力資源沒有得到較好的開發。許多殘疾人沒有掌握現代高新技術，在勞動力市場上缺乏競爭能力，使得殘疾人勞動力價值不能得到提升。[2]我國現階段殘疾人就業的社會環境仍需得到進一步改善

社會環境對于殘疾人的就業關系重大，殘疾人在就就業的過程中不僅需要社會的平等對待，更需要社會環境對其進行特殊的照顧。但是，我們所接觸到的現實卻是殘疾人在就業的過程中不斷的受到來自各方面的歧視。這種歧視的目光使他們的自卑不斷加劇，使他們在工作的過程中遇到重重的困難，甚至最終影響到了他們的就業。我們必須呼吁社會以一種友善的眼光來看待殘疾人，已一種平常的心態來面對勞動中的殘疾人，摒棄那些有色眼鏡，消除不利于殘疾人投身勞動市場的各方面因素。

三 完善我國殘疾人就業政策體系的對策

改善殘疾人的就業工作不能只是簡單的流于形式，現在社會上存在著的注重場面和媒體報道的現象必須得到改善。要完善我國殘疾人就業政策體系，需認真做好以下幾個方面的工作。

（一）完善保障殘疾人就業的相關法律和法規

近年來，我國已頒布了一系列的法律法規來保障殘疾人的就業。而《殘疾人保護法》作為保障殘疾人權益的根本性法律，其中對殘疾人就業也有系統的保護措施。但是由于殘疾人本身傷殘程度的不同和傷殘種類的繁多，我國現階段的法律法規尚無法完全顧及到所有的殘疾人群體。因此，我們首先應該對殘疾人的傷殘種類進行重新系統的劃分，在此基礎上，完善以《殘疾人保護法》為代表的根本性法律，再以《殘疾人保護法》為基礎，制定相關的法規措施來保障殘疾人的就業。除此之外，我們還應根據殘疾人的特點，定時定性完善殘疾人的相關法律保護措施，建立長效機制。只有這樣，保護殘疾人就業的法律法規才能形成全面的并且不斷自我完善的系統。

（二）完善對于殘疾人的就業保障和社會服務系統

我國目前尚沒有專門的機構對殘疾人進行就業服務。我們應在各級政府中成立專門的殘疾人就業指導辦公室，并將其作為常設機構，來領導各個地方的殘疾人就業工作。各級政府應根據殘疾人就業工作領導小組的意見來出臺各項措施，并把這些措施系統化，使各個部門聯動，這樣就可以在各地形成一個以殘疾人就業指導辦公室為核心、各個部門協同配合的就業保障體系。該體系配合原有的殘疾人社會服務系統，就能夠充分保障殘疾人的合法勞動的權益。

（三）建立保障殘疾人就業的長效機制

我們要不斷完善對于政府的考核制度和問責制度，強化社會輿論對于政府的監督，從而不斷提升政府促進殘疾人就業的執行力。現階段，我國各級政府中，仍有一部分在促進殘疾人就業的工作中抱著政績工程的心態來完成。從而形成了“政府提口號，媒體來報道”的不良現象。要摒棄這種現象，還需完善政府自身的績效考核制度，形成一套完整的問責機制，對相關工作實行定時、定性和定量的考核，對考核不合格的予以必要的懲戒措施。同時，社會輿論要強化監督功能，不斷加強對于殘疾人就業工作的監督，利用社會監督機制鞭策政府機關事業單位帶頭按比例安置殘疾人就業，履行應盡的社會責任和義務。[3]形成政府、輿論與民眾間相互監督和自我完善。

（四）積極鼓勵殘疾人創業，落實殘疾人創業促進政策

促進以創業帶動就業，是我國就業政策的基本方針之一。我國目前的現狀和大環境就是就業難，對于殘疾人也是如此。自主創業可為社會提供更多的就業崗位，而殘疾人自己創業又可為同為殘疾人的他人提供就業崗位。我們在鼓勵殘疾人創業時要做到政策激勵和事跡激勵并舉，在政策激勵方面，現階段的創業政策中已對殘疾人有了較多的優惠，如重慶市鼓勵微型企業發展的相關措施中規定的九類政策受益群體就有殘疾人群體。在事跡激勵方面，黨委、政府及社會各界應該對殘疾人創業典型事例進行大張旗鼓的宣傳，營造輿論氛圍，做到影響一片、帶動一方，在社會上產生廣泛影響，以激勵廣大殘疾人的創業信心和勇氣。[4]

[1]第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室，北京大學人口研究所.第二次全國殘疾人抽樣調查數據分析報告[Z].北京：華夏出版社，2008.

[2]羅秋月.殘疾人就業存在的問題及對策[J].中國勞動，2001，(8).

[3]許琳.殘疾人就業難與殘疾人就業促進政策的完善[J].西北大學學報，2010，(1).

[4]王化宇.新形勢下如何做好殘疾人就業工作[J].中國殘疾人，2011，(5).