普通高校成人高等教育發展的問題與對策

劉朝輝 王玉

（1、長沙理工大學繼續教育學院，湖南長沙410014；2、長沙市雨花區考試中心，湖南長沙410000）

普通高校成人高等教育是指考生參加全國統一成人高考、經各省、自治區依據國家招生計劃統一組織錄取、修完規定課程且成績合格、取得國家承認學歷的教育形式。成人高考分高中起點升成教專科、高中起點升成教本科和專科起點升成教本科三個層次。普通高校成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在滿足人們高等教育需求、培養高級專門人才、提高國民整體素質、促進社會經濟發展等方面做出了巨大貢獻。然而，由于高等教育大眾化階段到來、社會對成人高等教育認同降低以及成人高等教育質量下滑，當前我國普通高校成人高等教育發展存在許多問題，只有采取相應的對策，才能促進我國普通高校成人高等教育健康可持續發展。

一、普通高校成人高等教育發展的問題

1、思想認識出現偏差

普通高校成人高等教育屬于國民教育系列，國家、社會、高校對其發展十分重視。正是因為各方面十分重視，才有了普通高校成人高等教育在過去近30年里快速發展。但隨著時代的發展和形勢的變化，各方對普通高校成人高等教育的認識出現了偏差。其一是民眾認識問題。我國民眾沒有充分認識到成人高等教育對建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要意義，在認識和行動上仍然桎梏于“精英教育”、全日制高等教育，對新形勢下普及“繼續教育”、“終身教育”不夠重視[1]。其二是高校認識問題。市場經濟條件下，急功近利的浮躁風氣也影響到普通高校成人高等教育。許多高校不是把成人高等教育作為事業來做，而是把它當作創收的一種手段，視為充實學校“錢袋子”的途徑，以彌補辦學經費的不足。他們將國家大力發展繼續教育的號召停留在“規模效益”上，片面重視經濟效益、招生規模，忽視教育質量，對成人高等教育投入的人力、財力、物力明顯不足，放松教學管理要求，實際上是將其邊緣化[2]。其三是教師認識問題。許多教師認為自己職責主要是教授全日制本科生和研究生，不愿意或不屑承擔成人高等教育的課程，更不愿意花時間和精力去研究和探索成人高等教育的內涵及教育教學方式，如勉為其難承擔成人高等教育的課程，其緣由就是能夠獲得較豐厚的課酬。也就是說，他們將承擔成人高等教育的課程任務作為自己額外收入的來源，以課時計酬，不管課程教育質量。其四是學生認識問題。許多學生選擇接受成人高等教育，不是為了獲得扎實的專業知識、過硬的專業能力和優秀的綜合素質，而是為了獲得一張高等教育的文憑。基于這種思想認識，他們學習目的不正確、學習態度不端正，缺課嚴重，整個學習過程就是一個混文憑的過程。正由于高校、教師和學生對成人高等教育認識的偏差，使得成人高等教育儼然成為文憑變相買賣的合法化外衣。

2、辦學特色不夠鮮明

我國成人高等教育一開始是為了補償教育，具有自身的特色，在整個國民教育體系中占有獨特的地位。建國初期，教育部副部長錢俊瑞提出“應該辦理工農業余補習教育”。改革開放初期，鄧小平強調指出：“就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業余的大學是一條腿”。1988年4月，教育部頒布的《成人高等學校設置的暫行規定》第四條規定：“成人高等學校的主要任務是對在職、在業而又達不到崗位要求的高等文化程度和專業水平的人員進行相應的文化和專業教育，對中等以上層次的從業人員進行相應的崗位培訓，對具有大學專科以上學歷或中級以上技術職務的在職專業技術人員、管理人員進行繼續教育”[3]。但在以后實際發展中，崗位培訓、文化及專業教育逐漸式微，學歷教育功能得到強化，將成人補償教育簡單化為學歷補償教育。許多高校成人教育因此難以擺脫單純追求學歷教育的誤區。在辦學層次上，基本進行本、專科學歷教育；在辦學形式上，基本采取脫產、半脫產的形式；在招生對象上，招收應屆高中生、中專生、高職生居多；在培養目標上，基本照搬和移植普通高等教育培養目標，導致成人高等教育“普教化”現象明顯；在培養方案上，課程設計、教學計劃、教材選用等各個方面幾乎全是普通高等教育的“翻版”。這種學歷補償教育辦學思想與辦學定位導致普通高校成人高等教育特色不鮮明，針對性不強，造成“成人不成”的怪現象。在教學內容上，大多數普通高校成人高等教育片面強調專業理論知識的系統性，忽視成人自身的需要和基本素質要求；在教學方法上，注重理論灌輸和知識傳授，輕視實踐操作和理論運用能力的培養，與成人學習特點與學習要求不適合；在質量評價上，以閉卷考試、標準化試題為主，輕視實踐能力、運用能力、創新能力的考核，不能客觀公正地評價成教學生的綜合能力素質。出現普通高校成人高等教育“普教化”現象，忽視了普通高校成人高等教育的獨特性，隔斷了成人高等教育與社會的聯系，限制了成人高等教育各項功能的充分有效發揮[4]。

3、資源投入嚴重不足

任何形式的辦學均有效益問題，同樣也有投入和產出的問題。高校辦學必須統籌考慮人力的使用、財力的投入、物力的消耗與育人數量和質量的關系，實現人財物使用和管理的最優化，以提高辦學效益，促進教育可持續發展。當前，教育資源嚴重短缺、教育資源配置不合理等問題，已成為制約普通高校成人高等教育進一步發展的瓶頸。一是經費投入問題。政府對高等教育經費投入向普通高等教育傾斜，對成人高等教育重視不夠、投入不足。政府規定的成人高等教育學費標準偏低。以湖南省為例，普通成人高等教育收費標準按《湘價服[2002]223號文件》規定，文科1500元/年，理科1600元/年，不具體分專業。況且，這少得可憐經費在實際過程中又被函授站、高校等截留，真正用于成人高等教育的經費少之又少。國家經費投入的缺失、學費標準的失衡以及經費被挪為它用，直接影響成人高等教育的質量。二是師資投入問題。普通高校成人高等教育師資儲備相對匱乏。首先表現為現有教師數量不足。普通高校成人高等教育的教師多以高校兼職教師為主。但自上個世紀90年末高校擴招以來，在校大學生規模不斷擴大，師生比由原來1998年以前的1比8點幾，變為1比18點幾，有些學校1比20幾[5]。高校自身的師資都捉襟見肘，普通高校成人高等教育的師資數量就可想而知了。其次表現為師資質量不高。由于受到傳統觀念、用人制度、勞動力成本等因素的影響，普通高校成人高等教育兼職教師多以年輕教師和職稱較低的教師為主，高級職稱、高學歷和高水平的專任教師很少從事成教學生教學，這嚴重影響普通高校成人高等教育的質量[6]。三是教學設施薄弱。普通高校成人高等教育多以函授站為平臺進行教學，函授站教學軟硬件環境差，缺乏實踐教學平臺。縱使在高校本身組織的成人高等教育中，由于高校教學設施有限，也難以保障成教學生共享高校優質教學資源。由于教育資源投入不足，普通高校成人高等教育中常出現的經費投入不足、師資隊伍不強、教學時數不夠、實踐環節缺失等問題也正是由此而引發的，從而嚴重影響普通高校成人高等教育質量的提高和健康可持續發展。

4、管理監控較為松散

作為高等教育的重要組成部分，成人高等教育也確實起到了普通高等教育無法替代的作用，為國家和社會培養了大批應用型人才。然而，隨著經濟社會的快速發展，高等學歷教育的需求日益增多，各高等學校都相繼擴大了成人高等教育招生規模，大量布點函授站、函授基地，與中專、大專、黨校、企業、培訓機構等單位建立合作辦學點，有些高校甚至將成人高等教育函授點設到外省。職高、中專層次學校和專科層次學校聯合，專科層次學校與本科層次學校聯合，各級各類黨校與各類高校聯合，各種培訓機構與各類高校聯合等，使得聯合辦學單位日益復雜。教育主管部門應當對這些機構和渠道進行嚴格監管，規范成人高等教育各單位辦學行為，保證成人高等教育的質量。但實際運作過程中，由于體制上的不完善和監管上的不嚴格，成人高等教育已經陷入各自為政或無人管理的境地。正因為如此，各舉辦單位變相地將成人高等教育當做他們的“搖錢樹”，完全市場化操作，“顧客就是上帝”，只要繳錢，其他一切好辦。同時，成人高等教育辦學規模的擴大和教學點的增加，需要高校對其加強管理，但實際管理比較松散。一方面表現為缺乏對教師教學質量的監控。由于沒有將教師報酬與教學質量掛鉤，教師在面授時，以完成自己的教學任務為目標，在極短的時間內，將一門課草草授完，不重視教學質量。另一方面表現為缺乏對學生學習的嚴格管理。在一些函授站，絕大多數學員都只為得到一紙文憑，并沒有真正的學習動力，加之工作又較忙，他們在接受面授時，請假居多。管理者不僅不嚴格要求，而是打著“人本主義”幌子，從理解學員工作忙、難以請到假的角度出發，為學員進行開脫，使得出勤、作業、考試等各個教學環節的管理比較松散[7]。教育主管部門和高等學校對成人高等教育管理監控不嚴，嚴重影響成人高等教育的質量，敗壞了成人高等教育的聲譽。

二、普通高校成人高等教育發展的出路

1、提高思想認識，彰顯辦學特色

思想是行動的先導。普通高校成人高等教育要獲得健康發展，必須有正確的指導思想并凸顯自己鮮明的辦學特色。改革開放以來，國外一些與成人高等教育相關的先進教育思想，如“人本教育”、“社區教育”、“遠程教育”、“終身教育”、“成人學習”、“教育服務”、“學習型組織”、“學習型社會”等新理念、新思想、新學說不斷被引入到我國，為我國普通高校成人高等教育的發展提供了思想理論基礎[8]。成人高等教育不同于普通高等教育，應該以貫徹終身教育和學習型社會理念指導成人高等教育發展。《中華人民共和國教育法》規定：建立和完善終身教育體系，國家鼓勵和發展成人教育，使公民接受多種形式的政治、經濟、文化、科學技術業務教育和終身教育。《中華人民共和國高等教育法》明確規定：高等教育采用全日制和非全日制教育形式，國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出：要加快發展繼續教育，強調繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。中共十八大報告進一步強調：完善終身教育體系，建設學習型社會。當前，終身教育和學習型社會理念在許多發達國家已成為社會共識，并用以指導國家教育發展，這也是這些發達國家文化教育事業不斷發展的重要原因。而在我國，終身教育和學習型社會還很大程度上停留在理論、口號和文件上。因此，從國家層面講，必須大力宣傳終身教育和學習型社會理念，從實踐上將終身教育和學習型社會理念引入到我國普通高校成人高等教育發展中，營造一個終身學習的社會環境，讓終身學習成為一種必需、一種必然，使終身學習理念成為一種自覺的社會行為。從高校層面講，根據建設學習型社會和構建終身教育體系的時代要求，要充分認識成人高等教育發展的重要性，強調以科學發展觀為指導，將成人高等教育的發展與國家完善終身教育體系和建設學習型社會戰略目標結合起來，不斷彰顯成人高等教育的特色。

2.完善政策法規，加強監管評估

完善的政策法規是普通高校成人高等教育健康發展的必要條件，建立和健全規章制度，能夠為普通高校成人高等教育發展提供政策法制保障。當前，我國《教育法》、《高等教育法》等法律法規體系中有不少關于成人高等教育的規定，但是至今仍無一項專門關于成人高等教育的法律或法令。在這些零散的法律法規中，有些或多或少地存在差異和“打架”現象。這勢必給我國成人高等教育的統一管理帶來較大困難，尤其對基層成人高等教育管理機構來講，更是難于把握。法律不健全不僅影響了上級精神的傳達，而且為一些成人高等教育舉辦機構鉆法律空子以盈利為目的提供了方便。要解決普通高校成人高等教育發展不平衡、辦學條件比較差、辦學機制不靈活、人才培養結構不合理、教育質量不高等問題，需要完善政策法規，加強對成人高等教育的監管評估。首先，加強成人高等教育法制建設。國家要加快成人高等教育立法的進程，制訂《成人高等教育法》，以法律形式明確規定成人高等教育的地位、作用、任務、機構管理、師資培訓、經費來源等，依據法律法規對成人高等教育進行監管，為促進成人高等教育的健康發展和質量提升提供法律保證[6]。其次，建立科學合理的考評制度。成人高等教育結果的考評體制直接影響成人教育的發展。近些年有關部門也對成人高等教育進行考評，但考評主要依據是普通高等教育考評制度和體系，考評缺乏針對性和帶有主觀性，導致成人高等教育質量標準和要求的異化。因此，建立針對成人高等教育的多維復合考評制度顯得十分迫切。所謂多維復合考評，是指對學生學習情況的考評標準應該涵蓋出勤率、課堂表現、自學狀況、學以致用的能力、合作精神、創新精神等多個維度，將各維度采集到的信息按一定的比例加以量化，不僅考評學生對理論知識的掌握情況，更要考評學生的學習能力、專業能力、思想認識、綜合文化素養、創新能力等的提高情況。多維復合考評目標是激勵學生學習、引導學生發展，讓學生學有所用、學以致用，把所學的知識與工作、生活結合起來，實現成人高等教育服務于社會最終目的，提高成人高等教育的社會信譽[9]。

3.開闊辦學思路，走多樣化道路

雖然成人高等教育的市場需求形式多樣，發展前景十分廣闊，但各高校興辦的成人高等教育思路比較狹窄，招生對象以高中、中專、高職學生為主，辦學形式始終沒有走出學歷教育的圈子。成人高等教育對象實際上是一個復雜多樣的群體，既包括高考落榜生以及中職中專等在學校學生，又包括希望獲得繼續教育機會的各行各業在職人員。成人高等教育在性質上具有高等教育、職業教育、繼續教育等多重屬性，承擔學歷教育和非學歷教育任務。當前，發展我國普通高校成人高等教育，必須認清其對象的復雜多樣性和性質任務的多重性，開闊辦學思路，走多樣化發展道路，以滿足社會對于成人高等教育需求的多樣性和培養目標的多元性。政府應該科學制定成人高等教育發展的大政方針、長遠規劃，在政策上加強宏觀和分類指導，對不同類型的成人高校和辦學實體給予適當的政策引導和財政扶持，并加強對辦學過程的調控和監督，保證成人高等教育能夠適應經濟社會發展的多樣化需求。就高校而言，第一，確立多樣化的培養目標，由注重理論知識教育的比較單一的培養目標向同時注重知識、能力、素質等多維培養目標轉變，尤其突出以崗位培訓為重點的發展思路，培養應用型或技術型的高級專門人才。第二，采用多樣化的辦學形式，依托自身辦學特色和學科優勢，開展多規格、多類型、多層次的繼續教育，逐步實現成人高等教育以學歷教育為主向學歷教育與非學歷教育并重轉變，滿足不同群體對于成人高等教育的需要。第三，實施多樣化的合作辦學模式，既要與中專、大專、黨校等傳統單位進行合作辦學，更要與企業、社區等非傳統單位進行合作辦學，以拓展辦學領域，有效解決成人高等教育生源萎縮的困境，同時為社會在崗職工、轉崗職工和下崗再就業職工提供各種必要的培訓機會[10]。

4、強調內涵發展，提升教育質量

當前，我國高等教育發展已逐步由規模擴展向質量內涵轉變，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，也應順應這種趨勢。首先，構建優勢專業結構。為改變成人高等教育專業設置千校一面的現象，實現成人高等教育內涵式發展，教育主管部門應切實加強成人高等教育專業的審批，對舉辦單位的優勢專業申報、審批、建設、招生等工作給予政策支持和傾斜，鼓勵和引導各高校做優做強特色專業，構建成人高等教育優勢專業結構。高校也應該貫徹“積極發展、規范管理、提高質量、改革創新”的方針，正確處理好規模、質量、結構和效益的關系，結合學校自身的定位、特色和學科優勢，科學合理地構建專業結構[9]。其次，加強師資隊伍建設。目前，普通高校成人高等教育的教師基本由普通高校畢業生直接任教，很少有在工廠企業生產一線崗位任職的經歷。成人高等教育辦學定位是為社會培養應用型高級專門人才。培養生產一線實用性、技能型人才，就必須有具備生產一線實用技能的教師。因此，高校一方面應該加強對專業教師的實踐技能培訓，造就一批“雙師型”教師；另一方面，打破原來的唯“學歷”、“職稱”聘任教師的傳統，招聘一批更具專業技能的教師。另外，與企業要加強合作與交流，選聘來自生產一線的兼職教師，這樣不僅充實師資隊伍數量，而且能夠提高師資隊伍質量，適應人才培養要求和專業變化的需要。再次，優化課程設置。成人高等教育各專業的課程設置，要按照經濟社會及職業崗位對人才的實際需要和人才培養規格要求，結合學校的優勢和特色，確定人才培養目標和學生的知識、技能、能力和素質結構，以職業素質為核心，突出應用性、實踐性和針對性。在課程結構上，加大選修課程、綜合課程、應用課程及實踐課程的比重。在課程內容上，要注意更新教學內容，積極吸收最新、最前沿的知識，保證課程內容的先進性和應用性。最后，運用現代教學手段。隨著現代信息技術的快速發展，網絡、多媒體等信息技術已廣泛應用于教育領域。現代遠程教育的發展正是網絡技術在教育中的應用。成人高等教育發展可以充分利用現代遠程教育的先進技術，以豐富成人高等教育的教學手段，從而提高成人高等教育人才培養質量[11]。

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[10]高文娟，朱為民.我國成人高等教育發展面臨的問題與對策[J].繼續教育研究，2009,（1）：7-9.

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