群體性突發(fā)事件：原因、特點、對策

依明卡力·克衣木

群體性突發(fā)事件：原因、特點、對策

依明卡力·克衣木

群體性突發(fā)事件是指突然發(fā)生的由某種共同的利益關(guān)系匯集在一起的一個群體以各種方式聚眾反映共同愿望，以引起政府和社會的關(guān)注，從而獲得共同利益的事件。群體性事件由于參與群眾多，社會影響大，參與人群情緒激動，喪失理智或個別別有用心的人從中挑撥離間、教唆引導(dǎo)、出謀劃策，導(dǎo)致其行為超出法律允許的范圍，擾亂、影響、破壞社會治安秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。

一、群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟因素

社會轉(zhuǎn)型期利益格局的重組是引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟因素。目前中國處在急劇轉(zhuǎn)型期，注重發(fā)展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導(dǎo)致了群體性事件容易產(chǎn)生。在社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。一旦既得利益與改革政策或措施發(fā)生沖突時，既得利益群體與管理者的矛盾就會尖銳化、公開化。

（二）政治因素

部分干部的作風(fēng)問題是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的政治原因。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風(fēng)不踏實、脫離群眾、腐化變質(zhì)的人為因素，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。實際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部官僚主義嚴(yán)重，處理問題方式方法簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣。群體性突發(fā)事件的參與者，除少數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)、操縱者外，大多數(shù)是非正式群眾的臨時的或偶然的組合，相當(dāng)一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現(xiàn)出較強的盲目性和從眾性。如果有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠保持高度重視，及時介入，做細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，積極與群眾對話，聽取他們的意見和要求，尋求、討論解決的辦法，使群眾的不滿和怨氣得到宣泄，化解矛盾、避免群體性突發(fā)事件發(fā)生就成為可能。事實證明，“大約90%以上的群體性事件，都主要是因為干群關(guān)系處置不當(dāng)引發(fā)的”，“干部與群眾的關(guān)系問題，是群體性突發(fā)事件存在、發(fā)展、變化的主線”。

（三）文化因素

導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的文化因素在于民眾法制意識的淡薄。群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。改革開放以來，人民文化水平普遍提高，國家民主政治進程加快，群眾參政的愿望越來越強烈，思想觀念也發(fā)生了深刻變化，價值取向越來越注重自我。但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，其規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對群體性突發(fā)事件，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前形勢下，要求各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

（四）體制因素

我國社會保障制度的不完善是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的體制因素。社會分化和社會變遷時的社會整合和保障能力下降，新的整合機制一時難以形成，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型過程中的欠缺期。我國現(xiàn)行的社會保障無論是在保障對象、范圍還是水平都與客觀要求遠不適應(yīng)。中央已確立的重大政策在很多地方都得不到落實，如中央制定的關(guān)于下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障的三條保障線，在一些地方?jīng)]有真正兌現(xiàn)，許多需要保障的人民的問題不能得到解決。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，對抗性群體力量就因此產(chǎn)生。

這些利益上、政治上及思想上的矛盾沖突極易誘發(fā)群體性的爭吵、打斗，釀成群體性突發(fā)事件，造成全局性動蕩，給社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此必須在群體性突發(fā)事件發(fā)生之前就進行預(yù)防，以盡量減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

二、群體性突發(fā)事件的基本特征

（一）事件起因的多樣性

引起群體性突發(fā)事件的主要原因有：企業(yè)破產(chǎn)和國企改制中的下崗職工或失業(yè)人員的基本生活得不到保障；非法集資和股市風(fēng)波嚴(yán)重危害群眾利益；由于城市和農(nóng)村征地拆遷中的不當(dāng)強制性措施及補償安置政策難落實而引發(fā)的矛盾沖突問題；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重及政治參與渠道不暢通；民族、宗教間的信仰和利益矛盾激化等。

（二）事件主體的多元性

近年發(fā)生的群體性突發(fā)事件已波及城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向，導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復(fù)雜。

（三）事件意圖的目的性

參與某種群體性突發(fā)事件的群體成員，其行為總是為了實現(xiàn)一定的目的。因此解決某種問題，滿足某種需要，是引發(fā)事件的基本動因。目前，絕大多數(shù)群體性事件的要求與自身經(jīng)濟利益有直接關(guān)系。雖然有不少要求和需要具有一定的合理性，但由于歷史和現(xiàn)實的一些矛盾交織在一起，這些問題解決起來往往比較復(fù)雜和困難。

（四）事件組織的策劃性

目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，有一部分是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進退均受骨干分子的影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。

（五）事件表現(xiàn)的突發(fā)性

群體性突發(fā)事件大都屬于“能量積累型”，就像地震、火山爆發(fā)一樣，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之前，一般說來都有一個“能量”積累的過程，會出現(xiàn)許多明顯的前兆，而且問題積累的越多，前兆就越明顯。而許多問題久拖不能解決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性突發(fā)事件就不可避免。

三、處置群體性突發(fā)事件應(yīng)采取的措施

一是堅持依法處理的原則。預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，必須以法律和法規(guī)為依據(jù)，而不能單純依靠行政命令或長官的個人意志；當(dāng)權(quán)力機關(guān)對某一群體性突發(fā)事件所做出的處置決定與法律規(guī)定相抵觸時，法律具有否定權(quán)力的力量，即權(quán)力機關(guān)的處置決定應(yīng)當(dāng)服從法律規(guī)定，而不是法律服從權(quán)力。

二是堅持甄別情況、打擊少數(shù)違法分子的原則。群體性突發(fā)事件中，參與鬧事的群眾有的是當(dāng)事人的親屬，有的是隨波逐流的旁觀者，有的則是別有用心的人。因此在處置過程中，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，對大多數(shù)不明真相的群眾應(yīng)以政策教育為主；而對那些借機鬧事、危害社會穩(wěn)定的少數(shù)骨干分子、鬧事人員，即便是當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)高懸法律之劍，絕不手軟，給予嚴(yán)厲的打擊，以此維護法律的尊嚴(yán)。

三是堅持盡早化解與預(yù)防為主的原則。由于群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點，時間、地點、規(guī)模都難以預(yù)料，事件一旦發(fā)生，就必須快速反應(yīng)，早介入、早決策、早平息、早疏導(dǎo)，講究實效，速戰(zhàn)速決，切忌拖拉不理和聽?wèi){事態(tài)進一步擴大，減輕社會危害程度。如果處置不當(dāng)，不僅會失去平息事件的最佳時機，而且有可能激化矛盾，使小事變成大事，甚至發(fā)展到難以控制的地步。雖然群體性突發(fā)事件不可能完全預(yù)測和預(yù)防，但是，對一般性的和反復(fù)出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件來說，則是可以預(yù)防的，也是很有必要超前防范的。

四是樹立依法治國理念，用法律手段預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的原則。加快依法治國、依法行政與建設(shè)法治政府的進程，是實施依法治國、全面奔向小康社會的歷史性選擇和戰(zhàn)略性目標(biāo)，也是有效預(yù)防和處置群體性事件的基本保障和根本性對策。依法治國，就是依靠表現(xiàn)為法律形式的人民意志來治理國家。具體目標(biāo)為：建立起完備的社會保障法律體系，以保障廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生活；進一步健全民主制度和各級人民代表大會制度以及基層組織的選舉制度，以保障人民參政、議政權(quán)利的正常行使，嚴(yán)禁一些地區(qū)的部分官員以言代法、依權(quán)治民、以行政手段干擾或阻撓正常的民主選舉制度等現(xiàn)象；制定區(qū)分不同類型的群體性突發(fā)事件的處置細(xì)則；構(gòu)建高素質(zhì)的行政執(zhí)法和司法隊伍，全面推進依法行政、依法審判和依法檢察，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；繼續(xù)深入開展普法教育，提高全民族法律意識，樹立法律至上、權(quán)利平等與權(quán)力制約的思維觀念。

（作者單位 新疆維吾爾自治區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）