十年地質勘查工作那些事兒

本刊記者 劉煥啟

地質勘查是地質勘查工作的簡稱。廣義地說，一般可理解為地質工作的同義詞，是根據經濟建設、國防建設和科學技術發展的需要，對一定地區內的巖石、地層構造、礦產、地下水、地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。狹義地說，在我國實際地質工作中，主要包括區域地質調查、普查、詳查、勘探和開發勘探等幾個方面，它對一個國家經濟和社會等各方面的發展具有十分重要的促進作用。

為此，在過去的十年里，黨和國家領導人曾先后多次到訪國土資源部，對地質勘查工作提出了一系列的指導意見。國務院也先后出臺了一系列的政策指導地質勘查工作。例如，2006年1月，國務院頒布實施了《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)，確立了地質工作在當代經濟社會發展全局中的重要地位，明確了新時期加強地質工作的總體要求、基本原則、目標任務、工作機制和保障措施等。

2011年10月，國務院又通過了《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020年）》，把地質找礦提升為國家戰略行動，明確了“3年有重大進展，5年有重大突破，8-10年重塑礦產勘查開發格局”的找礦突破目標。

立足于今天，回望過去，我們發現，在過去十年里，我國的地質勘查工作取得了一系列可喜的進展。

勘查隊伍改革和發展均有重大進展

1999年4月，國務院印發《地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國發[1999]37號），決定對我國非油氣資源地質勘查隊伍管理體制實行改革，先后將原來地質礦產、煤炭、冶金、有色、核工業等國家部門管理的地質勘查隊伍下放到省級政府管理。當時，全國地質勘查隊伍共有74萬人（包括離退休人員），下放到地方64萬人，繼續保持由中央管理的10萬人。

2011年底，全國從事非油氣資源地質勘查工作在職人員62．91萬人，與2010年相比增長0．79%。其中，屬地化國有地質勘查單位在職人員28．61萬人，由中央管理的地質勘查單位在職人員6．30萬人，其他類型地質勘查單位在職人員28．01萬人。截至2011年12月31日，全國具有地質勘查資質證書的單位已達2239家，其中甲級資質單位968家。

2011年底，屬地化國有地質勘查單位總收入1040．92億元、在職人員人均報酬5．06萬元、離退休人員人均經費3．38萬元，由中央管理的地質勘查單位總收入255．05億元、在職人員人均報酬4．88萬元、離退休人員人均經費4．57萬元，與1999年相比均有大幅度增長。職工住房、養老保險等政策得到進一步落實，生活條件得到明顯改善。

地質勘查投入機制初步形成

自1999年新一輪國土資源大調查組織實施以來，我國基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查得到進一步加強，基礎地質調查工作程度顯著提高。截至目前，全國中比例尺區域地質調查陸域全面覆蓋，中比例尺航空物探調查、區域重力和區域化探完成全國陸域一半的面積。一批基礎地質圖件得到更新，并向數字化、信息化服務方向邁進，較好地滿足了經濟社會發展對基礎地質資料信息的需求。

在一些重要成礦區帶組織開展了大比例尺區域地質調查和礦產資源評價，基本查明了全國主要地質單元的巖石、地層、構造以及各種地質體的分布和特征，初步預測了礦產資源潛力，新發現了大批礦產地，提交了一批新的緊缺資源接續基地。啟動完成了1∶100萬永暑礁幅和南通幅海洋區域地質調查示范。組織開展了城市地質、農業地質、旅游地質、海岸帶地質等試點工作。

在對地質勘查的投入方面，自十六大以來，我國地質勘查投入逐年大幅增長，其中非油氣資源投資主體日趨多元化。2002～2011年，全國地質勘查投入注從222．0億元增長到1116．6億元，增長了4倍。

其中，油氣資源（主要指石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣，下同）地質勘查投入從189．6億元增加到673億元，增長2．5倍，主要由中國石油、中國石化、中國海油和延長油礦等四大國有公司投入。非油氣資源地質勘查投入從32．4億元增加到443．5億元，增長12．7倍。非油氣資源地質勘查投入主體日趨多元化，社會投入所占比例總體呈現逐年增長趨勢。財政資金引導、社會資金參與的非油氣資源地質勘查投入多元化格局已經形成。

重要礦產勘查取得重大突破

十六大以來，受需求拉動、利益驅動等多種因素影響，我國礦產勘查投入持續增長。大投入帶動了礦產勘查工作的加快推進。

2002～2011年，全國礦產勘查工作共完成鉆探工作量12180萬米、坑探工作量618萬米，逐年大幅增長；全國新發現大中型礦產地2095處。石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁、金、鉀鹽等重要礦產儲量均有大幅增長。

首先是在能源方面，2002～2011年，我國煤炭、石油、天然氣查明資源儲量均有較大增長，煤炭查明資源儲量從 1．02萬億噸增加到 1．38萬億噸，增長35．2%，石油剩余技術可采儲量從 23．8億噸增加到 32．4億噸，增長36．2%，天然氣剩余技術可采儲量從2．0萬億立方米增加到4．0萬億立方米，增長99．4%。

其次，在金屬礦產方面，鐵礦查明資源儲量從578．7億噸增長到743．9億噸，增長 28．5%。

銅礦查明資源儲量從6752．2萬噸增長到 8612．1萬噸，增長 27．5%；鋁土礦查明資源儲量從25．0億噸增長 到 38．7億 噸， 增 長 54．8%； 鉛礦查明資源儲量從3796．7萬噸增長到 5602．8萬 噸， 增 長 47．6%； 鋅礦查明資源儲量從9781．4萬噸增長到 11568．0萬 噸， 增 長 18．3%； 鎳礦查明資源儲量從814．6萬噸增長到938．2萬噸，增長 15．2%。

金礦查明資源儲量從4539． 5噸增長到 7419．4噸，增長 63．4%；銀礦查明資源儲量從11．9萬噸增長到18．7萬噸，增長57．3%。優勢礦產鎢礦查明資源儲量從578．7萬噸增長到620．4萬噸，增長 7．2%；鉬礦查明資源儲量從985．9萬噸增長到1935．9萬噸，增長96．4%；銻礦查明資源儲量從 210．5萬噸增長到 229．7萬噸，增長9．1%；而錫礦查明資源儲量從482．1萬噸減少到 441．1萬噸，下降了 8．5%。

硫鐵礦查明資源儲量從53．5億噸增長到56．8億噸，增長6．2%；磷礦查明資源儲量從167．9億噸增長到193．6億噸，增長 15．3%；鉀鹽查明資源儲量從8．7億噸增長到10．7億噸，增長23．5%。

地質勘查專項成效顯著

自2004年國土部開展危機礦山找礦專項實施以來，累計投入資金36億元，其中中央財政20億元，地方財政2．8億元，企業資金13．2億元。通過調查，全面掌握了全國危機礦山家底，確定開采年限不足15年的危機礦山632座，占調查礦山總數的63%，其中392座具有找礦潛力；分批實施230個找礦項目，完成坑探工作量53萬米，鉆探工作量255萬米。

鑒于我國經濟社會發展對礦產資源的需求，國家于2006年11月設立中央地質勘查基金，牢牢把握“化解風險、政策調控”的基金定位，通過投資找礦潛力大、風險大、工作程度低的礦產勘查項目和實施退出機制，有力地促進了公益性地質工作與商業性礦產勘查的銜接；通過重點支持煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等國家能源和急需緊缺礦種以及鎢、錫、銻、稀土等優勢礦產的前期勘查，充分體現國家意志。

截至目前，中央地勘基金先后28個省（區）部署了303個礦產勘查項目，安排項目資金27．75億元，著力推進重點礦種、重要成礦區帶礦產勘查。目前，已累計完成鉆探工作量102．54萬米，提交煤、鈾、銅、鎳、鋁土礦、鉛鋅等重要礦種的大中型礦產地53處，其中，大型和超大型34處、中型19處，找礦成果十分顯著。

與此同時，由于實行開放運作，基金投資的合作項目占項目總數的60%以上；從已經完成了權益處置的部分合作項目情況看，基金退出后，社會資金后期跟進投入十分踴躍。經對已完工的131個項目（投資8.8億元）進行初步評估，為國家創造現金和資產收益260億元，對社會投資的拉動比達到1：30。

開展了全面的礦產資源潛力評價

為全面掌握、科學評估我國礦產資源潛力，合理部署礦產資源勘查，夯實礦產資源管理基礎，國土資源部于2006年6月部署開展了煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、銻、鉀、金等25個礦種的全國礦產資源潛力評價工作。到2011年底，中央和地方財政累計安排資金15．6億元，其中，中央財政資金10億元、地方財政資金5．6億元。已經全面完成31個省（區、市）基礎地質編圖和基礎數據庫建設；全面完成全國鐵、鋁資源潛力評價，預測資源量成果提交部礦政管理“一張圖”工程使用；完成省級煤炭、銅、鉛、鋅、鎢、銻、稀土、金、鉀、磷和全國鈾礦等11個礦種的預測區圈定、優選和資源量估算；階段性成果轉化應用凸顯巨大的經濟社會效益。

評價結果初步表明，我國重要礦產資源總體查明程度約1/4～1/3，鐵、銅、鋁、金、鉀鹽等預測資源量是查明資源量的2～3倍，進一步加大工作力度取得突破的潛力很大。我國以往勘查深度總體在500米以淺，深部和外圍找找礦還有很大潛力。支撐全國80%以上產能的1010座大中型礦山主要分布在東部地區，礦山資源潛力調查表明，近一半礦山具有進一步找礦潛力。

2003年，國土資源部會同發改委、財政部組織開展了新一輪全國油氣資源評價。通過對全國129個含油氣盆地、42個含煤盆地（群）、80個油頁巖含礦區、106個油砂礦區的石油、天然氣、煤層氣、油頁巖及油砂五種資源評價，得出以下結果：

我國石油地質資源量765億噸，可采資源量212億噸，勘探進入中期；天然氣地質資源量35萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，勘探處于早期；煤層氣地質資源量37萬億立方米，可采資源量11萬億立方米；油頁巖油地質資源量476億噸，可回收120億噸；油砂油地質資源量60億噸，可采資源量23億噸。

2008年以來，國土資源部組織石油公司對資源量變化較大的渤海灣、鄂爾多斯、四川、珠江口、瓊東南、北部灣等6個盆地開展動態評價。結果表明，全國石油地質資源量增長15%，達到881億噸，可采資源量增長到233億噸。天然氣地質資源量增長49%，達到52萬億立方米，可采資源量增長到32萬億立方米。

油氣資源管理逐步加強

國家對油氣資源實行一級管理。在管理過程中始終注意調動和發揮地方國土資源管理部門和相關企業的積極性，建立了油氣督察制度。目前，全國共有309名督察員，協助對石油、天然氣資源勘查開采進行依法監管。堅持新立探礦權與退出面積掛鉤的制度，督促油氣礦業權人依法完成勘查投入。通過督察管理，督促探礦權人加大風險勘探投入數十億元，退出區塊面積數十萬平方千米，基本形成進退有序的局面。

2011年底，經報國務院批準，頁巖氣被確定為獨立礦種，為開放勘查開發市場創造了條件。分別完成頁巖氣探礦權招標和油氣探礦權議標出讓，在油氣勘查開發領域引入了競爭機制。組織開展了治理整頓油氣資源勘查開發秩序專項行動；全面清理了煤炭和煤層氣礦業權重疊問題，及時總結解決煤炭、煤層氣礦業權重疊經驗，推動煤炭、煤層氣兩個產業協調健康發展。解決油氣企業之間、油氣企業與非油氣企業之間礦業權交叉重疊問題數百起，全國油氣礦產資源勘查開發秩序規范有序。

在過去的十年中，我國石油、天然氣資源管理逐步走向了法治化、規范化、有序化，有力促進了石油天然氣產業的發展。截至2011年底，全國石油天然氣探礦權1085個，面積423．27萬平方千米。全國石油天然氣采礦權655個，面積11．70萬平方千米。全國油氣對外合作區塊共69個，其中勘查區塊41個，開采區塊28個。

2002～2011年，新增石油探明儲量112．2億噸，年均超過11億噸；新增天然氣探明儲量5．8萬億立方米，累計探明蘇里格等14個地質儲量大于1000億立方米的氣田；原油產量穩定增長，由2002年的1．62億噸增加到2011年的2．03億噸，已連續兩年超過2億噸。天然氣產量快速增加，由2002年的229億方增加到2011年1013億立方米，首次超過千億立方米。2002～2011年，累計生產天然氣6095億立方米，年均天然氣產量610億立方米。截至目前，全國共完成頁巖氣鉆井61口，27口經壓裂獲得工業氣流。其中，四川長寧頁巖氣水平井日產穩定在10萬立方米以上。

地質勘查行業管理有了新的發展

1998年國務院機構改革時，在國土資源部“三定”方案中明確了管理地質勘查行業的職能。2005年6月，國土資源部在《關于調整三個司職能配置和內設機構的通知》中，對國土資源部礦政司局職能進行了調整，明確地質勘查司是管理地質勘查行業、地質礦產勘查工作和石油、天然氣、煤層氣礦業權的職能部門，實施地質勘查行業管理，并專設了地質勘查行業管理處。與此相適應，各省級國土資源主管部門也明確了地質勘查行業管理的職能和部門。

2006年通過的《國務院關于加強地質工作的決定》中明確提出，要做好地質勘查行業管理工作，國務院和省級國土資源管理部門要認真履行地質勘查行業管理職能。為此國土資源部發布了《關于加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號，以下簡稱《通知》），進一步明確部、省、市（地）、縣（市）各級國土資源管理部門地質勘查行業管理職能的同時，規定了行業協會、學會在地質勘查行業管理工作中應發揮的作用，以及地質勘查單位責任與義務。

2010年，為進一步加強地質勘查行業服務與管理，在“地質找礦改革發展大討論”的基礎上，國土資源部先后出臺《關于進一步加強地質勘查行業服務與管理的若干意見》（國土資發〔2010〕60號）、《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資發〔2010〕61號），以推動和促進地質勘查行業發展。

與此同時，組織開展地質勘查行業發展研究，制定行業發展規劃；組織力量對現行地質勘查技術標準、規程、規范進行修訂、制定，并加大培訓推廣力度；貫徹落實《地質勘查資質管理條例》，依法開展地質勘查資質管理；加強對地質勘查市場的引導與監管，發布商業性地質勘查指南，引導社會投資人更好地選擇勘查單位。

找礦突破戰略行動全面啟動并取得初步成效

進入新世紀以來，我國礦產資源消費保持兩位數增長，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產的進口量大幅攀升，對外依存度居高不下，由此影響國家經濟安全的質疑越來越多。

為此，國土資源部深入推進了1999年啟動的為期12年的新一輪國土資源大調查工作，摸清家底，遴選靶區，為地質找礦奠定了堅實的基礎。并在此基礎上，自2008年起部署開展了礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等三項礦產資源國情調查。2009年，國土資源部又組織開展了地質找礦改革發展大討論。

2011年10月19日，國務院通過了《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020年）》。其中明確要求要力爭3年有重大進展，5年有重大突破，8到10年重塑礦產勘查開發格局，實現主要含油氣盆地、重要礦產資源整裝勘查區、老礦山深部和外圍的找礦突破，重點成礦區帶找礦遠景區的找礦新發現，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為促進經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。

2011年，全國地質礦產勘查投入持續增長，其中油氣礦產投入增長6．9%，非油氣礦產投入增長 6．4%。礦產勘查取得新的重大成果，新發現大中型礦產地276處，其中油氣礦產13處，非油氣礦產263處。鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、渤海灣盆地、準噶爾盆地及渤海海域5個盆地石油新增探明地質儲量超億噸；新增長慶蘇里格和南方元壩2個超千億立方米的氣田。川西釩鈦磁鐵礦新增鐵礦資源量超過10億噸，江西大塘湖探明世界第一大鎢礦床，鎢金屬資源量超過100萬噸，東疆地區形成一批新的有色金屬資源接續基地。只要按照已有的規劃和部署扎扎實實地推進工作，“358”地質找礦突破戰略目標是一定能夠實現的！

礦產資源是自然資源的一個重要組成部分，是人類賴以生存的物質基礎，是國家安全與經濟發展的重要保證。我國經濟的持續不斷發展，對礦產資源的需求量勢必會越來越大，因此加強地質勘查工作，將有助于我國經濟的可持續發展，逐漸擺脫我國部分礦產資源嚴重依賴進口的局面。