讓地球有“余材”

本刊記者 藍穎春

戰國末期思想家荀子曾說過：“斬伐養長，不失其時，故山林不童，而百姓有余材也。”荀子的這句話是說：“砍伐樹木與種植和保護樹木要同時進行，這樣山林才不會光禿，百姓也才有生活用的木材。”這也是我國歷史上較早有關于生態與保護生態的記錄。

我國是少林的國家，森林覆蓋率列世界第111位，人均擁有森林面積和儲量分別列119位和160位之后。另外由于毀林開荒、亂砍濫伐、火災、自然災害等原因，我國每年有44萬公頃有林地轉為非林地，約164萬公頃有林地轉變為無林地，灌林地和疏林地。

森林是地球之肺，是自然界的綠色寶庫，是生態平衡的支柱，它對生態環境保護有重大的作用。因此在經濟和科學技術飛速發展的今天，如何做到在合理利用的同時保護森林資源，成為了我們需要面對的問題，建立森林公園則是解決這一問題的有效方法。

早在上世紀80年代初，林業部門就敏銳地認識到森林資源的獨特價值。1981年7月原林業部邀請國家計委等單位召開座談會，專題研究利用森林資源的事宜，并于1982年9月正式批準在湖南大庸縣國營張家界林場基礎上建立張家界國家級森林公園，自此我國森林公園建設從無到有，開始了不斷發展之路。

《地球》記者從國家林業局森林公園管理辦公室了解到，到黨的十六大召開的2002年底，我國已建立各級森林公園1476處，規劃總面積1268．95萬公頃，其中國家級森林公園438處，森林公園遍布除臺港澳外的31個省、自治區、直轄市。

隨后在2003～2011年間，又投入專項資金135．73億元，營造風景林 89．7萬公頃，改造林相 83．37萬公頃，從而使森林公園的森林資源和生態環境質量不斷提高。

據國家林業局森林公園管理辦公室提供的數據，到2011年，全國森林公園總數為2747處，森林公園總面積約為17063066公頃。其中國家級森林公園為747處，國家級森林公園總面積為11764848公頃。

2012年我國森林公園建設與森林旅游發展仍將保持快速增長的速度，預計全年增長率在15%以上，全國森林公園總數將超過2850處。

良好的森林資源及其環境是森林公園賴以存在和發展的前提，而森林公園建設又能有力推動森林資源保護與發展。

森林資源保護與培育

優良的森林資源和森林生態環境是森林公園的根本和特色。近幾來，為了保護森林資源，各森林公園加大了資源保護的投入和培育力度，積極采取封、造、改、撫相結合的辦法，逐步調整森林公園樹種、森林群落結構，培育多品種、多層次、多色彩的森林景觀和各具特色的森林景觀資源，努力提高森林風景資源質量。

據不完全統計，2011年全國森林公園用于資源培育和生態保護的投資達43．2億元，比去年增長70．7%，共營造風景林超過 10．3萬公頃，改造林相15．8萬公頃，進一步加強了資源及環境保護設施和環境監測設施建設。

其中，北京市各森林公園通過中幼林撫育、殘次林改造、彩葉工程、森林健康經營、森林碳匯項目建設等措施，提升了森林生態質量和景觀生態效益。

上海市各森林公園加大森林防火公益宣傳力度，添置了一批護林防火警告、警示標志和消防設施、設備，定期向游客和附近居民發放“森林防火安全告知書”等宣傳品，面向市民普及森林防火知識，確保了城市的生態安全。

江西省將國家級森林公園列入國家生態公益林補助范圍，將省級森林公園列入省級生態公益林補助范圍，全省森林公園每年獲得國家和省級生態公益林補助資金約6000萬元。

浙江省森林公園共完成闊葉化改造8萬多畝，實施森林撫育20多萬畝。千島湖國家森林公園針對景區樹種單一、林相單調，生態功能、景觀效果較差及面臨松材線蟲病致命威脅等問題，從105種常用樹種中選出40種優良景觀樹種，開展大面積林相改造，改造和培育了近3萬5000畝森林景觀，為千島湖筑起一道堅不可摧的“生態長城”。

山東泰山國家級森林公園投資7580萬元展開了“數字泰山”監控建設，提高了!望及指揮調度科技化水平；投資230余萬元，對林道、林緣防火線及重點火險部位的林內可燃物進行清理，有效減少了可燃物載量，降低了火險等級；投資24萬元，對114株古樹進行了保護，對3000余株長勢衰弱、生長環境差的古樹名木進行了保護復壯，確保了古樹名木資源的安全。

為進一步加強對森林公園資源與環境的保護管理，國家林業局于2011年5月制定公布了《國家級森林公園管理辦法》，并先后下發了《占用征用林地審核審批管理規范》（2003年）、《國家林業局關于占用征用國家級森林公園林地有關問題的通知》（2005年）、《國家林業局關于進一步加強國家級森林公園建設管理的緊急通知》（2007年）、《國家級森林公園監督檢查辦法》（2009年）等文件，嚴格控制森林公園內的建設活動，強化對森林公園的森林資源保護與管理。

安徽、貴州、廣東、江西和黑龍江相繼也出臺了森林公園條例。目前出臺森林公園條例的省份達7個，出臺森林公園政府規章的省份2個，出臺森林公園條例的地級市5個，森林公園依法管理力度不斷增強。

此外，森林公園為了確保森林風景資源不遭受破壞，加強了森林管護隊伍的建設，建立了野生動物監視、監測點，增強了巡山護林，進一步嚴防了山火和人為破壞。

森林公園提高人們保護環境意識

位于貴州省水城縣玉舍苗族彝族鄉的玉舍國家級森林公園，建園前經常有周邊少數民族群眾因貧困盜伐國有林木，屢禁無效，2002年底建立森林公園后組織周邊農民成立“觀光馬隊”，每個農民每天能收入100多元，不僅盜伐林木的現象銷聲匿跡，還出現了公園發生火情時群眾自覺奔赴現場撲救的感人場面。

這是森林公園對提高人們生態保護意識所作的貢獻。近年來，各森林公園為加強人們的環境保護意識，不斷挖掘生態文化內涵，積極宣傳生態文化。

河北省塞罕壩國家森林公園教育基地展覽館再現了新中國務林人讓荒原變成綠洲的壯舉，江西省毓秀峰國家森林公園內規劃建設了江西省自然科學博物館，福建省旗山國家森林公園在雙峰景區設立系列宣傳牌，對森林和野生動植物資源、自然氣候、空氣負離子、植物精氣、植物藥用價值等進行解說。

一大批森林公園成為廣受公眾歡迎的生態文化教育場所，在國家林業局、教育部和共青團中央自2008年起聯合命名的五批共50處“國家生態文明教育基地”中，有17處是森林公園。

另外，由于我國森林公園以占陸地國土總面積1．78%以及森林總面積約8%的規模，囊括了全國各類最具代表性的自然地帶森林植被景觀，因此森林公園開辟我國森林景觀多樣性保護有效模式，成為我國林業自然文化遺產的重要保護地。

2006年，國家林業局在財政部支持下啟動《國家重要森林風景資源保護目錄》編制項目，對森林公園內的重要森林風景資源進行調查和鑒定；2007年6月，經國務院批準、由國家發改委等8部（委、局）印發的《國家文化和自然遺產地保護“十一五”規劃綱要》明確將國家森林公園納入國家文化和自然遺產地范疇；2010年12月國務院印發的《全國主體功能區規劃》，則進一步將國家森林公園作為我國保護自然文化資源的重要區域列入國家禁止開發區域，并將省級及以下森林公園列為省級層面禁止開發區域。

多年來，各森林公園不斷加大投入力度，用于森林風景資源的保護與培育。“十一五”期間，全國森林公園投入的資源培育和生態保護資金近80億元，營造風景林總面積達48．87萬公頃，改造林相總面積達51．2萬公頃。至2011年底，我國41處世界遺產中，有13處涵蓋森林公園的景觀資源；26處世界地質公園中，有14處是森林公園。

中國首個國家森林公園視生態環保為生命線

走進張家界國家森林公園，空氣清新，環境優美，清澈見底的金鞭溪中魚兒成群結隊，這充分表明金鞭溪水質環境優良，而這與森林公園高度重視生態建設，注重環境保護密不可分。

1982年9月，中國首個國家森林公園在湖南張家界掛牌成立。張家界國家森林公園自誕生以來，公園黨委、管理處堅持生態優先，保護第一的發展理念，視生態環保為生命線。

近些年來，張家界森林公園有計劃地實施退耕還林，既讓百姓得到了實惠，又進一步拓寬了林業用地。2004年以后，公園每年拿出80萬元的資金用于退耕還林補償，新增林地9．5公頃。公園遵循生態優先、突出重點的原則，對公園重點生態區域進行了功能分區調整，于2004年將全部林地列為國家重點生態公益林，加以重點保護。

此外，還與森林公園周邊各村鎮簽訂林地管護協議，將責任確定到村到組到人，進一步加強了對生態公益林的保護。同時，公園加強森林防火和林業有害生物檢驗檢疫工作，做到嚴防死守，園內游覽嚴禁吸煙，嚴禁將外來松木及其制品帶入園內。

公園為了保護好公園主要金鞭溪流域的水質環境，保障下游居民飲用水的安全，實現環保與開發的可持續發展，利用日元貸款和自籌資金，于2004年底建成了日處理能力3000噸的污水處理廠，將鑼鼓塔區域的污水全部集中處理，污水處理后的各項指標均達到了國家一級標準的A類標準。

2012年9月19日，在中國首個國家森林公園誕生地張家界，召開了中國森林公園發展三十周年紀念大會。國家林業局副局長張建龍在大會發言中說，在中國林業由木材生產為主向生態建設為主的歷史性戰略轉變中，張家界國家森林公園的誕生，探索出一條充分利用森林景觀、實現林業可持續發展的路子。

中國森林公園的出現和快速增長，體現了我國林業由以木材生產為主到生態建設為主的戰略轉變。森林公園不但成為我國珍貴森林資源和林區自然文化遺產保護的骨干力量，也成為弘揚生態文明、推動區域經濟發展的重要途徑。