以綠色發展的理念推進生態現代化

徐敏中

蘇州研究

以綠色發展的理念推進生態現代化

徐敏中

主持人 方世南

具有魚米之鄉和人間天堂美譽的江南地區率先基本實現現代化，其重要內容是以生態理性匡正經濟理性，通過確立綠色發展的理念推進生態現代化。以保護自然環境的積極作為和充分發揮生態優勢推進基本現代化，邁向一條實現經濟發展和環境保護雙贏、人與自然和諧的綠色發展道路。生態現代化雖然在二十世紀八十年代發軔于德國，但是，其基本理念和實踐舉措卻在全球具有普遍適用性。對于中國經濟發達地區率先基本實現現代化的重大歷史任務來說，生態現代化不僅是一個重大的理論問題，而且更是一個重大的實踐問題。鑒于鄉鎮是中國社會最為基層的組織，生態現代化的實踐之路應始于鄉鎮。鄉鎮以綠色發展的理念推進生態現代化，應吸取早期發展存在的誤區，自覺告別傳統的單純以經濟增長為目的、以自然資源的減損和環境破壞為代價的非綠色發展模式，堅持走綠色科技、綠色文化和自然生態優化三位一體的生態現代化之路，通過加強科學規劃，注重產業轉型升級和創新社會管理方式推動生態現代化的發展。總之，要將生態現代化作為率先基本實現現代化的重要前提、主要內容和強大動力。

一、生態現代化是對傳統鄉鎮工業經濟發展模式的揚棄

改革開放以來，蘇南地區的小康社會建設和率先基本實現現代化的壯舉，是以發展鄉鎮工業經濟拉開帷幕的。二十世紀八十年代蘇南鄉鎮工業異軍突起，一度占據了蘇南經濟的大半壁江山，猶如魔術師一樣呼喚出了巨大的生產力。當人們贊嘆蘇南鄉鎮工業所創造的巨大財富時，不得不同時驚訝地看到，蘇南地區的鄉鎮工業化走的是非綠色的發展道路，是資源環境遭到削弱和破壞，經濟無法可持續發展的道路，也是以人民群眾的身心健康受到影響為代價的發展道路。蘇南鄉鎮工業的非綠色發展道路向經濟發展和環境保護雙贏、人與自然和諧的生態現代化道路的轉變，是歷史進程的必然。

改革開放初期，以經濟建設為中心替代了以階級斗爭為中心，長期以來缺吃少穿的農民為了很快致富，走上了快速發展經濟的道路，經濟快速增長成為各級領導和群眾的首要價值追求，蘇南各個鄉鎮形成了你追我趕發展工業的態勢，形成了鄉村工業“村村點火，戶戶冒煙”的格局，這種發展模式導致了以資源來換取經濟效益，以環境污染來替代成本的弊端。由于片面追求鄉鎮工業發展的數量和規模，以及鄉鎮工業經濟的總量，從而忽視了資源、環境的承受力，在工業經濟總量快速發展的同時，生態環境也迅速惡化，各種資源，特別是土地資源快速減少。也由于人們普遍缺乏保護環境和實施可持續發展的觀念，存在著片面地追求經濟利益、近期利益和局部利益，忽視生態價值、長期利益、社會效益和全局利益的偏向，加上鄉鎮企業的技術水平比較低下，生產設備落后，管理部門的環境執法不嚴，環境管理乏力，導致了嚴重的環境污染問題。鄉鎮工業企業排放的廢水、廢氣、廢渣，造成的噪音、光污染等，都對當地水質、大氣、土壤以及居民的生存環境產生了嚴重污染和影響，影響到小城鎮的優美和農村經濟的可持續發展。蘇南鄉鎮工業經濟總量的增長與資源和環境的承受力下降之間的矛盾，重視人本價值與注重經濟價值優先的觀念沖突，必然促使這種長期起支配地位的經濟領先的發展模式讓位于生態領先的生態現代化模式。

促進鄉鎮綠色發展和推進生態現代化由點到面，先個別示范后普遍推廣的重要起點，發生在二十世紀的九十年代。全國生態現代化的示范鎮是昆山市的淀山湖鎮。該鎮作為中國小城鎮規劃和建設示范工程中的唯一代表，被列入一九九四年國務院頒布的 《中國二十一世紀議程》。《中國二十一世紀議程》實質上是中國向全世界昭示綠色發展和推進生態現代化的宣言書，該書闡明了中國的可持續發展戰略和對策。二十章內容可分為四大部分。第一部分涉及可持續發展總體戰略，第二部分涉及社會可持續發展內容，第三部分涉及經濟可持續發展內容，第四部分涉及資源與環境的合理利用與保護。該書指出：“農村小城鎮化是中國農村可持續發展的必由之路，淀山湖鎮是蘇南地區改革開放以來新近崛起的較為發達的鄉鎮之一。該小城鎮建設特點和發展模式不同于其他地區的鄉鎮，走的是一條憑借自身的區位優勢，以發展第三產業，特別是綠色旅游業、發展國家旅游度假區為龍頭，在小城鎮建設中注重環境保護、建筑與自然和諧的綜合發展之路。根據淀山湖鎮的現狀和發展趨勢，以‘小城鎮規劃與建設示范工程’這一框架作為二○○○年至二十一世紀的奮斗目標是必然的，它也是中國大多數鄉鎮未來要走的一條道路。它的重要意義不僅是使一個鎮的當代人和子孫后代受益，而是以淀山湖鎮小城鎮規劃與建設示范工程推動發展中國家的小城鎮建設。”該書對淀山湖鎮設定的總目標是：“將淀山湖鎮建成一個優雅、和諧并具有大自然氣息，社區功能協調、環境舒適，交通便捷、經濟繁榮的水鄉綠色小城鎮。”具體方案目標為：“建立配套的城鎮基礎設施，不斷完善人類住區功能；改善人類住區的環境；改善和提高居住條件，逐步在全鎮范圍內建設小康型住宅群；大力發展社區服務和第三產業，利用淀山湖鎮已建的旅游度假區的優勢，發展綠色旅游業，強化社區服務功能，提高第三產業在國民生產總值中的比重；完善師資和人才培訓計劃。”經過淀山湖鎮人民同心協力的努力建設，國務院對于淀山湖鎮作為小城鎮規劃及示范工程所確立的各項任務都超額完成。目前，在小城鎮建設和可持續發展方面，淀山湖鎮獲得了 “國家衛生鎮”、“全國環境優美鄉鎮”、“江蘇省園林小城鎮”等稱號。生態現代化的發展戰略使淀山湖鎮贏得了強大的綜合競爭力。

在昆山市爭當全省基本實現現代化排頭兵的征程中，淀山湖鎮獨樹一幟地提出了爭當生態現代化的排頭兵的口號，繼續為全國鄉鎮經濟的綠色發展當好生態現代化的示范鎮。

二、在科技強鎮、文化亮鎮、生態立鎮“三位一體”戰略中推進生態現代化

作為蘇南經濟發達地區的鄉鎮，堅持以綠色發展理念推進生態現代化，首先要明確發展與綠色的關系，生態與現代化的關系。

綠色發展最終指向的是發展，是科學發展、率先發展、和諧發展和可持續發展。發展是硬道理，不發展也根本無法邁向生態現代化。綠色發展是將經濟增長與環境保護綜合起來考慮的發展，是把生態文明建設當作發展之要義、發展之條件、發展之保障、發展之宗旨和發展之目的的發展。這種發展，堅持走可持續發展道路，加快推進發展模式由先污染后治理型向生態親和型轉變，絕不以犧牲環境和犧牲民生幸福為代價來換取一時的發展。堅持綠色發展才是真正的科學發展，這樣的發展是真正體現了發展價值的發展，是給人民群眾以及子孫后代帶來利益和福祉的發展。

生態現代化的價值追求是現代化，從世界意義上講的現代化，指的是人類社會從工業革命以來所經歷的一場涉及社會生活諸領域的深刻的變革過程，這一過程以某些既定特征的出現作為完結的標志，表明社會實現了由傳統向現代的轉變。中國特色的現代化，是一個追求社會全面變革和全面進步的整體現代化，不能以單一的經濟指標產業指標或者以單一的物質經濟數量來界定現代化，而應該把現代化看作是一個社會生活諸多領域和諸多環節所發生的全面的和系統的變化，把現代化的進程看作是不斷與傳統告別和不斷地與時俱進的進程。在鄉鎮推進現代化，就要注重促進社會整體文明的現代化，如以物質文明為標志的經濟現代化、以政治文明為重點的政治現代化、以精神文明為尺度的文化現代化、以社會文明為目的的社會現代化、以生態文明為宗旨的生態現代化、以人的綜合素質提升為內涵的人的現代化。在所有的現代化建設中，生態現代化都處于基礎性和前提性的地位，必須將生態現代化作為重點，保證基本現代化的實現。

以綠色發展的理念推進生態現代化，就要憑借科技作為第一生產力的功能來強鎮。科技是第一生產力的說法，是從總體性和宏觀性層面而言的，科技又是一把雙刃劍，有利于資源和環境發展的科技是第一生產力。相反，對于資源和環境導致巨大負面影響的科技也是第一破壞力。基于這一認識，淀山湖鎮將科技強鎮的認識定位于以綠色科技強鎮，在招商引資中，改變傳統的“來者不拒，揀到籃子里就是菜”的做法，高起點招綠色產業，大力發展有利于生態環境優化和可持續發展的綠色科技，讓綠色科技和綠色產業為山水增色，讓山水為綠色科技和綠色產業添彩。

以綠色發展的理念推進生態現代化，就要堅持文化亮鎮，特別是以綠色文化來亮鎮。文化是區域的靈魂，是區域的名片，也是區域競爭的強大動力。擁有“中國民間藝術（戲曲）之鄉”美譽的淀山湖鎮，戶戶愛看戲、村村有劇場，全年舉辦百余場廣場文藝、送戲下鄉進社區活動。群眾性文體活動如火如荼，改變了農村老百姓“日出而作、日落而息”的生活習俗。大力發展促進人民群眾親近自然和愛護自然的綠色文化，既是全面小康后滿足人民群眾精神文化生活的內在需求，更是凸顯地方特色、打響生態現代化品牌的客觀要求。堅持文化亮鎮，就是形成政府搭臺、百姓唱戲、自編自演、寓教于樂、民眾參與、普及繁榮的文化發展特色。通過建設一系列文化惠民工程，特別是充分發揮綠色文化活動對人的熏陶和審美作用，極大地提升市民的人文素質，促使他們更加熱愛自然環境，積極主動地建設生態文明，也推動了環境倫理學、環境教育學等的發展，促進了市民綠色生活方式和綠色行為方式以及綠色消費方式的養成。

以綠色發展理念推進生態現代化，就要堅持生態立鎮，將生態作為一種重要的綠色生產力，推動鄉鎮可持續發展。推進生態現代化，就要高度注重生態的多重價值，在充分發揮生態的經濟價值、社會價值、文化價值、教育價值、審美價值中促進鄉鎮經濟和社會又好又快地發展。

所謂生態立鎮，也就是說，要以生態文明建設帶動各項事業，奠定鄉鎮發展的綜合競爭力。實踐證明，沒有良好的生態環境和自然稟賦，鄉鎮就沒有立足之地，何談發展？在一個自然資源惡化和生態環境糟糕的鄉鎮，不可能吸引到人才、資金和技術。推進鄉鎮生態現代化，就是為鄉鎮的經濟現代化、政治現代化、文化現代化、社會現代化、管理現代化等各項現代化事業奠定堅實的自然基礎。

科技強鎮、文化亮鎮、生態立鎮 “三位一體”，構成了鄉鎮整體現代化的重要系統。科技強鎮、文化亮鎮、生態立鎮是一個既有側重點和各自內涵要求，又相互依賴、相互作用的有機整體，它們之間的交互影響和作用推進鄉鎮生態現代化發展步伐。

三、實現生態現代化要注重科學規劃、轉型升級和創新社會管理方式

鄉鎮推進生態現代化更加突出了綠色發展之理念確立、綠色發展之理論指導以及綠色發展之理性實踐的價值。生態現代化的過程是轉變傳統發展理念確立綠色發展理念的過程，是提高執政能力和行政能力的過程，是推動人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧以及人與自身和諧的過程，確保天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、食品更安全、人民群眾臉上蕩漾著笑意。為此，需要在科學規劃、轉型升級和創新社會管理方式中加快推進生態現代化。

注重科學規劃，就是改變傳統的單憑經驗辦事，想到哪里做到哪里，所謂習慣于摸著石頭過河的傳統思路和做法。鄉鎮推進生態現代化既要借鑒世界發達國家生態現代化的經驗，又要結合本地區的實際情況，通過科學的規劃，讓美好的理想、未來的遠景成為當前的現實。淀山湖鎮作為中國二十一世紀示范鎮，所要示范的一個重要內容是科學規劃的重要性。淀山湖鎮廣采博納世界上生態現代化小城鎮的先進理念，聘請國內外著名專家，按照創建“國家生態園林城鎮”的要求，加快完成鎮總體規劃修編，建設區控制性詳細規劃編制，以及濱水生態商務社區概念城市設計。做好沿湖、沿河、公園等區域景觀規劃，包括景觀綠道規劃設計。與此同時，加強環境綜合整治，針對重要區域進行環境專項治理。實施自然村落整理、濱水生態商務社區河道綠化生態修復、污水處理廠升級改造及污水管網鋪設等工程。突出主要路段、交通節點、主題公園開展綠化建設。高標準規劃建設環湖大道景觀帶，打造生態建設亮點，提升環湖大道生態休閑旅游品牌影響力。

加快產業轉型升級是推進生態現代化的重大舉措。推進生態現代化，就必須確立生態領先、生態理性的理念，堅持保經濟增長不等于保粗放型增長的思想，不能為了經濟增長而走高耗能、高污染、低水平重復建設的路子。所謂保經濟增長，保的應是立足于科學發展，推進經濟轉型升級的增長。一句話，絕不能以犧牲未來利益為代價來追求當前增長。因此，環境保護的硬杠杠不能軟，節能減排的緊箍咒不能松。蘇南發達鄉鎮率先推進生態現代化的過程，就是一個按照轉變發展方式的要求，加快由資源依賴向人才科技支撐轉變，由粗放型發展向集約型發展轉變，由單純追求規模擴張向更加注重提升發展質量轉變的過程。通過產業轉型升級，大力建設產業高地、創新高地、人才高地，從而有效地提升自身的自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。淀山湖鎮按照生態現代化的要求，大力推進產業優化升級。以調高、調優、調強為基本取向，積極推進產業結構調整，加快發展高新技術產業，提高高新技術產業占工業的比重、高新技術產業中自主知識產權和自有品牌的比重、高新技術產業中新興產業的比重，使新興產業成為新的增長點。通過著力提高生產要素的產出效益，堅持走資源消耗低、環境污染少、產出效益高的路子。加快建設現代產業發達、百姓生活幸福、生態人文宜居的“新江南特色鎮”。

創新管理方式是推進生態現代化的重要保障。從生態現代化的視角創新社會管理方式，就要將政府在生態現代化進程中的主體地位和主導作用，企業在生態現代化中的社會責任和積極作為，公民社會在生態現代化中的主力軍作用三者緊密地結合起來，形成一個強大的合力。使政府自覺地確立生態現代化是基本現代化的題中應有之義的理念，像抓經濟建設一樣抓生態文明建設，推動政府朝著綠色政府方向發展。就要促進企業在行使社會責任中更加突出生態責任，堅持綠色發展、主動節能減排和發展循環經濟，自覺呵護環境，注重發展綠色科技，推動綠色生產力發展。就要大力培育公民社會，促進市民確立有利于生態環境美化的科學的綠色生活方式、綠色消費方式，全面建設管理有序化、工作信息化、服務體系化、生活文明化的新型社區。按照生態現代化的要求創新社會管理方式，有力地推動著集水鄉風貌、田園風光、歐陸風格于一體，兼具休閑度假、旅游觀光、現代時尚功能的淀山湖鎮這一 “中國二十一世紀示范鎮”，在長江之尾、太湖之濱和上海之鄰，朝著生態現代化的道路疾步行走。

徐敏中，中共昆山市淀山湖鎮黨委書記。