資源枯竭型城市的就業難題與解決對策

冷艷菊

資源枯竭型城市的就業難題與解決對策

冷艷菊

資源枯竭型城市在發展過程中面臨著下崗失業人員多、就業難，因失業致貧的貧困人口數量大，失業導致的群體性事件頻發等就業難題。就業結構單一，計劃經濟的影響，城市經濟增長乏力，勞動力市場發育不成熟，就業觀念落后是導致資源枯竭型城市就業難的原因。資源枯竭型城市在轉型過程中應做好城市轉型發展規劃，堅持就業優先的發展戰略;大力發展第三產業，提升城市的城市化水平;鼓勵中小民營企業發展，擴大就業容量;加強公共就業服務體系建設;開展針對就業困難群體的就業援助，以此來解決其就業難題。

資源枯竭型城市;就業;再就業

資源枯竭型城市是我國就業的特殊困難地區，隨著資源的枯竭，該類城市遭遇了前所未有的就業沖擊。就業問題不僅關系著資源枯竭型城市勞動者本身的生存和發展，更關系社會的和諧與穩定。因此，資源枯竭型城市的轉型必須關注就業，對其就業問題進行深入研究，這將有助于實現資源枯竭型城市的社會穩定，推動城市轉型成功。

一 資源枯竭型城市的就業難題

1.下崗失業人員數量大，再就業能力欠缺。

近年來，隨著資源的漸趨枯竭及資源型企業生產成本的加大，大批資源型企業或改制或關閉破產，致使大量職工下崗失業。以遼寧省的阜新為例，在2000年時，阜新全市就有下崗職工12.9萬人，占全市職工總數的36.7%，而且還以每年2萬人的速度在逐年增加。由于資源開采企業對勞動者文化水平和技能的要求比較低，因此，大批資源開采企業的下崗工人普遍就業技能單一，文化水平不高，學習新知識、新技能的能力欠缺，再就業能力欠缺。

2.因失業致貧的人口眾多。

就業不足將直接導致貧困，這一問題在資源枯竭型城市的表現尤為突出。在資源枯竭型城市，享受低保的人數比例明顯地高于非資源型城市。調查數據顯示，遼寧省北票和阜新的非農業人口的1/4在領取“低保”;撫順市有16萬人在領取“低保”，其中僅礦區集體職工就近7萬人，占領取“低保”總數的43%;云南省個舊有5萬人在領取“低保”，占非農業人口的17%。昆明市東川區有1.7 萬人在領取“低保”，占非農業人口的 24%。［1］

3.失業引發群體性事件頻發，社會問題不斷涌現。

就業是當代大多數人獲得經濟收入和生活保障的基本形式，如果就業形勢艱難，人們對收入和生活保障缺乏信心，會導致很多社會問題的出現。近年來，在資源枯竭型城市因失業、貧困而導致的大量上訪、靜坐、封橋堵路等群體性事件時有發生。于立教授在其主持的國家社科基金重大項目《資源枯竭型城市社會穩定問題研究》中指出，資源枯竭引發的資源性貧富差距是導致資源枯竭型城市群體性事件頻發，各種社會問題不斷涌現的根本原因。資源性貧富差距極易引起人們激烈的社會心理和行為反應，這些心理和行為反應如果得不到及時有效地消解和糾正會嚴重影響到社會穩定。

二 資源枯竭型城市陷入就業困境的原因

1.產業結構、所有制結構的不合理導致就業結構單一。

資源枯竭型城市單一的產業結構和所有制結構決定了其就業結構的單一。首先，勞動力集中在資源開采企業;其次，第三產業發展滯后，所提供的就業崗位有限;第三，國企所占比重大，其他經濟成分不發展，勞動力集中在國企就業。在我國的資源型城市中，多年來一直以資源性國有企業為主導，地方經濟主要依賴于資源性國有企業，私營企業、中小企業發展不足，民營經濟部門無論是在規模上，還是在政府的重視程度上，都明顯處于次要地位。［2］

2.計劃經濟體制下的隱性失業全面顯現。

資源枯竭型城市的發展受計劃經濟的影響較為深遠，表現在就業方面，資源開采企業在計劃經濟的支配下承載了過多的社會職能，雇傭了大量超出企業實際需要的勞動力，形成隱性失業。隨著市場經濟的發展及資源枯竭帶來的經濟壓力，大批資源開采企業無力再解決過多勞動力的就業問題，大量企業富余人員被剝離出企業，隱藏在計劃經濟體制之下的隱性失業問題全面顯現，導致社會大量下崗失業人員的存在。

3.城市經濟增長乏力，拉動就業能力有限。

近年來，資源枯竭型城市單一產業結構的弊端逐漸暴露，而接續替代產業格局還未建立，城市經濟普遍陷入增長乏力的境地。總體而言，資源枯竭型城市的經濟發展速度滯后于全國平均水平。根據美國經濟學家阿瑟·奧肯提出的定律，經濟增長與勞動力就業存在著正相關的關系，GDP每增加2%，失業率大約會下降一個百分點。資源枯竭型城市較低的經濟增長速度決定了其拉動就業的能力必然弱，限制了資源枯竭型城市解決就業問題的能力。

4.勞動力市場發育不成熟，難以實現勞動力資源的有效配置。

通過勞動力市場解決就業是實現勞動力優化配置的重要途徑。一個發育良好的勞動力市場可以通過其市場機制的作用實現勞動力資源的最佳配置。但是，在資源枯竭型城市，勞動力市場發育很不成熟，主要表現在管理分散且條塊分割，難以形成統一開放的勞動力市場體系;市場服務功能欠缺，在信息提供、求職指導、中介服務、勞務服務等方面存在不足。勞動力市場發育的不健全，弱化了資源枯竭型城市通過市場機制解決就業再就業的能力，影響了資源枯竭型城市解決就業問題的成效。

5.勞動者就業觀念落后，市場就業能力欠缺。

資源枯竭型城市的勞動者就業觀念較為保守落后，市場就業意識淡薄。首先，就業“鐵飯碗”情結深。大部分企業下崗人員還保持著計劃經濟時期就業“鐵飯碗”的思想，就業思路較為狹窄，認為只有到國有企事業單位就業才算是正規就業，對非公有制經濟部門的就業崗位心存抵觸。其次，就業“等、靠、要”思想嚴重。大量企業下崗人員缺乏市場擇業，自主就業的觀念，把就業的希望寄托于政府，被動地等待政府的安排，這在某種程度上喪失了最佳的就業機會，也加重了政府解決就業問題的壓力。

三 解決資源枯竭型城市就業難題的對策建議

1.做好城市轉型規劃，堅持就業優先的發展戰略。

就業乃民生之本，關乎資源枯竭型城市的穩定與發展。面對嚴峻的就業壓力，資源枯竭型城市必須從戰略的高度重視就業問題，樹立就業優先的理念，將就業作為一項重要的發展目標來加以重視，調整傳統的城市發展規劃，將就業問題納入城市轉型振興的總體規劃，將促進就業與經濟轉型結合起來考慮，實現經濟轉型與就業的良性互動。

2.大力發展第三產業，提升城市的城市化水平。

第三產業在國民經濟中所占比例的大小，是一個城市的城市化水平高低、經濟繁榮程度的重要標志。資源枯竭型城市由于其“先生產，后生活”的發展思路，第三產業發展滯后，城市化水平不高，限制了其解決就業問題的能力。因此，資源枯竭型城市必須要大力發展第三產業，理順商貿業管理體制，實施好服務業發展規劃，對第三產業加大扶持力度，完善服務業發展的政策扶持，大力發展商貿流通業，整合資源，繁榮發展餐飲休閑業，積極培育新興服務業，積極發展文化創意產業，做活生產性服務業，延伸旅游產業，鼓勵發展社區服務業等。

3.鼓勵中小民營企業發展，擴大就業容量。

在世界范圍內，有一個統計上的規律，凡是中小企業存在數量較多的地區，往往是經濟較為發達，城鎮失業率較低的地區。如日本，2000年的統計數據，日本共擁有中小企業508.9萬家，每千人口企業數量為41個，吸納人員就業4168萬人，占總就業人數的72.7%。因此，資源枯竭型城市應鼓勵中小企業的發展，實現勞動力向中小企業轉移。政府應降低準入門檻，減少審批的中間環境，提高審批效率，放寬對中小企業經營范圍和方式的限制，減輕中小企業的稅費負擔，給中小企業創造一個公平、良好的投資、創業和經營環境。

4.加強公共就業服務體系建設。

為穩定就業和擴大就業，資源枯竭型城市要建立健全公共就業服務體系建設，明確提供公共就業服務的機構，實施針對所有勞動者的公益性的就業服務職能，包括對就業困難群體提供就業援助，對用人單位提供招聘服務，對就業與失業進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。著重建立覆蓋城鄉的公共就業服務信息網絡，加強就業信息的收集、匯總和發布，為社會提供更多、更廣的人力資源市場信息。

5.開展針對就業困難群體的就業援助。

就業困難群體是就業工作的重中之重，做好這一群體的就業援助工作關系到社會的發展和穩定。在資源枯竭型城市，大批資源型企業下崗的40、50人員，因年齡偏大，知識水平較低，勞動技能單一，市場擇業能力較弱，成為就業困難群體。此外，大量長期享受低保的人員及零就業家庭的成員也成為就業困難群體。對此，資源枯竭型城市政府首先應做好就業困難群體的摸底和調研工作;其次要大力開發就業崗位，優先安排就業困難群體就業;再次要鼓勵就業困難人員進行自主創業和靈活就業。對有創業愿望的人員提供免費的創業培訓和后續服務，對創業資金不足的人員提供小額擔保貸款并提供稅費減免等政策。

［1］“資源枯竭礦業城市就業問題研究”課題組.資源枯竭礦業城市就業問題研究［J］.經濟研究參考，2005，48:35－47.

［2］高文書.資源型城市就業難的原因［N］.中國社會科學院院報，2005(3).

On Problems and Solutions of Employment in Resource－exhausted City

Leng Yanju

Resource－exhausted cities are facing a lot of employment problems in their process of development，such as the laid －off workers，the poverty families and frequent group events caused by unemployment.The single employment structure，the influence of planned economy，the low rates of cities’economic growth，the un matured labour market，the backward.employment concept are the reasons to lead to the employment problems.The resource－exhausted city should have its employment plan to adhere to the principle of employment first，and to accelerate the development of the third industry.It should encourage the development of private enterprises to expand the capacity of employment，and strengthen the construction of public employment service system to provide the assistance to the employment project.

resource－exhausted cities;employment;re－employment

D669.2

A

1672－6758(2012)02－0037－2

冷艷菊，碩士，講師，遼寧工程技術大學，遼寧·阜新。郵政編碼:123000

Class No.:D669.2Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)