以水環境治理加快蘇州生態現代化步伐

〔德〕岡瑟·蓋勒 方世南

蘇州研究

以水環境治理加快蘇州生態現代化步伐

〔德〕岡瑟·蓋勒 方世南

主持人 方世南

中國蘇州以東方水城而舉世聞名，42.5%的水域面積彰顯了蘇州水文化的特色。在蘇州基本現代化進程中，如何突出生態現代化的內容，如何以生態現代化帶動和促進基本現代化，如何根據蘇州 “小橋流水人家”的江南水鄉風情，充分做好開發水、利用水、保護水、潔凈水、發展水的“水文章”，助力蘇州加快建設成為科學發展的樣板區、開放創新的先行區和城鄉一體化的示范區，以及以現代經濟為特征的高端產業城市、人與自然和諧的最佳宜居城市和歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市的戰略目標，是一個十分緊迫而重大的課題。

載“州”之水：蘇州水環境治理的現實困惑

近幾年來，蘇州在治理水環境方面雖然采取了重大舉措，取得了一定成效，但仍面臨著諸多突出問題。

（1）蘇州屬于亞熱帶濕潤季風氣候，全年多雨，雨水沖刷地面造成大量水土流失；并且混雜了空氣塵埃、動植物尸體、地表固廢的徑流，沿坡岸道直接流入水體，引起水體污染。

（2）隨著蘇州工業化、城市化、市場化進程的快速推進，工業與城市居民生活的污水量以及農田的農藥和化肥使用量也不斷增多，大量有毒有害以及營養物質進入水體。有些規模雖小，但是布點卻星羅棋布且社會責任心很差的企業，沒有將污水處理標準放置于企業生產經營的首要位置，工業廢水不達標，偷偷排放污水現象嚴重。蘇州雖然每年投入大量資金用于換水、清淤、膜處理、曝氣增氧、納米氣泡等工藝，但水環境現狀并沒有得到根本改善，治污能耗高，易形成二次污染，政府用于治理的資金反復消耗，績效不高。

（3）近年來，環保行業成為熱門行業，投資者紛至沓來。由于環保行業門檻低，投資要求不高，行業準入并不困難，市場中的人情關系網絡成為最為重要的社會資本，導致市場雜亂，競爭失范，不利于環保企業之間形成良性競爭關系，從而也不利于具有高技術的環保企業的可持續發展。

（4）缺乏統籌協調的系統布局，政出多門的“九龍治水”現狀凸顯：水務部門對水量的管理、環保部門對水質的管理、建設部門對水景的管理，各自獨司其職能，相互缺乏呼應，尚未形成統籌協調的強大合力，不利于從整體上改善蘇州水質性缺水的現狀。

（5）城鎮污水處理廠大量尾水排放（《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準相當于《地表水環境質量標準》劣V類水），進入自然水體，更加劇了蘇州水質性缺水的現狀；而星羅棋布的河道等水體，因多年來污染物的不斷累積，又喪失了凈化功能。

（6）蘇州這些年來大量建設的濕地帶，大多停留在注重景觀的營造上，即僅僅為了取得景觀的視覺效果而造景，使其好看并有面子，而未能充分利用先進的生態技術，大力提高生物多樣性水平，充分發揮濕地的調、蓄、賞、用、凈的生態凈化功能，使濕地成為生物與自然環境進行能量交換的生態廊道，成為一種自然生產力來實現凈水和調節水體的生態價值。

他山之石：從污染治理到產業轉型升級的德國模式

運河眾多、河網密布的德國在水環境治理方面的成功經驗以及環保產業 （尤其是污水治理產業）對于經濟增長的貢獻，可為蘇州提供一個可資借鑒的樣本。

世界上最為人稱道的河道治污樣板，無疑要數萊茵河。萊茵河流經瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是沿途好幾個國家的飲用水源。萊茵河全長1320公里，流經德國的部分長865公里，是德國最長的河流。流域面積占德國總面積的40%，是德國的搖籃。“萊茵”一詞在古德語中是“清澈純凈”的意思。但是，萊茵河曾經一度因為水污染，被稱為 “歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。二十世紀五十年代末，由于德國開始了大規模的戰后重建，萊茵河水質急劇惡化，魚類基本絕跡。為了治理萊茵河水污染，一九六三年，包括德國在內的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會范圍內簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河水污染的合作基礎。保護萊茵河國際委員會制定了相應法規，對排入河中的工業廢水強行進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，還嚴格控制工業、農業、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬埃居以上。德國從一九八○年到二○○五年，萊茵河流域治理投入了近300億歐元，同時鼓勵大型制藥、化工以及中小型環保企業積極開發環保技術，如德國拜耳公司將開發的污水處理技術出售給其他國家，成為企業利潤新的增長點。目前，萊茵河中的有毒物質減少了90%，成活魚種63種，并出現了曾經絕跡的鮭魚。

萊茵河水環境修復的成功案例表明，危機可以轉化為推動經濟增長的契機。只要政府高度重視，總體謀劃，推進體制機制創新，大力開發和推廣新穎環保技術，就能在污水中捕捉到商機，促進新興產業——生態環保產業——異軍突起，培育和形成新的經濟增長極。

近年來，德國產業結構趨向于綠色轉型，主要表現為生態環保、文化旅游等“無煙產業”比重上升。二○一二年一月三十一日，德國環境部發布的《德國環保產業報告》顯示，德國環保產業年產值已達760億歐元，占世界環保產業貿易額的15.4%，就業人數近200萬，近80%的環保產業生產領域為研究和知識密集型的支柱產業之一。德國環保產業的發展，為德國的節能減排作出了巨大貢獻。在一九九○至二○一○年間，德國的單位GDP能耗下降38.6%，單位GDP原料消耗下降46.8%，大氣污染排放下降56.4%，80%的建筑垃圾，63%的生活和生產垃圾，實現循環利用。

德國環保產業發展的經驗說明，科學的產業政策可促進國家、地方和企業合作，實現環境治理、產業升級、企業發展和公眾滿意的 “多贏”。在德國，中小企業在環保產業經濟發展中占主導地位。據統計，德國中小企業占全部企業的90%以上，他們為國家提供了60%以上的稅收，65%的就業崗位和50%的GDP。在新興的環保產業發展與升級進程中，德國堅持保護公平、公正的市場環境，構建反壟斷利益機制，扶持中小環保企業發展，取得了顯著的成效，也為德國經濟持續高效發展奠定了基礎。這些做法，對于蘇州推進水環境治理，做好環保產業這篇大文章，是很有參考和借鑒作用的。

表一 2010年德國與中國部分地區環保數據比較GDP

圖一 2010年德國與中國部分地區GDP與環保產值對比圖

圖二 2010年德國與中國部分地區人均環保GDP對比圖

以上的圖表表明，德國治理水環境、建設生態產業的樣本，對于蘇州實現環境治理、產業升級、推進蘇州生態現代化建設具有參考和借鑒意義。蘇州向德國學習借鑒環保產業發展經驗是可行的，而且潛力巨大，前景廣闊。

綠色發展：水環境治理助力蘇州生態現代化建設

二○一○年末中國“十二五”規劃將節能環保列為七大戰略之首，未來五年，生態環保產業鏈升級，將迎來黃金發展期。二○一一至二○一五年，中國環保投資達3.1萬億元人民幣，占GDP的7-8%。綠色和節能環保產業已成為國家吸收和利用外資的重點領域。“十二五”期間，蘇州水利建設累計投入將達470億元，“兩河一江”整治投資達50億元，蘇州生態環保產業正處于黃金機遇期。

如何學習借鑒德國經驗，一手抓好蘇州水環境治理，一手做強蘇州環保產業，推動蘇州生態現代化戰略，在充分調研的基礎上，我們認為應該采取下述發展戰略：

1、以水環境治理為契機，打造生態環保產業集群，實現經濟結構的綠色轉型。

德國在世界上最早提出生態現代化概念，在生態現代化實踐中也是成效最為顯著的國家。蘇州轉型升級的重要價值取向是實現經濟結構的綠色轉型，即轉變以資源減損和環境污染為代價的傳統現代化模式，進入以人與自然和諧為目的的生態現代化模式。打造生態環保產業群，既能有效解決困惑已久的水污染問題，防止生態問題成為影響蘇州可持續發展的重大政治問題和民生問題，又能在環保企業中形成集群發展的氛圍。若此時蘇州環保、水利部門運用宏觀政策，引導發展經驗成熟、高效穩定、運行維護費用低廉的環保技術模式；推廣“以獎代補”政策，形成以中小型環保企業為代表的技術創新、人才引進、外商融資的新型高端產業——生態環保產業集群建設，將為實現生態環保產業年產值千億元夯實基礎；進而有效推進“以現代經濟為特征的高端產業城市”的建設。

2、做好蘇州水文章，利用蘇州“天下湖城”優勢形成水環境旅游的品牌。蘇州因水而存，因水而興，因水而盛，因水而名。作為“東方威尼斯”，二○一一年旅游業收入高達1200多億，國內外游客總人數7500多萬人次，但人均逗留時間卻不到兩天。若在水污染治理的同時，實現水環境的生態化、資源化和景觀化，并以生態環保產業撬起文化旅游業，讓智者樂山、仁者樂水成為現實，延長游客逗留時間，定能實現在往年的基礎上旅游業產值翻倍的目標，推進“歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市”建設。常熟市蔣巷村的濕地花園，在實現治污的同時已為當地帶來了可觀的旅游收入，便是一個成功的案例。

3、以科學發展的思路正確對待環境污染問題，實現蘇州可持續發展。首先要在工藝前端進行源頭控制，減少廢水、廢氣、廢渣的排放；其次防止過度開發及消耗資源，提高資源回用率，如奧迪工廠水閉路循環大大節約成本促進經濟增長；最后要對污染予以正確處理，選擇高效、低能耗、無二次污染、景觀效果好的生態工藝，如張家港雙山島生態濕地工程、陽澄湖蓮花島的分散式污水處理系統。通過這些途徑必然會營造良好的居住、人文與自然環境，推進蘇州實現“生態環境優美的最佳宜居城市”的目標。

岡瑟·蓋勒（Gunther Geller），生態專業博士，德國生態濕地領域的首席科學家，德國生態工程協會主席。方世南，蘇州大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，蘇州市專家咨詢團專家，享受國務院政府特殊津貼專家。