礦產節約與利用機制趨完善

本刊記者 劉奎峰

人口多，礦產資源人均量少，貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多，是我國的基本國情。尤其是改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化進程持續快速推進，經濟總量不斷擴大，資源環境對經濟社會發展的約束不斷加大，節約與綜合利用礦產資源，提高資源保障能力的戰略意義和現實意義更顯得重要。

激勵機制初步建立

在節約與綜合利用礦產資源日益得到社會各方面重視以及取得了一些經驗的基礎上，2010年起，財政部、國土資源部創新激勵措施，設立了礦產資源節約與綜合利用專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，支持礦山企業采用先進技術和工藝、加強管理，進一步提高礦產資源開發利用水平和綜合利用效率。

所謂的“以獎代補”是通過考核礦山企業礦產資源“三率”水平，對節約與綜合利用礦產資源取得顯著成效的礦山企業給予資金獎勵。重點包含開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用水平高于設計標準或國土資源行政主管部門核定的標準，尾礦、低品位礦、廢石（煤矸石）、礦山廢水等廢棄物充分利用和近三年礦山企業自籌資金完成技術改造，在礦產資源節約與綜合利用方面取得顯著成效等方面。

而示范工程主要是以礦山企業為主體，推進油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦等綜合開發利用，引導和帶動礦產資源領域循環經濟的發展。重點開展了油氣資源高效開發利用示范、煤炭資源高效開采及廢棄物利用示范、黑色金屬綜合開發利用示范、有色金屬礦產資源綜合利用示范、稀有稀散及貴金屬綜合利用示范、化工及非金屬礦產資源綜合利用示范。

在資金投入方面，2010～2011年，中央財政共安排專項資金80．16億元（不含組織實施費）。對“三率”水平較高，礦產資源節約與綜合利用工作取得突出成績的704家礦山企業進行了獎勵，獎勵資金合計42．98億元；在油氣、煤炭資源高效開采，黑色、有色、稀有、化工及非金屬礦產綜合開發利用領域設立示范工程408個（含續作），中央財政扶持資金共37．18億元。

約束機制進一步深化

2003年國土資源部印發了《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕17號），明確了國土資源管理部門對違法勘查、開采等行為的行政處罰權。2006年國土資源部印發了《關于全面開展礦山儲量動態監督管理的通知》（國土資發〔2006〕87號）。要求到2007年底，各省（區、市）要全面建立礦山儲量動態監管制度。礦山企業在每年12月31日前完成對其動用、消耗、損失的資源儲量的地質測量工作，建立礦山技術檔案和資源儲量臺賬，并在下一年1月底前，將礦山儲量年報保送國土資源管理部門。

為進一步加強礦山儲量動態監督管理工作，規范和統一礦山儲量動態管理要求，2008年，國土資源部印發了《礦山儲量動態管理要求》（國土資發〔2008〕163號），界定了資源儲量分類、估算、損失、報銷概念和范圍，以及儲量臺賬的格式和登記等。

為有效保護與合利開發利用礦產資源，加強對采礦權人開發利用礦產資源的監督管理，2004年國土資源部印發了《關于加強和完善礦產開發利用年度檢查工作有關問題的通知》（國土資發〔2004〕64號）。

其中規定了開采回采率和選礦回收率情況等8方面年檢內容，明確了年檢程序及方式，以及年檢結果的確定及處理，對有效監管礦產資源合理開發利用起到了極大促進作用。

隨著礦產資源開發秩序的明顯好轉，國土資源部對礦產資源監督管理的重點逐步轉到了對礦產資源開發秩序監管和合理開發利用監管并重的軌道，重點是提高礦產資源開發利用的“三率”指標。2012年國土資源部印發了《關于進一步完善礦產開發利用年度檢查的通知》（國土資發〔2012〕64號），將礦產資源合理開發利用及“三率”情況、礦產資源節約與綜合利用專項實施情況作為年檢內容，并納入開發利用年度總結，年檢工作進一步完善。

2011年通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出：“發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”，“加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平”，“培育一批綜合利用示范基地”，礦產資源節約與綜合利用工作已經上升到國家戰略高度，被擺在了更加突出的位置。

正在實施的《全國礦產資源規劃（2008～2015年）》對我國礦山企業的“三率”水平，低品位、共伴生資源的綜合勘查、綜合利用，礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用提出了明確的規劃目標。它與礦產資源規劃進行了充分銜接，確保了統一性、延續性，進一步明確了我國綜合利用工作的整體結構和布局安排，對有關工作目標和任務進行了進一步的細化。

基礎工作全面加強

首先是開展了“三率”調查工作。2012年，國土資源部印發《關于開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作的通知》（國土資發〔2012〕105號）開展煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查與評價工作。

“三率”調查與評價是一次重要的礦情調查，將形成全國礦產資源“三率”調查與評價總報告及分礦種報告，系統掌握我國重要礦產資源“三率”和開發技術工藝現狀，建立科學合理的礦產資源開發利用評價體系和重要礦產資源合理開發利用“三率”標準，促進礦業領域加快轉變發展方式，增強資源保障能力，實現礦業可持續發展。

其次行業的標準規范工作在穩步推進。針對我國礦產資源貧礦、共伴生礦、難選礦多的特點2010年出臺了《礦產資源綜合勘查評價規范》。

綜合勘查指按主礦產地質勘查規范要求，勘查某種主礦產的同時，對共伴生礦產進行勘查。《規范》對綜合評價、共生礦產、同體共生礦產、異體共生礦產、伴生礦產、邊界品位、工業品位、低品位礦和綜合工業品位進行了界定，為礦產資源節約與綜合利用的評價和監管提供了基礎支撐。

礦產資源節約與綜合利用技術創新與工藝改進是開展礦產資源節約與綜合利用的關鍵環節。2010年，國土資源部發布了《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（以下簡稱《技術目錄》），包括鼓勵、限制和淘汰三大類168項綜合利用技術。《技術目錄》的發布實施，對加快推進資源節約與綜合利用，轉變礦業經濟發展方式，提高資源合理利用水平，具有很強的政策導向作用，各級國土資源行政管理部門在礦產資源開發利用監管工作中增加了有效抓手。

總之，在過去的十年里，我國礦產資源利用從技術到管理體系的建設和完善，從資金的投入到監督體系的完善，都有了很大的進展，在黨中央和國務院的高度重視之下，我們有理由相信，在未來，我國在礦產資源的解約和利用方面、礦區的生態環境建設方面都會有更大的進展，天一定會越來越藍，未來的路一定會越走越寬。

資源的節約和利用成效初現

中央通過發放財政專項資金在提高企業礦產資源節約與綜合利用方面起到了“四兩撥千斤”的作用，表現在一些重要礦產“三率”明顯提高：其中煤炭回采率提高2%～11%，鐵礦回采率提高3%～13%、金屬回收率提高0．4%～12%，盤活了鐵、鋁土礦、錳等一大批呆滯資源。

通過加強對煤矸石的利用，節能減排成效顯著，置換了一大批資源。例如，甘肅窯街煤電海石灣礦利用“以獎代補”資金，開發利用煤矸石資源，年新增煤矸石利用量8萬噸，使劣質煤熱電廠年利用煤矸石達到40萬噸以上，相當于年節約標煤約15萬噸，煤矸石資源綜合利用效率達到96%以上。山東新汶礦業集團示范工程項目通過以矸換煤示范工程，利用矸石充填技術，采區回采率比規定標準提高了9%，達到89．06%，盤活資源儲量975萬噸，同時減少矸石排放220萬噸，減少矸石占地約8公頃。

通過加強共（伴）生礦產資源的綜合利用，使一礦變多礦。例如，儲量近100億噸的攀西特大型釩鈦磁鐵礦，不僅占全國同類型鐵礦儲量的83．2%，而且伴生的鈦礦占全國鈦儲量的94%，居世界鈦儲量首位，伴生的五氧化二釩占全國釩儲量的87%，還伴有鉻、鈷、鎳、鈧、鎵等10多種有益組分。通過對伴生資源的回收，使其變成了多個礦山。

通過加強低品位礦石綜合利用，使貧礦變富礦。例如，德興銅礦原設計開采邊界品位為0．3%，采用當量綜合邊界品位0．25%圈定礦體，增加可采礦量2．9億噸，銅金屬量72．5萬噸，開采年限延長近6年，平均每年多產銅精礦含銅1．7萬噸、含金1253公斤、銀5．7噸、鉬精礦510噸、硫精礦17萬噸。對低品位礦石的回收利用，相當于新增了一個大型銅礦。

通過加強對難選冶礦產的利用，使呆礦變活礦。寧鄉式鮞狀赤鐵礦，是我國分布最廣且儲量最多的沉積型鐵礦，已探明儲量達37．2億噸，占全國沉積鐵礦探明儲量的73．5%，預測資源量則可達上百億噸。但這種鐵礦因鮞粒繁多，結構復雜，品位低且含磷高，選冶效果差，被全球礦業界公認為難選冶礦石。通過技術研發和綜合利用，這些資源得以盤活，將極大地提高我國鐵礦資源的保障能力。