構建與完善中國共產黨內部民主機制的思路

吳長庚

（湖南女子學院，湖南 長沙 410004）

一 構建與完善黨內權力監督制約機制

中國共產黨是執政黨，手中掌握著巨大的公共權力，這種權力是全體人民包括廣大黨員賦予的，發展黨內民主內在地要求必須規范黨內的權力配置和運作，使得這種權力處于全體黨員和廣大黨組織的監督和制約之下。因此，加強對權力的監督和制約對于發展黨內民主具有特別重要的意義。黨的十六大提出要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。黨的十七大強調要完善制約和監督機制。具體來說，構建和完善黨內權力監督制約機制，要重點抓好以下幾點：

（一）要完善黨內領導體制，理順黨內權力授受關系

按照黨章規定，黨的各級領導機關是黨的各級代表大會和它們所產生的委員會，黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。完善黨內領導體制就是要理順黨內權力授受關系，把高度集中的權力還給黨的各級代表大會和它所產生的委員會，形成黨的代表大會領導全委會、全委會領導常委會的新的領導體制。要建立健全黨內工作規則，明確規定常委會、全委會和代表大會的權責，有利于權力配置、權力結構的民主化和科學化。

（二）要構建黨內權力的合理分解與相互制衡機制

只有合理分解權力，才能解決長期以來形成的權力過分集中、濫用權力、以權謀私的問題；只有使黨內權力之間相互制衡，才能真正對黨內權力實行有效監督和制約，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。黨內分權的目的是為了達到各種權力主體之間的適度制衡，使各權力主體不致濫用權力。正如法國思想家孟德斯鳩所言：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”[1]P154而要實現權力適度制衡，以權力制約權力，就要使各權力主體之間處于互不隸屬的對等地位。為此，有的專家學者已提出黨內的決策權、執行權、監督權三權合理劃分，使其相對獨立，各司其職，既相互配合，又相互制約，即黨內決策權由黨的代表大會和它的常設委員會行使，黨內執行權由黨的代表大會產生的黨委會及其常務委員會行使，黨內監督權由黨的代表大會產生的紀律檢查委員會行使，這樣就會形成強有力的權力監督制約機制。[2]P246這種觀點有可取之處。黨的十七大和十七屆四中全會均強調要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。根據黨內民主的現實狀況，當前可以從抓好黨的委員會和黨的紀律檢查委員會之間的合理分權、相互制衡入手，逐步形成完善的黨內權力監督制約機制。在黨的代表大會閉會期間，黨的委員會行使決策和執行權，對紀律檢查委員會實行政治領導，并接受其黨紀監督；黨的紀律檢查委員會行使監督權，對黨委會實行黨紀監督，并接受其政治領導。二者互不隸屬，權力對等，同對黨的代表大會負責。這種黨內“二權”分解與制衡的機制不會導致影響黨的集中統一，因為黨委會的決策執行權和紀律檢查委員會的監督權都由黨的代表大會賦予，統一于黨的代表大會，這樣既有利于對權力運行的監督與制約，也有利于提高黨內權力運行的效率。

二 構建與完善黨內民主決策機制

決策是黨的領導機關的一項重要活動，正確決策是各項工作獲得成功的重要前提。黨的十六大以來多次提出要改革和完善決策機制。黨的十七大提出要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年的講話中強調，要完善黨內民主決策機制。[3]P2在現實生活中，因為決策的不民主、不科學而給國家和人民造成重大損失的事例時有所聞。建立和完善科學、民主的決策機制是發展黨內民主的必然要求和措施。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的要求，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤責任追究機制和糾錯改正機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，防止決策的失誤和隨意性。

民主用人機制是民主決策機制的一個重要組成部分，黨的十七大提出要堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制，提高選人用人公信度。要深化干部人事制度改革，擴大黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；要堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部；要認真實行黨政領導干部職務的任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。十七大提出要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，這是民主用人機制的一個重大創新，這幾年各地普遍推行了這一制度，但很多地方實際上實行的是常委會票決制，而不是全委會票決制，這不利于黨內民主。應該在實踐中不斷完善這項制度，真正做到討論決定重大問題和任用重要干部一律采用全委會票決制。

三 構建與完善黨內民主競爭機制

“由于民主政治以多數人的意志為其政治合法性基礎，將政治競爭納入既定的規則程序之中，有助于政治權力的和平轉移，也有助于避免和消除因人事更迭和政策變動而引起的社會動蕩。”[4]P85競爭機制對我們黨之所以必要，是由我們黨的執政地位決定的。我們黨是中國唯一的執政黨，八個民主黨派是參政黨，在外部沒有反對黨的情況下，沒有內部適當的競爭，我們黨的領導機關和干部就會懈怠，就會不思進取，就會產生官僚主義。我們黨要始終保持執政地位，始終充滿生機和活力，就必須在黨內創造競爭的良好條件和環境。有專家指出黨內民主的發展可以成為多黨制的替代物，即通過差額選舉的擴大所產生的黨內競爭來取代多黨競爭的潛在可能性。[5]P8

黨內競爭機制應該貫穿到選舉、用人和決策的各個環節中去,貫徹到黨內民主的各個方面去。2004年，黨中央制定下發了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，標志著黨正式把競爭機制引入黨的干部工作中，促進了黨內民主的發展。當前，有必要在“兩推一選”、“公推直選”等辦法的基礎上，把競爭機制引入黨內選舉之中，在提名的候選人之中實行公開競選。“沒有候選人之間的競爭，就等于沒有比較，沒有鑒別，沒有選擇，也就等于沒有選舉。因此，競爭機制是選舉制的重要內涵。”[6]P109實行公開競選，可以在基層試點的基礎上取得經驗，再逐步推廣開來。同時要完善選舉條例，把競選明確列入條例，并制定嚴密有效的競選程序。

四 構建與完善黨內民主程序機制

黨內民主包括實體民主和程序民主兩方面。程序民主是指實現實體民主的方式、方法、途徑及其有關的制度性規定。“民主的程序化是現代民主發展的必然趨勢。”[6]P7因為程序民主雖然是形式上的民主，但形式上的民主“明確保障公民的權利和尊嚴，為實行真正的民主提供了條件，沒有形式上的民主，真正的民主就不會存在”[7]P5。所以，沒有民主的程序化，最好的實體民主也只能是一句空話。黨內民主程序是黨的各級組織和全體黨員在黨內政治生活中所必須遵循的方式和步驟，是黨內民主建設的可靠保障。“缺少黨內民主的程序規范，是多年來發展黨內民主的最大缺憾。”[8]P42因此，要高度重視黨內民主程序機制的構建。首先，要在黨章中對黨內民主的程序作出操作性強的規定，改變現在黨章中對黨內民主的規定過于抽象、原則、缺乏可操作性的狀況。其次，要制定和完善一系列黨內民主的程序制度，從黨內權力的產生、黨內權力的賦予、黨內權力的行使和黨內權力的終止等環節上建立與完善相應的程序，包括黨內選舉的程序、干部選拔任用程序、民主決策程序、民主監督程序等等。

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務印書館,1982.

[2]王貴秀.中國政治體制改革之路[M].鄭州:河南人民出版社,2004.

[3]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報,2011-07-02.

[4]王壽林.當代中國社會主義民主論[M].北京:中共中央黨校出版社,2002.

[5]胡偉.黨內民主與政治發展:開發中國民主化的體制內資源[J].復旦學報,1999,(1).

[6]甄小英,李清華.黨內民主建設問答[M].北京:中共中央黨校出版社,2004.

[7]中國社會科學雜志社.民主的再思考(第 2版)[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[8]崔裕蒙.論黨內民主的程序[J].理論前沿,2002,(18).