現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

◎ 李麥產(chǎn)

一、問(wèn)題的由來(lái)：作為現(xiàn)代社會(huì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)高度聚集空間的城市

城市從未像今天這樣得到國(guó)人的密切關(guān)注和引起研究興趣。同時(shí)，作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)最近三十多年的快速城市化、大規(guī)模城市建設(shè)，也引起世人進(jìn)一步深化了對(duì)城市的認(rèn)識(shí)。城市再次成為當(dāng)今世界一個(gè)普適性話(huà)題。

在人們既有的思維與認(rèn)識(shí)中，城市作為人類(lèi)社會(huì)一種聚落形態(tài)，其邊界正昂首闊步地挺進(jìn)、擴(kuò)展并替代著鄉(xiāng)村的領(lǐng)域，城市所承載的職能也更加豐富多彩和美好曼妙，“明日的城市”一定是以“田園”為表征的鄉(xiāng)村聚落相應(yīng)被逐次取代的“未來(lái)之城”。

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及理論

其實(shí)，當(dāng)下不僅是一個(gè)城市化的時(shí)代，也還是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。高風(fēng)險(xiǎn)性是指相對(duì)于靜態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)類(lèi)型，現(xiàn)代社會(huì)自身內(nèi)部所孕育的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)或數(shù)量、積聚的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)的能量等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過(guò)去以往任何時(shí)期的程度或情形。

首先，在人類(lèi)智慧的構(gòu)筑和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和藝術(shù)性得以提高，與社會(huì)肇始、起源時(shí)的自然狀態(tài)之間的距離愈行愈遠(yuǎn)。人類(lèi)社會(huì)雖然在起點(diǎn)上與自然界、自然狀態(tài)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，但隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步，它的自然屬性或色彩逐漸減少和淡化，其自構(gòu)、自建、自足、自洽因素和成分隨之增加，以至于人類(lèi)社會(huì)越來(lái)越成為由它自身編織和塑造的藝術(shù)品，這固然是一喜。然而，人類(lèi)社會(huì)這種愈來(lái)愈按照它自己的意識(shí)和愿景前行的發(fā)展模式，也隱藏著深深的憂(yōu)患：人類(lèi)社會(huì)愈是發(fā)達(dá)、完善，它愈是脫離所奠基其上的自然立地，并不斷加重對(duì)自然界的壓迫，同自然界間的矛盾與沖突也便逐步升級(jí)。這樣，就可能會(huì)有給人類(lèi)社會(huì)造成毀滅性后果的重大不測(cè)出現(xiàn)。

另外，盡管人類(lèi)社會(huì)更加精巧化、智慧化、復(fù)雜化，但由于人類(lèi)理性的始終不完全、不充分和特定條件制約下的有限性，人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)性與問(wèn)題也逐步增多，孕育、形成并不斷積累一種自我毀滅或崩潰的力量。當(dāng)這種破壞因素與力量在不能得到及時(shí)有效的疏解、外泄時(shí)，其對(duì)人類(lèi)社會(huì)的威脅就會(huì)由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人U·貝克認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源自人的理性而不是無(wú)知魯莽，“在本質(zhì)上體現(xiàn)為社會(huì)性、集團(tuán)性、結(jié)構(gòu)性”，具有“不確定性、不可預(yù)測(cè)性、顯現(xiàn)的時(shí)間滯后性、發(fā)作的突發(fā)性和超常規(guī)性”。他還具體指出，“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，并與城市化具有密切的關(guān)聯(lián)，“使得城市發(fā)展面臨整體性風(fēng)險(xiǎn)”等。[1]

（二）現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)文明成果不斷涌現(xiàn)與高風(fēng)險(xiǎn)因素逐步增多的社會(huì)。而從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在空間分布的規(guī)律性上來(lái)看，各級(jí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)又主要聚集在城市地區(qū)。

目前，世界已經(jīng)進(jìn)入城市化時(shí)代。全球人口的一半以上已在城市定居與生活。人類(lèi)所創(chuàng)造并延續(xù)下來(lái)的各種物質(zhì)與精神財(cái)富也主要貯存、盛載在城市這個(gè)大容器里。人口、其他各種稀缺且有價(jià)值的資源稟賦等更是主要匯聚在城市。

如果組成整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的各種資源要素的總量是一個(gè)不斷增長(zhǎng)、放大的量，整個(gè)包括城市與鄉(xiāng)村在內(nèi)的人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)由上下兩半球拼接的封閉球型漏斗，那么，作為人類(lèi)社會(huì)上半球的鄉(xiāng)村社會(huì)里面的各類(lèi)資源正源源不斷地流入到作為人類(lèi)社會(huì)城市部分的下半球中去，鄉(xiāng)村部分的虛閑空間不斷變大，而城市部分正在變得越來(lái)越充實(shí)豐盈乃至臃腫。

現(xiàn)代城市的這種對(duì)資源要素的吸納、聚集功能，不僅會(huì)接受、匯聚現(xiàn)代社會(huì)的各種文明成果和財(cái)富，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槟嗌尘阆?、魚(yú)目混珠而給城市社會(huì)帶來(lái)更多的污濁和破壞，城市會(huì)加重、加速聚集現(xiàn)代社會(huì)的各種問(wèn)題與缺憾，并使各種問(wèn)題及缺憾產(chǎn)生峰值疊加和共振效應(yīng)。這種趨勢(shì)的結(jié)果是：在現(xiàn)代城市這個(gè)愈益相對(duì)狹小的物理與社會(huì)空間內(nèi)，密度不斷提高，成為“壓縮餅干”，積累的由不和諧因素構(gòu)成的破壞性預(yù)應(yīng)力也變得愈來(lái)愈大。“城市作為人工規(guī)劃和設(shè)計(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，具有一些內(nèi)在的缺陷”。[2]對(duì)現(xiàn)代城市的該種面相和隱憂(yōu)不可不察。

二、傳統(tǒng)城市問(wèn)題有別于現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)

城市問(wèn)題由來(lái)已久。它既屬于一個(gè)歷時(shí)性話(huà)題，也是一個(gè)歷史概念。

（一）城市問(wèn)題的歷時(shí)性

作為歷史概念的城市問(wèn)題與城市實(shí)體相伴相隨。從城市這種聚落形態(tài)出現(xiàn)起，城市問(wèn)題就一同出現(xiàn)了，只不過(guò)在城市發(fā)展的不同階段，城市問(wèn)題有一個(gè)隱性或顯性、量小或量大的差異而已。例如，城市建筑、城市管理等問(wèn)題都是長(zhǎng)期存在的。

城市問(wèn)題在古今中外的不同場(chǎng)景下，雖然具體所指有所區(qū)別，但都無(wú)法回避或逃脫。這即是城市問(wèn)題之所以能成為歷時(shí)性話(huà)題的原因。城市問(wèn)題在所有時(shí)空條件下的城市都是客觀(guān)存在。歐洲中世紀(jì)的城市街道凌亂骯臟；美國(guó)等城市化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)曾解決過(guò)城市復(fù)興難題；中國(guó)當(dāng)代城市建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)文化的保存、守護(hù)造成了不小的影響和沖擊；作為巴西即將舉辦2014年世界杯足球賽、2016年奧運(yùn)會(huì)主力城市的里約熱內(nèi)盧，正在清除貧民窟中的犯罪力量和黑幫團(tuán)伙，等等。

時(shí)代不同、國(guó)情有異，城市問(wèn)題的具體呈現(xiàn)有別，但城市問(wèn)題卻不會(huì)沒(méi)有。因此，只要有城市這一人類(lèi)社會(huì)聚落形態(tài)，就會(huì)有城市問(wèn)題，就像有太陽(yáng)必然會(huì)產(chǎn)生陰影一樣。試圖革除、消滅城市問(wèn)題是無(wú)法做到的，除非城市滅跡，人類(lèi)的居住與生活方式重返鄉(xiāng)村形態(tài)或者巢住穴居的早期階段。

（二）城市問(wèn)題在促進(jìn)城市進(jìn)步中的作用

城市問(wèn)題無(wú)法根除與杜絕，但在促進(jìn)人類(lèi)城市的日益發(fā)展與進(jìn)步過(guò)程中，城市問(wèn)題并非沒(méi)有正向的意義或價(jià)值。其實(shí)，與望文生義、形而上學(xué)的理解或看法恰恰相反，城市問(wèn)題非常有助于城市的不斷完善。當(dāng)今的城市之所以能夠功能集中、生活便捷、景觀(guān)美好，真實(shí)的原因是在逐個(gè)解決、克服、應(yīng)對(duì)逐次暴露出來(lái)的城市問(wèn)題的長(zhǎng)期過(guò)程與努力中實(shí)現(xiàn)的。

具體的城市問(wèn)題通常具有鮮明的技術(shù)性特征，其出現(xiàn)為城市實(shí)踐的探索提出了方向，只要應(yīng)對(duì)之策科學(xué)、正確、及時(shí)、高效，便能夠?qū)崿F(xiàn)城市工作的后續(xù)改進(jìn)，使同樣的城市問(wèn)題不再或減少出現(xiàn)的概率，城市建設(shè)及其功能得以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化完善。城市沿此路徑即可實(shí)現(xiàn)持續(xù)性成長(zhǎng)。譬如，人們?cè)谔峒俺鞘协h(huán)境衛(wèi)生與公共秩序、公共道德的時(shí)候，一般以當(dāng)代歐美城市的水準(zhǔn)為標(biāo)桿，覺(jué)得那些地方的大城小邑都很典雅精致。然而，歐洲城市的當(dāng)今文明與公共秩序等也是在克服過(guò)去城市問(wèn)題的基礎(chǔ)上逐步形成的。甚至到了工業(yè)革命的時(shí)候，歐洲城市的街道上仍然是人們隨意便溺的地方，包括一些社會(huì)上層人士都難免脫俗。

其他諸如公園等公共綠地與開(kāi)敞空間的形成、城市道路的拓寬拉直、城市建筑的改良等，也是與原來(lái)城市缺少市民交流的場(chǎng)合與平臺(tái)、瘟疫等傳染病多發(fā)易發(fā)、火災(zāi)的嚴(yán)重威脅、交通緩慢且低效等城市問(wèn)題的出現(xiàn)與應(yīng)對(duì)有著密切關(guān)系。人類(lèi)在不斷面對(duì)這些城市問(wèn)題的折磨、煎熬下，便自然地想出了各種具體的技術(shù)應(yīng)對(duì)方案，通過(guò)實(shí)踐、實(shí)施活動(dòng)的開(kāi)展，原有的城市問(wèn)題得到了解決。城市實(shí)現(xiàn)了完善、進(jìn)步和演化。

城市問(wèn)題是促進(jìn)城市發(fā)展與進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制的啟動(dòng)樞紐和著力點(diǎn)。城市問(wèn)題在推動(dòng)城市進(jìn)步上發(fā)揮著不可替代的作用。如果沒(méi)有城市問(wèn)題的不斷出現(xiàn)和人類(lèi)對(duì)之的相應(yīng)思索，城市就可能會(huì)靜止下來(lái)，不會(huì)是今天這樣一個(gè)極端高級(jí)精致之物。所以，對(duì)城市問(wèn)題，不能只看到其對(duì)特定階段城市社會(huì)生活暫時(shí)的涉擾、入侵，更應(yīng)該意識(shí)到它在城市發(fā)展過(guò)程中的積極作用。惟有如此，才是一種科學(xué)、理性的觀(guān)念，不至于流于表象化。

（三）城市問(wèn)題的表現(xiàn)形式

由考察城市發(fā)展的歷程還可知，城市問(wèn)題一般是以單數(shù)形態(tài)、離散形式出現(xiàn)，因此在技術(shù)性應(yīng)對(duì)策略上比較簡(jiǎn)便易行，基本可以遵循單向、線(xiàn)性的技術(shù)思路開(kāi)展工作，即“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而且此階段的城市問(wèn)題的能量釋放或社會(huì)影響通常也比較有限。除非極個(gè)別案例，城市問(wèn)題不會(huì)對(duì)城市自身的安身立命、常態(tài)運(yùn)行構(gòu)成重大威脅，不會(huì)拖累城市遠(yuǎn)離它自己的發(fā)展軌跡。

城市問(wèn)題既讓人們認(rèn)識(shí)到解決相關(guān)問(wèn)題的必要性、可能性，警示與提醒著具有健忘本性的人類(lèi)采取措施改進(jìn)城市工作，又不會(huì)從根本上否定城市這一結(jié)構(gòu)物。城市問(wèn)題的呈現(xiàn)，使城市得以“惟命恒新”。

三、現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)及其特征

與城市問(wèn)題在性質(zhì)上不同的是，現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)危及城市本體的諸多突發(fā)因素及其能量瞬間爆發(fā)后破壞作用的概括。雖然有時(shí)無(wú)法在城市風(fēng)險(xiǎn)與重大城市問(wèn)題之間清晰劃界，城市風(fēng)險(xiǎn)與各種城市問(wèn)題有著密切的牽連，但它并不是城市問(wèn)題的簡(jiǎn)單積累與疊加。

（一）城市風(fēng)險(xiǎn)形成的基礎(chǔ)

城市風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于整個(gè)城市系統(tǒng)與立基其上的逐漸遠(yuǎn)去的自然界之間的矛盾增大，或者是城市內(nèi)部無(wú)法及時(shí)外釋的沖突力量的循環(huán)累積或結(jié)構(gòu)性失衡。概括地說(shuō)，城市風(fēng)險(xiǎn)即“來(lái)源于自然的某種程度上的消退和城市現(xiàn)代性的增加”。[3]

首先，在技術(shù)主義條件下，城市愈發(fā)達(dá)，自組織性越強(qiáng)，來(lái)自與自然界相背離而產(chǎn)生的城市風(fēng)險(xiǎn)就愈高。人類(lèi)城市社會(huì)的自組織性、自我構(gòu)建性愈強(qiáng)，就愈有可能使城市這個(gè)人類(lèi)的工藝品遠(yuǎn)離它的母體即自然界——特別是在缺乏科學(xué)的生態(tài)觀(guān)念指導(dǎo)下更是如此。譬如，人、城市、自然本來(lái)是共生互利的，彼此間在體量、規(guī)模、能量與信息交換等方面也應(yīng)該相互匹配，但如果忽視這一內(nèi)在的自然法則，濱海城市無(wú)限放大且不斷向海岸線(xiàn)蠶食與延伸，谷底或盆地城市日益淡忘地質(zhì)地貌等環(huán)境因素的制約，以城市建筑能夠遮蔽青山秀水為榮，那么城市為洶涌的海水淹沒(méi)或?yàn)榕炫鹊哪嗍魍淌?，也許不再是多么遙遠(yuǎn)的事情了。

另外，愈來(lái)愈精巧的城市，并不是一個(gè)沿線(xiàn)型路線(xiàn)發(fā)展的事物，當(dāng)其內(nèi)部積累的矛盾與沖突在無(wú)法及時(shí)、有效地得到疏導(dǎo)與外泄的時(shí)候，就會(huì)對(duì)城市的發(fā)展路徑產(chǎn)生不可預(yù)先估量的反作用或扭曲作用。當(dāng)代城市更多的類(lèi)似一個(gè)復(fù)雜的巨無(wú)霸，人們?cè)谂嘤鞘屑捌涓鳂?gòu)成系統(tǒng)的時(shí)候，雖然主觀(guān)上可能會(huì)努力追求諸方面的狀態(tài)均衡，然而，通常情況下這是一個(gè)不能證實(shí)的努力。城市的危險(xiǎn)性于是埋伏下來(lái)。例如，為了解決人口、企業(yè)等向城市過(guò)分集中而對(duì)能源和交通等的需求，人類(lèi)在城市附近修建了核電站、化工廠(chǎng)，在城市內(nèi)部布置了復(fù)雜的立體化的現(xiàn)代交通系統(tǒng)。城市機(jī)器在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，其失控或崩潰的可能也就加大了。譬如，截至目前，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了幾次核電站事故，對(duì)全球生態(tài)特別是臨近城市的生存構(gòu)成了重大威脅。再如，已經(jīng)高度一體化的城市電網(wǎng)或者交通系統(tǒng)一旦因偶發(fā)因素而陷入全面癱瘓，也會(huì)迅速在短期內(nèi)對(duì)全面城市生活形成重大沖擊，這都有案可查。對(duì)于這些警示或可能，應(yīng)當(dāng)引起人們足夠的警覺(jué)，不能再把這些事故看成是普通的城市問(wèn)題，否則，將會(huì)從根本上影響到城市及城市中人的安危。

（二）城市風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展階段及實(shí)例

城市風(fēng)險(xiǎn)是伴隨城市系統(tǒng)成長(zhǎng)的復(fù)雜化、高級(jí)化而出現(xiàn)的危及到城市能否永續(xù)或長(zhǎng)期維系的重大問(wèn)題。當(dāng)城市規(guī)模尚待繼續(xù)擴(kuò)大、城市結(jié)構(gòu)還在粗略搭建，特別是城市人口等資源聚集還沒(méi)有臨界密布極限而可能產(chǎn)生聚變反應(yīng)的時(shí)候，也即人類(lèi)城市社會(huì)離開(kāi)它出發(fā)的原點(diǎn)尚不甚遙遠(yuǎn)，城市風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。在人類(lèi)城市化的早期階段，各種城市弊病或不便即是通常所說(shuō)的“城市問(wèn)題”。然而，一旦城市的結(jié)構(gòu)體系滋長(zhǎng)到足夠復(fù)雜的程度，城市規(guī)模足夠龐大時(shí)，就會(huì)在城市問(wèn)題之外產(chǎn)生可怕的現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)。并且，城市風(fēng)險(xiǎn)通常亦由具體的城市問(wèn)題引爆，城市風(fēng)險(xiǎn)從而由潛伏狀態(tài)的可能性演變?yōu)檎鎸?shí)狀態(tài)的城市災(zāi)難，此過(guò)程猶如中子彈被微型原子彈轟擊后釋放無(wú)窮的破壞力一樣。在當(dāng)代城市社會(huì)及城市體系內(nèi)部，如果某一具體的城市問(wèn)題不能獲得恰當(dāng)、妥善、及時(shí)的解決，城市風(fēng)險(xiǎn)就可能會(huì)被誘發(fā)能量擊中，城市自身的存在便受到威脅。

當(dāng)代或現(xiàn)代城市受限于空間資源的掣肘，或出于經(jīng)濟(jì)學(xué)上聚集能產(chǎn)生更佳效益的假說(shuō)影響，城市發(fā)展在橫向拓展與蔓延之外，愈益沿著縱向成長(zhǎng)，城市地下空間的潛力開(kāi)始被挖掘出來(lái)，城市建筑也不斷向天穹延伸，以至于高層建筑在二戰(zhàn)之后越來(lái)越多，并成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否足夠現(xiàn)代化的假想標(biāo)志。然而，按照這種思路建設(shè)的城市卻隱藏著巨大的憂(yōu)患，隨時(shí)可能會(huì)被似乎不相牽連的因素——社會(huì)的或自然的因素——予以引爆。譬如，驟然而至的強(qiáng)降雨或洪水倒灌一旦涌入城市地下空間，就會(huì)對(duì)整個(gè)城市構(gòu)成“釜底抽薪”式的搖撼。而城市高層建筑過(guò)多時(shí)，在自身傾覆時(shí)還會(huì)對(duì)臨近地區(qū)的安危造成威脅，容易形成次生性災(zāi)害，引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，影響及時(shí)施援的進(jìn)度，減少搶救的實(shí)效。美國(guó)世貿(mào)中心大廈遭受恐怖攻擊，以及新近的泰國(guó)首都曼谷飽受水患之苦等，皆可作為具體案例予以剖析。

2001年9月11日，國(guó)際恐怖分子攻擊了美國(guó)世貿(mào)大樓，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為美國(guó)二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的事件，慘烈程度幾乎甚于引發(fā)了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的珍珠港事件。 “9·11”恐怖事件固然是由不法之徒所為，但恐怖分子之所以選擇它作為攻擊目標(biāo)，并且精確攻擊建筑物的中上部、從而使樓體上半部的人員無(wú)法撤離，以及被攻擊部位在高溫?zé)龤Ш笤斐上聣嫷纳喜繕求w以巨大的重量壓垮下半部樓體、從而繼發(fā)對(duì)地面施救人員等構(gòu)成重大傷害，不能不說(shuō)是一種原來(lái)潛在的城市風(fēng)險(xiǎn)的瞬間真實(shí)揭露。

泰國(guó)首都曼谷在2011年的秋冬之際還釀成了嚴(yán)重水患，肯定與異常的氣象條件及城市選址臨近海邊等地理環(huán)境因素有關(guān)，不過(guò)更與人口大量集中、各種基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、管理水平尚需改進(jìn)等社會(huì)原因有關(guān)。在人類(lèi)社會(huì)的歷史中，洪水并不少見(jiàn)，然而此次曼谷水災(zāi)仍然顯得超越了常態(tài)，應(yīng)該算是由自然因素誘發(fā)的城市風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。

（三）現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)特征

當(dāng)代城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面。城市自身的結(jié)構(gòu)是多元的，如水、路、電、照明、綠化等。各種社會(huì)與自然的因素在當(dāng)今城市中交織重疊，彼此相互作用和影響。城市風(fēng)險(xiǎn)不再是城市發(fā)展低級(jí)階段的那種單一事項(xiàng)的城市問(wèn)題呈現(xiàn)，而是有著復(fù)合性、并發(fā)性。與單一事項(xiàng)的城市問(wèn)題——如交通擁堵、醫(yī)療與教育供需等社會(huì)性城市問(wèn)題或者由雨雪、雷電等自然因素造成的城市問(wèn)題——不同，城市風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)楦鞣N因素的集聚而加重了應(yīng)對(duì)之策的難度，也會(huì)影響應(yīng)對(duì)之策的效度，原來(lái)那種單一方案或措施常常不能完全奏效。

城市風(fēng)險(xiǎn)另一個(gè)特征是突發(fā)性，缺乏或根本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，不能預(yù)先測(cè)知，因此也就不便于采取針對(duì)性的有效預(yù)案。這也是城市風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于城市問(wèn)題具有較大破壞性和危害性的原因所在。城市問(wèn)題出現(xiàn)之后，一般其演進(jìn)過(guò)程緩和有度，問(wèn)題的根源和邊界也會(huì)比較清晰明顯，這樣有利于人們從容應(yīng)對(duì)，便于啟動(dòng)相應(yīng)科學(xué)預(yù)案。譬如，針對(duì)某些城市特定區(qū)域內(nèi)的交通擁堵，只要對(duì)城市區(qū)域空間組織與交通流量或線(xiàn)路予以科學(xué)、合適的調(diào)整，具體問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。然而，城市風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)嵌于城市體的，不像城市問(wèn)題那樣淺顯地外掛在城市結(jié)構(gòu)的表層。由該特征決定，城市風(fēng)險(xiǎn)一旦從可能性變成現(xiàn)實(shí)，就不會(huì)是從城市中“滲透”出來(lái)，而將是井噴式的“突出”，其破壞性、爆發(fā)力、危害性轉(zhuǎn)瞬之間即變成眼前事實(shí)。

另外，城市風(fēng)險(xiǎn)將從城市系統(tǒng)的哪個(gè)薄弱環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)噴薄而出，然而再引發(fā)連鎖反應(yīng)，也常常缺乏征兆，這就大大消解了應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)努力的有效性。仍以美國(guó)世貿(mào)大廈遭受恐怖攻擊為例。事件發(fā)生之前，建筑界、規(guī)劃界乃至城市管理力量可能也會(huì)考慮世貿(mào)大廈的安全問(wèn)題，但更多的或許是技術(shù)性問(wèn)題，幾乎不會(huì)有誰(shuí)會(huì)想到這個(gè)結(jié)果——雖然在“9·11”之前也曾遭受過(guò)地下室炸彈危險(xiǎn)，否則，也一定不會(huì)建造這個(gè)建筑的。在人類(lèi)的智慧思慮之外，城市風(fēng)險(xiǎn)就這樣發(fā)生了。

所以，城市風(fēng)險(xiǎn)雖然很?chē)?yán)峻，但它又常常處在黑暗之幕的掩蓋下，有可能給人類(lèi)社會(huì)造成重重的心理陰影。

四、面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的思考

城市風(fēng)險(xiǎn)是城市發(fā)展到一定階段、進(jìn)入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之后出現(xiàn)的一種現(xiàn)象或趨勢(shì)。城市風(fēng)險(xiǎn)不是主觀(guān)臆想。因此，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的城市風(fēng)險(xiǎn)，至少需要在思想認(rèn)識(shí)與技術(shù)方法兩個(gè)方面做必要的準(zhǔn)備。

（一）主觀(guān)上要高度重視城市風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)，首先要在主觀(guān)思想上予以高度重視，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)的自覺(jué)性，這是所有工作的根本點(diǎn)。

城市化已成為當(dāng)今世界的潮流。城市化在全球很多地方——特別是在發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家——正在高歌猛進(jìn)。人們對(duì)城市化的好處與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有著充分的理解，然而，普遍缺乏對(duì)城市化背后的隱憂(yōu)或其他可怕后果的清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)于大都市或城市蔓延帶，人們也更多的是愿意看到它的生產(chǎn)能力或美學(xué)崇拜。這樣，人們就有意無(wú)意地屏蔽了對(duì)包括城市問(wèn)題、城市風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的城市弊病的全面把握。而實(shí)際上，“就中國(guó)城市飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)前景而言，首要的和突出的，則是其模糊性和風(fēng)險(xiǎn)性”。[4]

城市問(wèn)題、城市風(fēng)險(xiǎn)的可怕之處并不在于其消極影響或破壞性，而在于對(duì)它們的視而不見(jiàn)甚至熟視無(wú)睹。倘若能夠在主觀(guān)上重視、正視了城市風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇城市風(fēng)險(xiǎn)，就不會(huì)驚慌失措，而能保持一定的冷靜沉著并采取科學(xué)措施，把損失最小化，城市系統(tǒng)的恢復(fù)與重建也能得到及時(shí)展開(kāi)。

在思想上重視城市風(fēng)險(xiǎn)，還有利于在城市風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前的長(zhǎng)期城市建設(shè)與管理過(guò)程中做好工作，增進(jìn)工作的科學(xué)性和有效性。雖然城市風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性且不能回避等特征，但它仍然能夠在一定程度上進(jìn)行防范和化解。

倘若能夠時(shí)刻意識(shí)到城市風(fēng)險(xiǎn)的存在，那么就會(huì)預(yù)先自覺(jué)地增進(jìn)城市建設(shè)與管理工作的協(xié)調(diào)性，改進(jìn)工作方法，這樣，城市風(fēng)險(xiǎn)聚集的過(guò)程就會(huì)順應(yīng)延長(zhǎng)，在單位時(shí)間內(nèi)積累的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)減少，城市風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的頻次或破壞力就會(huì)降低。所以，面對(duì)現(xiàn)代城市的風(fēng)險(xiǎn)，不能悲觀(guān)無(wú)為。

（二）積極探求消解城市風(fēng)險(xiǎn)的綜合性技術(shù)方法

城市風(fēng)險(xiǎn)既不同于城市問(wèn)題，也有異于目前已引起國(guó)內(nèi)外諸多方面關(guān)注的城市危機(jī)。城市危機(jī)常常是一個(gè)被納入管理學(xué)視野下審視的問(wèn)題，它討論更多的是在揭示危機(jī)表現(xiàn)之后的技術(shù)操作性。城市風(fēng)險(xiǎn)是站在城市發(fā)展的歷史與趨向性的立場(chǎng)上，審視未來(lái)城市發(fā)展各種可能性的一個(gè)概念，它不僅具有哲學(xué)思辨的特征——即掛念城市攸關(guān)命運(yùn)，也需要在可能與可行的時(shí)候提示人類(lèi)自覺(jué)修正其城市行為，促進(jìn)尋找應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市風(fēng)險(xiǎn)的方法、策略。

城市進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之后，原來(lái)各種解決城市問(wèn)題、化解城市危機(jī)的有效方法的效力可能會(huì)大打折扣。這是由不同時(shí)代的城市任務(wù)不同造成的，并不能說(shuō)明相應(yīng)方式方法是不正確的。即使在現(xiàn)代社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，一些傳統(tǒng)類(lèi)型的城市問(wèn)題、危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，仍然可以采取曾經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的那些方法，只不過(guò)是，還應(yīng)該結(jié)合新的城市風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)而進(jìn)行新的探索。譬如，從創(chuàng)新城市規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施城市建設(shè)、提升城市理性管理的水準(zhǔn)、健全城市組織體系等方面，都能夠做出不懈的探索。當(dāng)然，這些方法都應(yīng)該接受先進(jìn)理論的指導(dǎo)，來(lái)源于實(shí)踐并需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，不能憑空想象。

例如，作為世界城市的倫敦為了應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，“逐步建立了一套以全面風(fēng)險(xiǎn)登記為基本特點(diǎn)的城市風(fēng)險(xiǎn)管理體系”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、測(cè)量、評(píng)估、登記等，“每年都編制和公開(kāi)發(fā)布 《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，成為各地編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)劃和業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)，不斷提高城市的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力”。[5]倫敦的探索即具有可資借鑒性。

總之，技術(shù)主義雖然不是萬(wàn)能的，但解決新時(shí)期條件下的城市風(fēng)險(xiǎn)亦不能脫離科學(xué)技術(shù)。直到目前為止，人類(lèi)應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，實(shí)踐案例也很有限，又受城市風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的不確性特征的影響，所以，應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)更需要一種開(kāi)放式思維，需要綜合創(chuàng)新，需要緊密關(guān)注并總結(jié)來(lái)自實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)概括。這個(gè)題目，值得繼續(xù)研究和探討下去。

五、結(jié)語(yǔ)

城市化居住和生活是人類(lèi)社會(huì)愈來(lái)愈重要的生活形式。城市生活的便利化成為吸引人們向城市聚集的動(dòng)力源。為了支持、佐證這一傾向性群體行為，人們還常拿出幾千年前古希臘哲學(xué)家亞里士多德關(guān)于城市與生活的相關(guān)話(huà)語(yǔ)來(lái)增添神圣性。①

在中國(guó)傳統(tǒng)文化視域里，雖然鄉(xiāng)村曾長(zhǎng)期占據(jù)社會(huì)的主體地位，扮演了人們精神家園的角色并發(fā)揮了相應(yīng)作用，但實(shí)質(zhì)上人們還是始終承認(rèn)城市的美好與優(yōu)越的。因此，進(jìn)入城市并擁有城市居民身份，也歷來(lái)成為人們的渴盼。改革開(kāi)放后，在城鄉(xiāng)二元對(duì)立與分治的社會(huì)管理政策的不斷松動(dòng)下，特別是在市場(chǎng)力量的有力推動(dòng)下，我國(guó)城市化進(jìn)程獲得了有史以來(lái)最為迅速的發(fā)展。

為了提升國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，全球各個(gè)地方也都在努力建設(shè)城市——特別是大城市或都市區(qū)。不少城市的規(guī)模得到了極力放大，城市承擔(dān)了幾乎所有的社會(huì)功能。我國(guó)的城市建設(shè)更是成為了世界性事件。其實(shí)，在承認(rèn)現(xiàn)代城市具有聚集效應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)該看到它是很有風(fēng)險(xiǎn)的。

在城市發(fā)展的早期或者說(shuō)是傳統(tǒng)城市階段，城市規(guī)模普遍偏小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能有限，城市建設(shè)密度亦低。在這個(gè)時(shí)候，僅僅出現(xiàn)了一些城市問(wèn)題。雖然城市問(wèn)題伴隨城市的發(fā)展而不斷增多，但也沒(méi)有因此而影響到城市自身的安危，而且人們?cè)趹?yīng)對(duì)各種城市問(wèn)題的同時(shí)改進(jìn)了城市能效、改善了城市工作。

然而，當(dāng)今大多城市已經(jīng)演變成了一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，并伴隨歷史進(jìn)步而一同進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代。作為人類(lèi)文明和社會(huì)財(cái)富最為重要聚集地的城市竟然率先進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期。城市風(fēng)險(xiǎn)由此而來(lái)?，F(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)大約在二戰(zhàn)之后開(kāi)始出現(xiàn)，并于最近時(shí)期突發(fā)的幾個(gè)特別案例中得以顯現(xiàn)。雖然城市風(fēng)險(xiǎn)尚未引起人們足夠的重視，但城市風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)以其爆發(fā)后的全面嚴(yán)重后果而超越了城市問(wèn)題或城市危機(jī)。

城市不僅美好，現(xiàn)代城市更有風(fēng)險(xiǎn)。從分散或阻止風(fēng)險(xiǎn)聚集的角度來(lái)看，確如一位著名專(zhuān)家指出的那樣，城市規(guī)模不是越大越好，城市建筑不是越高越好，城市標(biāo)準(zhǔn)也不是越豪華越好。[6]人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)隨著實(shí)踐的深化而深化。如果能夠意識(shí)到城市風(fēng)險(xiǎn)的存在、掌握了必要的城市風(fēng)險(xiǎn)的信息，則必將有利于未來(lái)的城市建設(shè)和管理，更好地促進(jìn)人類(lèi)城市的進(jìn)步。

注釋?zhuān)?/p>

①亞里士多德開(kāi)宗明義地說(shuō)：“城邦的長(zhǎng)成出于人類(lèi)‘生活’的發(fā)展，而其實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’”。見(jiàn)亞里士多德著《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館1983版，吳壽彭譯，第7頁(yè)。

[1]薛曉源,劉國(guó)良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界:現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里希·貝克教授訪(fǎng)談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2005,(1):44-55.

[2]洪大用.防御城市風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)事報(bào)告,2004,(1):16-17.

[3]郭強(qiáng).SARS風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)城市的安全策略[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,(3):8-12,35.

[4]宋俊嶺.城市風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指征[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3):40-43.

[5]鐘開(kāi)斌.倫敦城市風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(5):113-117.

[6]任致遠(yuǎn).城市安全:生命的呼喚[J].城市發(fā)展研究,2011,(3):1-7.

[7][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1983.