欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館跨界聯(lián)合服務(wù)研究

曹春香

(河北建筑工程學(xué)院，張家口 075024)

“普遍均等，惠及全民”已經(jīng)成為我國圖書館界對于公共圖書館服務(wù)的一種理想和共識。各地公共圖書館也都在積極創(chuàng)造條件，更新理念，改進(jìn)方法，用行動踐行著這一理想，并取得了許多值得稱道的成就。如浙江嘉興等地“總分館”模式對城鄉(xiāng)二元體制的突破;深圳“圖書館之城”的建設(shè);杭州市圖書館“乞丐入館”的創(chuàng)舉等。與此同時，我們還應(yīng)看到，在我國廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，公共圖書館服務(wù)還相當(dāng)薄弱，文化設(shè)施在建設(shè)和利用上都存在著諸多困難和問題。本文試圖從“跨界聯(lián)合”的角度出發(fā)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館服務(wù)提供一條建設(shè)和發(fā)展的思路。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府對全民文化事業(yè)，特別是對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重視程度和扶持力度不斷加大，多項(xiàng)文化事業(yè)重點(diǎn)工程在全國范圍內(nèi)鋪開。而民間公益性文化活動的活躍和壯大，也形成了一種自下而上的呼應(yīng)。在機(jī)遇面前，我們必須正視實(shí)際存在的問題，這才有助于公共圖書館服務(wù)的順利展開和長久發(fā)展。

1.1 機(jī)遇與有利條件

首先，黨和政府對文化事業(yè)重要性的認(rèn)識不斷提高，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)非常重視，出臺了一系列的重要綱領(lǐng)性文件。如《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，重點(diǎn)提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！辈⑼七M(jìn)農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程等一批公共文化服務(wù)體系工程的建設(shè)。［1］

其次，隨著社會的發(fā)展，一些民間公益性質(zhì)的文化和圖書館活動也在日益發(fā)展壯大，主要包括“一些由海外基金會等組織、慈善人士、國內(nèi)文化團(tuán)體、NGO組織、志愿者、農(nóng)民等籌資和運(yùn)作的圖書館或圖書捐助項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多集中于中西部地區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式各異，但都是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村文化水平的提高。”［2］

1.2 面臨的問題

首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，在文化設(shè)施的利用和文化事業(yè)的發(fā)展中存在一些固有的、短時間內(nèi)不易克服的問題，如受教育程度普遍偏低，對于文化事業(yè)的重要性及意義缺乏必要的認(rèn)識，接受能力較弱，重視程度不夠;大量青壯年勞動力外出打工造成的留守兒童和留守老人問題;部分村寨居住分散等。

其次，國家實(shí)施的各項(xiàng)文化工程在實(shí)際運(yùn)作中也存在不少問題，表現(xiàn)為部分地區(qū)的“水土不服”及持續(xù)發(fā)展動力不足等。以新聞出版總署主導(dǎo)的農(nóng)家書屋工程為例，工程實(shí)施力度很大，推進(jìn)速度很快，據(jù)報道，“截至目前(2010年9月)中央財政已累計投入20多億元，地方投入資金30多億元，全國已建成農(nóng)家書屋30萬個。以此速度，預(yù)計2012年就能建成64萬個農(nóng)家書屋，覆蓋全國所有行政村?！保?］然而不少地區(qū)的書屋存在沒有專職管理人員，后續(xù)經(jīng)費(fèi)沒有保障，條件簡陋，場所面積小，圖書品種不豐富，針對性和適用性不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容單一等一系列比較突出的問題。

第三，起于民間的公益性圖書館或圖書捐助項(xiàng)目雖然方興未艾，但它們的建設(shè)發(fā)展模式各有不同，并產(chǎn)生了一些問題。比如，有的圖書館項(xiàng)目由于對加盟條件要求比較嚴(yán)格，造成推廣速度較慢，有的主要依賴社會捐贈，在持續(xù)發(fā)展中面臨困境，等等。

2 跨界聯(lián)合服務(wù)的可行性分析

圖書館界從來就不缺乏聯(lián)合與共享的認(rèn)識，也一直在尋求突破條塊分割體制的束縛，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整體布局。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級各類圖書館(室)，如縣級公共館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、民間力量開辦的鄉(xiāng)村圖書館(室)、中小學(xué)圖書館(室)、農(nóng)家書屋等提供圖書資料服務(wù)的單位，更應(yīng)該擺脫“單打獨(dú)斗”局面。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極尋求“合縱連橫”式的發(fā)展與服務(wù)，亦即所謂的“跨界聯(lián)合”服務(wù)。

2.1 跨界聯(lián)合服務(wù)具有其內(nèi)在合理性

首先，雖然公共圖書館、學(xué)校圖書館以及農(nóng)家書屋在行政上屬于不同的系統(tǒng)，由民間力量開辦的圖書館(室)等更是基本上獨(dú)立于體制之外，它們的主要職能和目的可能會有不同，但其根本目的具有一致性，即改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后農(nóng)村地區(qū)的文化現(xiàn)狀和教育環(huán)境，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌驈闹蝎@取生產(chǎn)生活和教育學(xué)習(xí)等所需要的知識和精神食糧。這為跨界聯(lián)合服務(wù)提供了最為重要的前提條件和內(nèi)在動力。

其次，從現(xiàn)實(shí)的意義與效益考慮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館跨界聯(lián)合服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享、整合與有效利用，以促使有限的資源發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的效用與價值。同時，通過對不同單位、組織的各種資源的優(yōu)化組合，可以使它們互相取長補(bǔ)短，相輔相成，發(fā)揮各自優(yōu)勢，保證服務(wù)主體和服務(wù)活動的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 跨界聯(lián)合服務(wù)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

跨界聯(lián)合服務(wù)并非只停留在理論層面，事實(shí)上，從中央到地方都形成了一定程度的共識，而且在基層地區(qū)，聯(lián)合建設(shè)與服務(wù)已經(jīng)有了許多可以借鑒的成例。比如，在農(nóng)家書屋工程的建設(shè)上，新聞出版總署署長柳斌杰就表示希望實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)結(jié)對，動員企業(yè)、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)和相對應(yīng)的‘農(nóng)家書屋’掛鉤，一對一、一對多的辦法，使‘農(nóng)家書屋’有一個掛鉤”。［4］日本《圖書館事業(yè)基本法綱要(草案)》中關(guān)于“在人口過稀等另有規(guī)定的特殊地區(qū)，可將學(xué)校圖書館和公共圖書館合為一體，供兒童、學(xué)生和居民共同利用”［5］的規(guī)定也可以作為我們開展聯(lián)合建設(shè)和服務(wù)的政府決策參考。

在海外基金會等慈善組織或個人援建的圖書館項(xiàng)目運(yùn)作的過程中，一般都采取了兩種模式，“一是直接與當(dāng)?shù)卣虼迕窈献鳎⑧l(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公共圖書館。二是在支持鄉(xiāng)村教育過程中延伸出圖書館項(xiàng)目，多為與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作建立或原有學(xué)校圖書館的加強(qiáng)，同時也向村民開放服務(wù)?！比?，美國青樹教育基金會援建的鄉(xiāng)村圖書館項(xiàng)目，就是選擇具有一定優(yōu)勢的縣城高中圖書館作為中心館，并鼓勵中心館積極發(fā)展小學(xué)、初中圖書衛(wèi)星館以構(gòu)建學(xué)校圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。［6］各地在農(nóng)家書屋的建設(shè)中，往往也依托于當(dāng)?shù)匦W(xué)，開展聯(lián)合服務(wù)。如貴州省平壩縣夏云鎮(zhèn)平寨村的農(nóng)家書屋就建在平寨小學(xué)里，與平寨村小學(xué)圖書室合二為一。暑假期間，設(shè)在該校的農(nóng)家書屋也對外開放.讀者可隨時到農(nóng)家書屋借閱圖書。［7］

3 跨界聯(lián)合服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)的跨界聯(lián)合服務(wù)，應(yīng)該立足實(shí)際，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，綜合考察提供公共性質(zhì)圖書館服務(wù)的各單位、機(jī)構(gòu)、組織的資源、背景及建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)，因地制宜，探索出適合本地區(qū)的跨界聯(lián)合服務(wù)的模式。一般說來，跨界聯(lián)合服務(wù)主要涉及到平行聯(lián)合和縱向補(bǔ)充兩種方式。

3.1 平行聯(lián)合

平行聯(lián)合主要是指在同一層面上面向同一目標(biāo)區(qū)域的各種類型的圖書館(室)的聯(lián)合建設(shè)與服務(wù)。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求及開展實(shí)際情況來看，平行聯(lián)合的主要“舞臺”應(yīng)該在基層的村鎮(zhèn)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)的圖書館(室)聯(lián)合服務(wù)也應(yīng)該是公共圖書館跨界聯(lián)合服務(wù)的主要方向。這是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化設(shè)施極度匱乏，黨和政府文化惠民工程實(shí)施提供的機(jī)遇，以及民間公益性圖書館活動或項(xiàng)目的開展情況共同決定的。

具體來說，學(xué)校是實(shí)現(xiàn)平行聯(lián)合的一個重要支撐點(diǎn)和突破口，起著重要的樞紐作用。這是因?yàn)樵诖彐?zhèn)中，無論中學(xué)或是小學(xué)，都是當(dāng)?shù)胤浅７€(wěn)定的一個文化教育機(jī)構(gòu)，基本上可以為圖書館(室)的建設(shè)提供必要的場所，因?yàn)樵S多學(xué)校自身就擁有圖書館(室)。其次，學(xué)校擁有一定數(shù)量的教職員工，他們的文化水平、思想認(rèn)識、工作時間等都可以滿足面向當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，而不僅是本校學(xué)生服務(wù)的需要。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》就明確提出:在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。［8］解決了場所和人員的問題，無論是民間力量舉辦的圖書館活動或項(xiàng)目，還是農(nóng)家書屋工程，都可以比較順暢地與學(xué)校進(jìn)行對接或“嫁接”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合建設(shè)與服務(wù)。如前所述，它們在根本目的上具有同一性，在硬件需求上具有相似性，這樣的聯(lián)合是可行且有必要的，同時還可以促進(jìn)各種圖書館(室)建設(shè)活動的互補(bǔ)及互相啟發(fā)和促進(jìn)。

上述聯(lián)合模式不但已有許多成例，而且具有一定的淵源，如王素芳所言:“非政府組織舉辦或支援的圖書館大多采用與學(xué)校合作的模式，這或許與這些非政府組織來源于教育基金或致力于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的團(tuán)體有關(guān)。從目前基層圖書館，尤其是中西部貧困地區(qū)的實(shí)際狀況分析，依托當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，圖書館為師生服務(wù)的同時向村民開放是一種比較可行的辦法。公共圖書館歷來與社區(qū)學(xué)校關(guān)系密切，從資源有效利用的角度分析，整合公共文化資源將可以利用學(xué)校資源支撐基層圖書館，同時為農(nóng)村文化服務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］

3.2 縱向補(bǔ)充

縱向補(bǔ)充主要是指非本區(qū)域內(nèi)的圖書館機(jī)構(gòu)和組織向基層地區(qū)圖書館(室)提供的資源、人員或技術(shù)等方面的支持與幫助。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以總分館形式開展公共圖書館服務(wù)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而基層地區(qū)通過跨界聯(lián)合的形式構(gòu)建本地公共圖書館服務(wù)體系，由縣市級公共圖書館給予資源共享、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等，則是比較可行的方式。因此，縱向補(bǔ)充也成為跨界聯(lián)合服務(wù)對平行聯(lián)合模式的一項(xiàng)非常重要的輔助性措施。

當(dāng)然，在某些自身?xiàng)l件較差的縣級館，也可以直接聯(lián)合民間圖書館項(xiàng)目，以補(bǔ)充資源，提升服務(wù)能力，更好地完成其使命。比如，現(xiàn)已頗有成效的青樹圖書館項(xiàng)目(截至2010年4月，青樹已經(jīng)在青海、甘肅、陜西、江蘇、貴州、云南和山西等七個省市自治區(qū)幫助建立了43所圖書館)，其發(fā)展目標(biāo)就是在一個地區(qū)形成青樹圖書館體系，并實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)圖書館的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)這一目標(biāo)，青樹也選擇了一些縣級公共圖書館作為中心站進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。［10］

此外，地方院校圖書館也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到跨界聯(lián)合服務(wù)的體系中來。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校圖書館相比公共圖書館擁有的資源、人員和技術(shù)優(yōu)勢自不待言，高校中的大學(xué)生志愿服務(wù)組織或大學(xué)生群體，都具有很好的潛力，可以適當(dāng)?shù)丶右岳?，為基層圖書館(室)提供有益的幫助。

3.3 加強(qiáng)保障

無論是農(nóng)家書屋，還是民間力量興辦的鄉(xiāng)村圖書館，都不只是要解決書屋或圖書館(室)“建起來”的問題，而是要盡力確保它們可以長效發(fā)展，即“開下去”的問題。從農(nóng)家書屋工程的建設(shè)思路，或各公益組織建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館的實(shí)施方案中，我們可以總結(jié)出一點(diǎn)，即政府在基層公共文化設(shè)施建設(shè)中有著無法推卸和不可替代的作用。

目前，我國政府正經(jīng)歷著由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變?！柏?zé)任政府”作為一種價值理念，要求政府必須積極地回應(yīng)社會和民眾的基本要求，并及時采取措施加以滿足。作為一種制度安排，政府在鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展中擔(dān)負(fù)著極其重要的責(zé)任，直接影響鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的進(jìn)程。［11］同樣的，我們談欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)的跨界聯(lián)合，也必須充分認(rèn)識到政府的責(zé)任。通過協(xié)調(diào)各方，提供財政和其他方面的支持等，來發(fā)揮其主導(dǎo)作用。正在制訂當(dāng)中的《公共圖書館法》，也應(yīng)該明確政府在面對不同性質(zhì)的圖書館組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目活動中應(yīng)采取的立場，還應(yīng)該以法律的形式對跨界聯(lián)合服務(wù)等類似合作形式和政府的財政支持責(zé)任進(jìn)行明確的支持與界定。

總之，跨界聯(lián)合服務(wù)是基于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)的現(xiàn)狀提出的一種合作模式，希望通過這樣方式來有效解決這些地區(qū)公共圖書館服務(wù)能力薄弱的問題，以期借助國家大興文化惠民工程的東風(fēng)，讓這些地區(qū)的居民能夠真正獲得文化知識的滋養(yǎng)，以改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。

［1］國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.2011－6－7.

［2］［9］王素芳.農(nóng)村圖書館建設(shè)中非政府組織活動的調(diào)查與研究［J］.圖書館雜志，2006，(10):33－39.

［3］楊秋意.把精神糧倉建到農(nóng)民家門口——全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)掃描［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民:下半月，2010，(10):20 －22.

［4］“給農(nóng)民的實(shí)事一定要辦好”——柳斌杰副署長與網(wǎng)民談“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)［J］.全國新書目，2007，(8):35－36.

［5］日本圖書館事業(yè)基本法綱要(草案)［A］.簡耀東編.中日韓三國圖書館法規(guī)選編［Z］.臺灣:文化圖書館管理資訊公司，1995:391－392.

［6］［10］張 昱，周文杰.青樹鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)之路［J］.圖書與情報，2010，(3):40 －45.

［7］徐 迅.西部地區(qū)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.江西圖書館學(xué)刊，2010，(4):18 －20.

［8］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005 － 12/11/content_3906616.htm.2011 －6 －8.

［11］賀洪明，徐桂英，崔 丹.鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展中的政府責(zé)任［J］.圖書與情報，2009，(1):46－49.