論民間調解員調解彝區糾紛的困境與進路

張邦鋪 謝重陽

論民間調解員調解彝區糾紛的困境與進路

張邦鋪 謝重陽

精通彝族傳統規范的民間調解員活躍在彝區民眾當中，致力于化解矛盾、規范人際交往規則。擬在民間調解員調解彝區糾紛的現狀分析基礎上，指出民間調解員調解彝區糾紛面臨的困境，并就民間調解員調解彝區糾紛的進路提出一些建議。

彝族;民間調解員;困境;進路

一 民間調解員調解彝區糾紛的現狀

彝族民間熟悉習慣法，鄉村中發生糾紛都不愿意打官司，而是去請民間調解員調解。目前，國家法律在很大程度上受到彝族民間的冷遇，穿上制服上班的法官威信遠沒有穿著破膠鞋穿梭在彝區調解糾紛的調解員高。

1.民間調解員隊伍建設情況。

在彝區，民間調解員多是見多識廣，處事公正，熟悉理事習慣規矩，善于明辨是非，說服教育力強，德高望重的人。司法行政部門重視民間調解員隊伍建設工作，加強對民間調解員業務技能和法律常識的培訓，實行民間調解員持證上崗制度。在各鄉(鎮)、村、組、社區也都相應設立了矛盾糾紛調解組織或人員，健全和完善了各項組織機構，形成了上下貫通、左右銜接、配合聯動的矛盾糾紛“大調解”工作網絡體系。

2.民間調解員調解糾紛依據。

彝族習慣法，彝語稱“簡偉”，是彝族人民行為規范的準則，是世代遵守的法規，具有非常強的法律效力，它時刻都在控制和約束著人們的行為，不僅解決糾紛時必須以習慣法為依據，而且日常生活中的一舉一動也不得超出習慣法的規定。彝族民間有諺語說“祖先定規矩，子孫來遵從”。它既是人們調解糾紛的依據，又是說服教育人們的典范。

3.民間調解員調解糾紛方式。

發生糾紛當事人，請一至兩名調解員為“莫薩”進行調解，雙方當事人各坐一方，向主持調解的調解員陳述產生糾紛的原因、經過和據理論說要求。調解員根據糾紛的前因后果把糾紛分成“黑、花、白”三類后引古論今，引導雙方當事人服從公正的道理，當事人無理提出歪道理，就當即反駁掉，若不聽公正的調解，嚴厲批評教育當事人，還不聽勸告的就當即宣告停止調解。彝族有個規矩，只要請了調解員出面公正決斷，就不能不解決。本著客觀公正原則提出決斷方案，按彝家“糾紛決斷錢是當機立斷錢，婚姻聘禮錢是拖拉半輩錢”的規矩，當即按規矩，賠罪道歉，一筆付清決斷錢。如果當事人差錢或無錢了結眼前糾紛，調解者就替當事人付清決斷錢，或把決斷錢轉移到自己頭上，限期付清，以防夜長夢多，反悔再糾。

4.民間調解員調解糾紛特點。

長期以來完全按彝族習慣法調解;隨著社會經濟不斷發展，人民生活水平逐步提高，法制宣傳教育深入，民間調解的依據呈現出國家法和習慣法并存的特征。當事人根據“自身利益最大化原則”，有條件地選擇按國家法或者按習慣法。比如:一件糾紛經過國家法解決確定賠償額以后，有些糾紛還得按照習慣法進行賠禮道歉，要么打酒賠禮、要么宰殺牲畜道歉;隨著普法工作不斷深入，法律將走進每家每戶，民間矛盾糾紛按照國家法調解將是發展的趨勢。

二 民間調解員調解彝區糾紛存在的困境

1.民間調解員自身文化素質差。

雖然民間調解員具有豐富的彝族傳統文化知識，但是對現代知識、國家法律的吸收仍然是一個盲點，甚至有些還缺乏基本的讀寫能力。調解工作方法方式較陳舊，在調解方法上還停留在說教和情感影響上，在調解方式上依法調解程序不高。

2.民間調解工作缺乏統一有效管理。

基層調解組織建設、機制建設比較滯后，民間糾紛調解程序、范圍、收費等問題隨意性較大。如:參與刑事案件調解，讓相關人員逃避刑罰;調解員調解民事糾紛存在“抽成”，“抽成”標準不規范、不統一的狀況。

3.民間調解制約普法進程。

民間糾紛調解注重以習慣法為依據，民間調解員在處理矛盾糾紛、維護社會穩定的同時，也一定程度上阻礙了法制宣傳的進程。

4.民間調解和司法調解、行政調解缺乏溝通。

三大調解之間的銜接機制尚不健全，發展不平衡，未形成工作合力。長期以來，三大調解缺乏必要的銜接、配合、溝通機制，各自為政，相互之間缺少必要的溝通聯調，無法形成合力，矛盾糾紛化解效率不高，社會效應不明顯。實踐中，民間調解和司法調解、行政調解之間缺乏溝通、交流，不能進行優勢互補，對矛盾糾紛處理過程中的相互配合、銜接缺乏長效機制;民間調解缺少匯報、備案制度，不利于對糾紛進行預測、排查、防范和開展復查回訪，政府相關部門介入時難以聯動調解，浪費行政資源。

5.民間“大調解”基礎工作很薄弱，保障機制不足。

在實踐中，鄉鎮還沒有形成黨政主導、全面參與的工作局面，由于鄉鎮人員不足，往往是一個干部兼任多個職務，從事多項工作，沒有專職大調解機構和人員，影響了工作的進度。在經費保障上，人民調解已全面推行“以獎代補”工作，但調解補貼金額少，行政調解、司法調解案件補貼經費才納入財政預算，但還不能滿足工作的需要。由于調解是不收費的，按照現有的管理制度及經費的供給，特別是鄉鎮、村一級沒有專門的工作經費，無法進行調委會內務規范化建設，更談不上調解員的待遇問題，這在很大程度上制約了調解工作進一步發展。法院特邀陪審員的經費保障、工作運行、交通設施配備等方面還沒有得到落實，在一定程度上影響了民間“大調解”工作的開展。

三 民間調解員調解彝區糾紛的進路

1.有效整合民間調解資源，聘任“德古”出任調解員，推進人民調解隊伍專業化建設。

為有效整合民間調解資源，全面推進人民調解隊伍專業化建設，在聘任民間調解員工作中，采取以下保證措施:

(1)民主推薦，建立群眾基礎。經基層群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識和政策水平，在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調解工作的“德古”，樹立群眾觀念，奠定群眾工作基礎。

(2)角色認定，轉變習俗觀念。通過角色轉換教育，使他們認識到由民間“德古”轉變為有組織的人民調解員應承擔的責任和義務，破除“德古”的舊有陋習、階級痕跡和家支觀念，樹立社會主義社會的公民理念和法治觀念，增強維穩意識。

(3)資質再造，提升調解水平。強化訓練調解員文字能力，出生于草根社會的調解員，沒有太多的文化素養，有些甚至連課堂都沒有坐過，加強對“德古”的文字掃盲培訓是當務之急。對推薦選聘的“德古”就法律法規知識、人民調解知識、調解技能進行任前崗位培訓，通過考試考核確定聘任資格，增強群眾工作方法和處理矛盾糾紛的能力。司法行政部門要完善調解員定期培訓和不定期培訓制度，并根據不同時期出臺的法律法規，采取多種形式，不定期組織特邀調解員、民間調解員培訓，幫助他們盡快熟悉調解業務，提高調解技能，確保調解工作順利開展。

(4)組織定位，確認調解資格。對考試考核通過的“德古”，以鄉鎮調解委員會名義聘任，發放聘任書和人民調解員證，同時配發人民調解工作包和人民調解法律知識實用讀本，確認調解資格，努力實現人民調解隊伍專業化建設。健全調解員管理制度。根據涼山的特殊情況成立調解員組織機構，對調解員登記造冊，按能力考核，發聘用證書，規范調解范圍、程序，完善獎懲制度，落實調解員計件補助待遇制度。

(5)依法調解，維護公平正義。聘任民間調解員在調解糾紛時嚴格做到亮證依法調解，調解成功后規范制作調解文書，雙方當事人簽字按印并加蓋鄉鎮調解委員會公章。實現彝族地區的民間糾紛調解從“收取中間調解費”調解轉變為不收費的服務性調解，從依照彝族“習慣法”的調解轉變為依法調解，從簡單的“口頭協議”轉變為規范制作“調解文書”的轉變，進一步提升調解的社會公信力，規范化建設不斷加強。

(6)定期考核，建立獎懲措施。為有效利用民間調解資源，激發調解熱情，推行“以獎代補”措施，對調解成功案例給予獎勵。

2.結合法制宣傳開展民間糾紛調解工作。

一方面，加強對調解員的法制宣傳教育，讓他們能夠依據國家法律、法規、政策、民族習慣，積極做好疏導調解工作。另一方面，推廣、宣傳具有積極意義并且調解成功的案例，通過講解案例，讓群眾更直觀地理解相關的法律法規知識，使群眾懂得人與人的和諧相處之道及法律法規在人與人相處中所起的作用。

3.構建“大調解”體系。

建立司法調解、行政調解、人民調解三種調解方式的有效對接機制，是“大調解”機制的要求。在基層，可以廣泛吸收“德古”參與派出所、法庭、司法所的聯動調解，充分發揮三個部門在工作中各司其職又相互配合的作用。面對在社會上影響較大，對社會穩定和國家人民財產影響較大的糾紛，黨委政府要整合各種調解資源，及時對糾紛進行聯合調解，保證糾紛成功調處。加強與行政調解銜接配合，大力發展行業性調委會。在衛生系統建立醫患糾紛調解委員會，在交警大隊建立交通事故糾紛調解委員會，在人事勞動部門建立勞動爭議糾紛調解委員會，在法律援助中心建立人民調解委員會，將人民調解優勢發揮到行業糾紛中，在平等、自愿、不傷和氣的前提下化解行業矛盾糾紛。加強與司法調解的銜接配合。與人民法院成立指導人民調解工作小組，建立工作聯系、委托調解等七項制度，聘任彝族“德古”擔任人民陪審員，提升人民調解的工作地位。建立和規范司法調解與人民調解的銜接程序與方法，協同人民法院開展立案前調解、訴前調解和訴中調解，有效地節約司法成本。

4.保障經費，夯實“大調解”工作機制的基礎。

必須樹立“穩定需要投入、和諧需要成本”的觀念，切實解決調解工作經費，特別是要保障鄉鎮、村一級調解工作經費，及時兌付調解員的補貼、報酬，變軟性規定為硬性規定，納入財政預算，調動調解員的積極性和主動性，保證調解工作的正常開展。設立防糾紛激化獎勵基金，激發和鼓勵調解員靠前調處糾紛的積極性。

5.在實踐中指導調解員開展糾紛調解工作。

在政府相關部門深入開展民間糾紛大排查和專項治理活動時，政府工作人員要深入鄉、村、社、與村干部、調解員促膝談心，在實踐中指導他們廣泛摸排，全面掌握各類矛盾糾紛和隱患的具體情況，認真分析研究各種矛盾糾紛產生的原因、解決的具體措施、信息收集、糾紛登記匯報等內容，讓調解員在實踐中得到成長鍛煉，更好地解決民間矛盾糾紛，維護一方穩定。

［1］楊懷英.涼山彝族奴隸社會法律制度研究［M］.成都:四川民族出版社，1994:255.

［2］熊衛綱.“關于如何整合民間調解資源、構建民族地區‘大調解’新格局的調查報告”［J］.涼山審判，2005(1).

［3］海乃拉姆，曲木約質.涼山彝族習慣法案例集成［M］.昆明:云南人民出版社，1998:136.

Difficulties and Resolution of Disputes Judged by the Folk Mediator

Zhang Bangpu Xie Chongyang

Proficient in traditional Yi normative folk mediation is to resolve contradictions among the Yi people and to regulate interpersonal relationship.Considering situation of the mediation of disputes in Yi area，the paper points out difficulties of the mediation of disputes by folk mediators and put forward some suggestions to resolve the problem.

Yi nationality;folk mediation;dilemma;route

D925.114

A

1672－6758(2012)02－0057－2

張邦鋪，碩士，副教授，西華大學，四川·成都。郵政編碼:610039

國家社科基金青年項目《彝族民間調解制度研究》(項目編號:11CFX053)和教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區項目《彝族多元化糾紛解決機制研究——基于四川涼山彝族地區的實證分析》(項目批準號:10XJC820010)的階段性成果

Class No.:D925.114Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)