常熟市社區(qū)公共體育服務(wù)供給和社區(qū)居民參與情況的調(diào)查

浦義俊，王如佶

（1.常熟理工學(xué)院 體育部；2.常熟市衛(wèi)生局，江蘇 常熟 215500）

一、問題的提出

健康城市是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠相互支持的城市。［1］20它是世界衛(wèi)生組織（WHO）為應(yīng)對快速發(fā)展的城市化趨勢以及人類健康所受到的威脅而提出的應(yīng)對策略。健康城市“能保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會發(fā)展所必需的健康人群、健康環(huán)境和健康社會有機(jī)結(jié)合的發(fā)展整體。”［2］健康城市應(yīng)包括健康人群、健康環(huán)境和健康的社會三大要素，它是健康促進(jìn)在城市建設(shè)中的運(yùn)用。我國北京、上海、蘇州等許多城市都在積極創(chuàng)建健康城市。常熟作為一個隸屬于蘇州的縣級市，健康城市建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)過程中。

國家《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動的權(quán)利。國家要求強(qiáng)化公共體育服務(wù)的職能和健康城市建設(shè)的理念是一致的，健康城市建設(shè)離不開社區(qū)公共體育服務(wù)的支持，社區(qū)公共體育服務(wù)是健康城市建設(shè)的重要推動力和保障。只有為社區(qū)居民建立完善的公共體育服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，才能更好地推進(jìn)健康城市的建設(shè)與發(fā)展。本文調(diào)查分析了常熟市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

以常熟市虞山鎮(zhèn)所轄的綠源、涌江、阜湖、煙雨、虞園、花溪、花園浜、西莊街、洪涇里、西涇岸等15個社區(qū)常住居民及社區(qū)管理人員為研究對象。

（二）研究方法

1.問卷調(diào)查法

2011年7月向15個社區(qū)的居民發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷92份，其中有效問卷88份，有效回收率為88%；另向社區(qū)管理人員發(fā)放問卷13份，回收問卷11份，其中有效問卷11份，有效回收率為84.6%。

2.訪談?wù){(diào)查法

研究人員對部分社區(qū)居民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪談，了解了社區(qū)公共體育服務(wù)的供給與居民獲取的情況。

3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

用EXCELL統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）公共體育服務(wù)及其在健康城市建設(shè)中的地位和作用

公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的公共體育產(chǎn)品和行為的總稱，具體包括建設(shè)公共體育設(shè)施、發(fā)布公共體育信息、提供公共體育指導(dǎo)、組織公共體育活動等，其目的是豐富社會公眾體育生活和為公眾參與社會體育活動提供保障并創(chuàng)造條件［3］。公共體育服務(wù)的供給是指公共體育服務(wù)的供給主體向公共體育服務(wù)的供給客體提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程，該過程的實(shí)現(xiàn)情況是影響公共體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著人們對公共體育服務(wù)認(rèn)識的深入以及現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)，政府和體育行政部門，準(zhǔn)政府組織、非政府組織、企業(yè)和個人都可能成為公共體育服務(wù)的供給主體［4］。在我國社會主義初級階段的歷史條件下，公共體育服務(wù)的屬性仍然屬于社會公益事業(yè)性質(zhì)，依靠社會自主提供公共體育服務(wù)，無論從能力、動力還是經(jīng)驗(yàn)上都還欠缺。我國公共體育服務(wù)的供給仍然是政府主導(dǎo)的供給模式。因此，本研究所調(diào)查的公共體育服務(wù)供給主體是政府下設(shè)的社區(qū)體育管理部門。

常熟市在推進(jìn)健康城市建設(shè)過程中，已經(jīng)明確將每萬人擁有全民健身工程點(diǎn)數(shù)、國民體質(zhì)監(jiān)測合格率、體育人口占總?cè)丝诘谋壤⒚咳f人擁有等級社會體育指導(dǎo)數(shù)和人均占有體育場地面積等公共體育服務(wù)內(nèi)容納入了健康城市建設(shè)的指標(biāo)體系之中，這充分表明公共體育服務(wù)已經(jīng)成為健康城市建設(shè)的重要組成部分。從另一個角度講，公共體育服務(wù)的完善對居民體質(zhì)健康的提升、健康存量的提高、健康生活方式的養(yǎng)成、健康行為的促進(jìn)、和諧社會的推進(jìn)、生活成本的降低（如醫(yī)療開支的減少）等等，皆有巨大的推動力。同時，其供給情況無論是對健康城市建設(shè)中體育指標(biāo)的落實(shí)還是對其他指標(biāo)的輔助性推動都具有不可低估的影響。因此，公共體育服務(wù)在健康城市建設(shè)中的地位和作用是不容忽視的。

（二）常熟市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀分析

1.社區(qū)體育活動服務(wù)供給體系基本形成，但居民的知情率與參與度并不高

社區(qū)體育活動服務(wù)供給體系是指社區(qū)體育管理部門為社區(qū)居民定期或不定期舉辦的各種體育比賽和活動，包括綜合性健身（趣味）運(yùn)動會、單向性體育比賽或活動、國民體質(zhì)監(jiān)測活動等，從而為居民參與體育活動搭建平臺，它是體育公共服務(wù)的重要組成部分，也是重要表現(xiàn)形式，其完善與否對居民參與社區(qū)體育的積極性以及對公共體育服務(wù)的評價(jià)具有重要影響。調(diào)查顯示，所有社區(qū)管理者均表示會定期舉辦區(qū)內(nèi)的綜合性健身（趣味）運(yùn)動會，其中各個社區(qū)每年舉辦次數(shù)均在2次以上，其中每年舉辦2次的社區(qū)占45.4%，舉辦3次的占27.3%，舉辦4次及以上的也占27.3%；同時，91%的社區(qū)管理者表示會定期舉辦單向性體育活動，其中每年舉辦1次的占60%，舉辦3次的占20%，舉辦4次及以上的占20%；此外，在被問及“社區(qū)每年是否組織參加社區(qū)外文體競賽交流活動”時，所有社區(qū)管理者均表示會組織，其中每年舉辦1次的占54.5%，舉辦3次的占27.3%，舉辦4次及以上的占18.2%；最后，在關(guān)于社區(qū)組織不同人群國民體質(zhì)測試問題上，36.4%的社區(qū)表示沒有，其余社區(qū)表示有組織，周期為1至3年不等，平均2年一次。從總體情況來看，常熟市社區(qū)體育活動服務(wù)供給體系已經(jīng)基本形成，但活動的次數(shù)與頻率還不是很高。

雖然大多數(shù)社區(qū)表示會定期舉辦一定次數(shù)的體育活動或比賽，但居民的知情率與參與度并不高，甚至不少居民反映社區(qū)并沒有組織相應(yīng)的體育活動。調(diào)查顯示，48.3%的居民表示社區(qū)不定期組織和開展體育活動，25.3%的居民表示社區(qū)很少組織和開展體育活動，21.8%的居民表示社區(qū)有時組織和開展體育活動，只有4.6%的居民表示社區(qū)經(jīng)常組織和開展體育活動（N=87）。另外，91.3%的居民表示沒有參加過社區(qū)組織的體育活動，8.7%的居民表示參加過（N=46）。這說明，即使居民可能知道社區(qū)舉辦活動，但也會因?yàn)榉N種原因而放棄參與機(jī)會。此外，49.3%的居民表示社區(qū)會組織國民體質(zhì)測試，50.7%的居民表示社區(qū)沒有組織國民體質(zhì)測試（N=67），而回答組織過的居民所參加的實(shí)質(zhì)上是2年一次的醫(yī)院體檢，而并非國民體質(zhì)測試，且有不少人反映體檢結(jié)果不準(zhǔn)確。這說明社區(qū)在舉辦體育活動的宣傳過程中還存在不足，動員力度薄弱，組織能力欠佳。

2.社區(qū)體育服務(wù)供給的組織體系基本建立，但是對居民的吸納力度不夠

社區(qū)體育服務(wù)供給組織體系是指社區(qū)為有組織地開展社區(qū)體育工作而成立的體育管理機(jī)構(gòu)以及社區(qū)體育團(tuán)體，包括社會體育俱樂部和社區(qū)單項(xiàng)體育協(xié)會，它是聯(lián)系公共體育服務(wù)工作人員和社區(qū)居民的重要紐帶，也是社區(qū)公共體育服務(wù)供給的重要載體。調(diào)查顯示，社區(qū)管理部門中有負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的機(jī)構(gòu)占81.8%，平均每個社區(qū)3人；另外，81.8%的社區(qū)有體育俱樂部，平均每個社區(qū)擁有量為1.2個，但社區(qū)的單項(xiàng)體育協(xié)會較少，45.5%的社區(qū)沒有，平均每個社區(qū)擁有量為0.9個。可以看出，常熟市社區(qū)體育服務(wù)供給的組織體系也已基本建立。

雖然社區(qū)基本建立了體育俱樂部或體育協(xié)會等體育組織，但是對居民的吸納力度不夠。調(diào)查顯示，83.7%的居民表示知道社區(qū)有體育俱樂部，16.3%的居民表示不知道社區(qū)有體育俱樂部，而實(shí)際參加俱樂部的居民則寥寥無幾。在沒有參加人群中，66.7%的居民表示想?yún)⒓泳銟凡浚?3.3%的居民表示不想?yún)⒓樱∟=86）；另外，90.6%的居民表示不知道社區(qū)有單項(xiàng)體育協(xié)會，9.4%的居民表示知道社區(qū)有單項(xiàng)體育協(xié)會，而實(shí)際參加體育協(xié)會的居民也少之又少。在未參與者中，68.8%的居民表示想?yún)⒓由鐓^(qū)體育協(xié)會，31.2%的居民表示不想?yún)⒓樱∟=85）。可見，不少居民還是有意愿參加社區(qū)體育組織的，但這也暴露出當(dāng)前的社區(qū)體育俱樂部或體育協(xié)會在組織的社會化推廣以及實(shí)際運(yùn)作過程中還不夠親民，對普通民眾的接納力度有待提高。

3.社區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給體系基本建立，但場地設(shè)施的種類、質(zhì)量以及保養(yǎng)維修服務(wù)等不容樂觀

社區(qū)體育場地服務(wù)供給體系是指各種室內(nèi)外體育鍛煉場所及其設(shè)施的配置，它是公共體育服務(wù)供給的硬件條件，也是公共體育服務(wù)供給的首要條件。場地設(shè)施服務(wù)供給體系的好壞對公共體育服務(wù)的供給將直接產(chǎn)生重要影響。調(diào)查顯示，社區(qū)在500平米以上固定室外鍛煉場所的擁有量上已經(jīng)達(dá)到91%，平均每個社區(qū)擁有1.7處，全民健身路徑的社區(qū)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%；此外，社區(qū)相對固定的晨晚指導(dǎo)站平均為2個，81.8%的社區(qū)管理者認(rèn)為現(xiàn)有體育場地設(shè)施已經(jīng)能夠滿足群眾鍛煉需求，同時也表示有專門人員負(fù)責(zé)場地設(shè)施的保養(yǎng)與維修。

雖然目前社區(qū)體育場地設(shè)施的覆蓋率已經(jīng)較為可觀，但在這些體育設(shè)施體系的實(shí)際運(yùn)作中，其種類、質(zhì)量以及保養(yǎng)維修服務(wù)仍然不容樂觀。調(diào)查顯示，63.8%的居民認(rèn)為社區(qū)的體育設(shè)施單一，36.2%的居民則認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施較好，還能滿足自身的鍛煉需求（N=69）。關(guān)于體育設(shè)施配置服務(wù)，40.7%的居民表示社區(qū)體育設(shè)施配置較差，43.2%的居民表示體育設(shè)施配置一般，14.8%的居民則認(rèn)為體育設(shè)施配置較好，1.3%的居民則認(rèn)為體育設(shè)施配置很好（N=81）。關(guān)于體育設(shè)置安全性問題，61.5%的居民認(rèn)為體育設(shè)施比較安全，26.9%的居民認(rèn)為不太安全，10.3%居民認(rèn)為比較危險(xiǎn)，只有1.3%的居民認(rèn)為很安全（N=78）。關(guān)于場地的保養(yǎng)和維修，72.4%的居民認(rèn)為體育設(shè)施沒有人進(jìn)行保養(yǎng)和維修，27.6%的居民認(rèn)為體育設(shè)施有人保養(yǎng)和維修，但其中有部分居民表示是居民自己進(jìn)行維修（N=76）。關(guān)于利用這些設(shè)施進(jìn)行鍛煉是否有人指導(dǎo)，89%的居民表示沒有接受指導(dǎo)，7.3%的居民表示偶而有人指導(dǎo)，3.7%的居民表示有人指導(dǎo)（N=82）。

4.社區(qū)體育信息服務(wù)供給體系基本形成，但其吸引力以及內(nèi)容的更新與價(jià)值還有待提高

社區(qū)體育信息服務(wù)供給體系是指社區(qū)為宣傳體育健身知識而設(shè)立或開展的各種信息通道，如體育健身信息宣傳欄、體育講座與培訓(xùn)等，它是居民增強(qiáng)體育意識，增加體育知識的重要途徑，同時也是公共體育服務(wù)供給的重要窗口。調(diào)查顯示，81.8%的社區(qū)管理者表示社區(qū)有專門的體育健身信息宣傳欄，平均為2個月更新一次；同時，所有社區(qū)均表示會舉辦體育健身知識的講座和培訓(xùn)，年均2.4次。

雖然社區(qū)管理者表示設(shè)立了體育健身信息宣傳欄，同時也會定期更換，并定期舉辦體育講座和培訓(xùn)，但其吸引力以及內(nèi)容的更新與價(jià)值還有待提高。調(diào)查顯示，31.8%的居民表示社區(qū)有專門的體育信息宣傳欄，17%的居民表示沒有，51.2%的居民表示不清楚，其中，53.8%的居民表示從不去看，41.5%的居民表示偶而去看，4.7%的居民表示經(jīng)常去看；曾去看過的居民中有54.8%的居民表示內(nèi)容基本過得去，29%的居民表示內(nèi)容陳舊、價(jià)值不高，16.2%的居民表示內(nèi)容豐富，有價(jià)值（N=88）。另外，15.9%的居民表示社區(qū)每年舉辦體育健身知識的講座與培訓(xùn)，30.7%的居民表示沒有，53.4%的居民表示不清楚，其中83.3%的居民表示從不參加，14.8%的居民表示偶而參加，1.9%的居民表示經(jīng)常參加；關(guān)于講座和培訓(xùn)內(nèi)容，66.7%的居民表示內(nèi)容基本過得去，22.2%的居民表示內(nèi)容陳舊、價(jià)值不高，11.1%的居民表示內(nèi)容豐富，有價(jià)值（N=88）。筆者通過現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)，這些信息宣傳平臺基本都設(shè)在居委會大院內(nèi)部，很多內(nèi)容確實(shí)略顯陳舊，更新頻率也不高，對居民確實(shí)沒有太大吸引力，更多的是一種形式上的工作體現(xiàn)。

5.社區(qū)體育服務(wù)監(jiān)督評價(jià)體系基本設(shè)立，但居民公共體育服務(wù)權(quán)利意識還相對淡薄

社區(qū)體育服務(wù)監(jiān)督評價(jià)體系是指社區(qū)體育管理部門為居民反饋與評價(jià)公共體育服務(wù)質(zhì)量而設(shè)置的工作內(nèi)容，包括居民體育小組會議、體育信息通道等。調(diào)查顯示，幾乎所有社區(qū)會每年定期召開居民體育小組會議，同時擁有向上級反饋居民體育信息的通道，27.3%的社區(qū)認(rèn)為體育公共服務(wù)很健全，63.6%的社區(qū)認(rèn)為體育公共服務(wù)基本健全，9.1%的社區(qū)認(rèn)為體育公共服務(wù)不太健全。

但通過對居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民并未對這些原本屬于其自身權(quán)利范疇的監(jiān)督評價(jià)工具給予足夠的重視。調(diào)查顯示，23%的居民表示社區(qū)有專門的居民體育信息反饋通道，20.1%的居民表示沒有，另有56.9%的居民表示不清楚，而這些表示知道的居民中有35%的居民曾反饋過意見。在反饋過意見的居民中，有75%的居民表示反饋效果還好，25%的居民表示反饋效果好（N=87）。從數(shù)據(jù)來看，居民對有效維護(hù)自身的公共體育服務(wù)權(quán)利意識還相對淡薄，半數(shù)以上居民對公共體育服務(wù)的監(jiān)督評價(jià)并不知情；同時，對居民反饋意見的處理情況只能說是差強(qiáng)人意。

四、對策與建議

第一，在社區(qū)體育活動的服務(wù)供給過程中應(yīng)加強(qiáng)居民知情率和參與度。社區(qū)體育活動體系的服務(wù)對象應(yīng)該是社區(qū)所有常駐居民，無論男、女、老、幼都應(yīng)該成為社區(qū)體育活動的參與對象，這也是社區(qū)體育公共屬性的本質(zhì)體現(xiàn)。社區(qū)公共體育服務(wù)從業(yè)人員在組織社區(qū)體育活動時應(yīng)該動用一切可以動用的宣傳工具，盡可能地讓社區(qū)居民了解社區(qū)開展體育活動的內(nèi)容、時間、安排以及相關(guān)的重要信息，并且要重點(diǎn)體現(xiàn)出參與社區(qū)體育活動的各種好處和重要性，提高居民的認(rèn)知度、重視度、參與度。這樣才能真正體現(xiàn)出社區(qū)體育活動開展的價(jià)值，切勿將社區(qū)體育活動的開展作為社區(qū)公共服務(wù)的形象工程來對待，而置社區(qū)整體居民的體育活動參與權(quán)利于不顧。

第二，社區(qū)體育組織體系應(yīng)提高對居民的吸引力和接納力。社區(qū)體育組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于組織自身的能量，而能量大小的關(guān)鍵則是取決于組織的群眾基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)強(qiáng)的社區(qū)體育組織才有強(qiáng)大的生命力。因此要真正提高常熟市社區(qū)體育組織的工作能力就必須加大對社區(qū)居民的吸引力和接納力，通過廣泛地宣傳與組織活動的健康有序開展促進(jìn)居民對社區(qū)體育組織有更多的認(rèn)識與了解，并產(chǎn)生濃厚的參與興趣，社區(qū)體育組織應(yīng)做好對社區(qū)居民的動員、接待、注冊以及活動組織等工作，通過壯大居民的參與力量實(shí)現(xiàn)組織的生存與發(fā)展。

第三，社區(qū)體育公共服務(wù)部門應(yīng)增加體育活動設(shè)施，并對其進(jìn)行良好的維修與保養(yǎng)，確保公共體育服務(wù)設(shè)施供給體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)上級管理部門要加大公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入力度，促使社區(qū)公共體育服務(wù)部門增加體育活動設(shè)施的供給力度，同時相關(guān)部門也可以通過尋求社會贊助、資助、捐助等形式來拓寬購置體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來源渠道。在布局體育設(shè)施時，要做到盡量齊全與合理，避免過于單調(diào)，同時更要注意對設(shè)施的維修和保養(yǎng)，聘請專業(yè)的維修人員對其進(jìn)行定期檢修、保養(yǎng)，延長設(shè)施的使用壽命，確保其功能的充分發(fā)揮，最終促進(jìn)居民敢于使用、長期使用、樂于使用和善于使用這些體育活動設(shè)施。

第四，加強(qiáng)宣傳和教育，提高廣大居民的體育公共服務(wù)權(quán)利意識。居民對公共體育服務(wù)享有知情權(quán)和利益表達(dá)權(quán)，這是國家明文規(guī)定的。因此，社區(qū)公共體育服務(wù)部門在宣傳與教育這一塊要狠下功夫，無論是社區(qū)體育信息服務(wù)還是社區(qū)體育監(jiān)督評價(jià)服務(wù)都應(yīng)該充分重視居民對公共體育服務(wù)權(quán)利的獲得。有關(guān)部門應(yīng)及時更新社區(qū)體育信息服務(wù)的內(nèi)容和方式，促使居民更及時、更便捷、更有價(jià)值地獲取社區(qū)體育信息；同時要定期做好體育普法宣傳和教育工作，促使居民認(rèn)識到獲取體育公共服務(wù)是其應(yīng)有的人權(quán)，從而提高其體育權(quán)利維護(hù)意識。公共體育服務(wù)供給部門也要建立相應(yīng)的公共體育服務(wù)工作制度，按章辦事；此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)供給的工作考核機(jī)制，實(shí)行績效考核，將部門內(nèi)部考核和社會考核相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核的透明、公開、公正。

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