新建本科院校構建和實施教育質量保證體系若干問題探析

何東亮

（常熟理工學院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

教學工作是高等學校的中心工作，教學質量是高等教育永恒的主題，是高校生存和發展的生命線。進入新世紀以來，我國高等教育持續擴張，在高等教育大眾化階段，新建應用型本科高校在生源質量、師資力量、經費、辦學條件等方面的問題十分明顯，教育質量已成為全社會關注的焦點。為此，各高校紛紛構建校內教學質量保障體系，加強對教學質量的監控，以實現教學質量的持續穩定、提高。然而，新建本科院校在構建和實施教育質量保證體系時還存在不少問題，具體表現為：質量保證體系缺少質量文化的理論支撐，沒有體現學校的辦學定位、辦學理念、價值追求及高等教育大眾化時期的多元質量觀；教學過程的質量標準不完善，特別是與新建本科院校培養應用型人才的目標和特點不相吻合；還沒有建立起符合本校實際的、科學合理的教學質量評價指標，質量評價過程沒有注重吸收行業及企業人員的參與，形成性考核、過程考核等質量考核方式還未形成完善的體系；部分教職員工對質量管理的重要性和全員參與性認識不足，在質量監控過程中消極被動，致使教學質量保證體系的效能弱化；質量保證體系實施過程中不考慮知識分子的人格特點，過于剛性的評價和監控挫傷了部分教師的自尊心和工作積極性。因此，新建本科院校在構建和實施教育質量保證體系時應該同時重視質量文化建設、充分體現“以人為本”的教育理念、注重校內教學質量保證與校外質量監控相統一、注意學校不同發展階段及教師不同發展水平之間的差異性。

一、質量文化與教育質量保證體系

根據《現代漢語詞典》上的解釋，文化是“人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等”。質量文化原于現代企業管理，是與現代工業文明密切相關的文化現象，主要指企業在長期生產經營實踐中逐步形成的影響質量的物質基礎、思維方式、道德觀念、價值取向、管理思想、行為模式、法律制度、傳統習慣等因素。質量文化的定義提示了如下內容：一是質量文化的深層部分是質量價值觀和意義系統，起外顯形態為體現在物質實體和行為方式中的各種符號；二是質量文化隨著組織特性的不同而呈現出差異性；三是質量文化是企業質量管理的基礎和前提。大學質量文化是高等教育以質量為核心，以人才培養為目標，體現大學辦學理念和價值追求的精神文化、制度文化、行為文化和物質文化的總和。

文化的基本功能是培育人、塑造人、引導人，高等學校又是文化的傳播、傳承和創造者，因此，高等教育本質上是一種文化活動，文化機制是高等教育質量保證的根本途徑，質量文化是高等教育質量保證體系的核心與靈魂。“如果割斷了質量與文化的聯系，任何質量管理都只能是不必要的冒險。文化是質量管理的精華和靈魂所在，只有通過先進的質量文化才有可能生產出優秀的產品，才能培養出優秀的人”。[1]高等學校的質量文化通過共同的理想、價值追求、思維方式和行為準則等道德和信念的力量發揮著無形的質量管理功能，對提高教育質量、實現人才培養目標起著十分重要的作用。大學應把教育質量管理提升到文化的層次，學校上下都應將提高教育質量成為自覺的理念和行為的準則。當前，新建本科院校大都已建立了校內教育質量保證體系，但由于學校自身缺乏一定的歷史文化積淀，再加上辦學理念和特色還未形成，導致質量文化建設較為薄弱，使教育質量保證體系本身缺少大學精神文化因素的有力支撐，在組織實施教育質量保證體系時受到部分管理人員和教師的消極對待。

因此，新建本科院校在構建校內教育質量保證體系時要高度重視質量文化建設。首先，新建本科院校要重視辦學理念對教育質量的引領作用。大學辦學理念是高等教育辦學者對學校辦學思路與方略的高度概括，是對大學理想的目標追求和對辦學行為的理性認識。大學辦學理念作為辦學思想的精髓，是大學文化的核心，是引導師生的靈魂，主要反映的是學校領導的核心價值追求和核心使命。辦學理念主要反映在大學的辦學定位、辦學思路、發展方向、人才培養目標等方面，它直接影響到學校的教育教學質量。因此，新建本科院校要明確自己的辦學定位和發展理念，在進行教育質量管理時，其質量目標定位、主要教學環節的質量標準及基本教學條件等一定要與學校的辦學理念、辦學定位相符合。只有這樣，才能構建好科學合理、具有校本特色的教學質量保證體系。

其次，要樹立正確的人才質量觀。質量價值觀是高等學校質量文化結構層次中的深層范疇，是核心要素。不同的質量觀形成各不相同的本科教學評價準則，因此，質量價值觀引導著整個質量活動，使各高等學校形成了各具特色的質量文化。樹立正確的質量價值觀，能對師生員工產生內在感召力，使他們產生工作和學習的動力，并將個人的質量意識和目標融入到集體的質量觀念之中。事實上，多元世界中，不同的利益主體對高等教育的質量有不同的要求。政府往往較側重以社會為本的高等教育價值觀，強調對社會有用的專門人才的培養；以個人為本的價值取向注重學生自身的發展，重視高等教育為個體未來的幸福所創造的機會；而在知識為本的價值觀指導下，就會將教師的科研學術水平作為考察高等教育質量的指標。在高等教育大眾化背景下，新建本科院校應該培養能夠適應生產、建設、管理、服務第一線和滿足學生個人自身發展需要的應用型人才，學校只有以根據自身人才培養定位而確立的質量觀和質量標準指導校內教育質量保證體系的建立，才能不斷提高教育質量。

第三，重視教育質量的制度化建設。制度是文化的一個重要方面，高校教育質量管理的制度層面主要涉及與教育質量有關的一系列系統的質量標準、操作規范、獎懲制度等文件，它也是高校質量文化的顯性體現，對廣大師生的教育教學行為起到規范和激勵作用，具有價值引導功能。新建本科院校要依據自身定位和特色建立起與教育質量保證體系相配套的各教學環節質量標準體系，以課程評估、教師教學評估和學生學業成績評估為主要內容的質量評估體系，教學過程和各教學環節切實可行的質量管理的操作程序，

第四，加強質量文化宣傳與組織實施。質量文化是構建高校教育質量保證體系的重要理論支撐，質量文化宣傳、強化質量意識則是實施教育質量保證體系的必要環節。學校在質量管理過程中要加大宣傳高等學校質量文化，營造和諧的高等學校質量文化氛圍，提高全校教職員工和學生參與、執行教育質量保證體系的自覺性。如在全校積極開展教育思想大討論，通過研討班、專家報告等明確學校的辦學思想、辦學定位和發展目標，了解什么是“應用型本科教育”及“應用型人才”；可以運用校內的報紙、刊物或編寫有關高等學校質量文化的宣傳冊，全面闡述高等學校質量文化建設的認識、內容、價值觀等等，呼吁廣大師生重視質量、關心質量，并形成提高質量的強烈意識；組織各類教師，特別是青年教師的教育教學培訓，深刻理解質量問題對于學校的生存和教師自身發展的重要性，明確各教學環節質量標準內涵及標準制定的價值意義。通過質量文化宣傳的不斷強化，使質量意識真正成為全體師生共同的習慣性的思維方式和行為方式，這才真正進入到了質量文化的境界。

二、“以人為本”教育理念與教育質量保證體系

“以人為本”就是以人為中心，尊重人的人格和價值、關心人的需要和生活，關愛人的生命和改善人的生存環境，堅持把人放在首要位置，并努力促進人的全面發展和社會的和諧進步。“以人為本”是現代企業管理的一個基本準則和理念，它的核心思想是：對企業中的人應當視為人來看待，而不是僅僅將他們看做一種生產要素或資源；強調人在組織中的主體地位和主導作用，管理的本質是調動人的自覺性、積極性、主動和創造性，促進人的自身自由和全面發展。“以人為本”作為一種教育理念，更強調教育觀念的人本化，以及教育教學的個性化，以尊重人、理解人、培養人、合理使用人、全方位地提高人的素質和人的全面發展為主要內容和中心思想，始終將人置于學校發展的核心地位，達到培養人、發展人的目的。堅持以“以人為本”的教育理念，就是把人的因素作為教育質量管理的首要因素和本質因素。質量是靠人來創造和保證，高等教育的管理者、教育者和受教育者都是人，只有充分注重人的積極作用，特別是發揮作為質量管理主要參與者教師的主體地位，才能更加有效地組織和實教育質量管理，保證質量的持續提升，最終達到尊重人、培養人、發展人的目的。

目前，國內很多高校都將ISO9000質量管理理念應用到校內教育質量保證體系的建設中。ISO9000質量管理模式其實是一系列質量管理認證標準，它具有較強的指導性和實用性，是被國際認證評審機構唯一承認的質量保證體系。ISO9000標準對每一項工作都制定了明確的規范化文件，規范每一個部門和個人的工作行為。它是把質量管理從傳統的對結果評估，轉變為對過程的實施監控，也就是對實施全部過程的監督管理。這種科學的工作程序、精確的職責分工和嚴格的管理監控，使高等學校職能管理更加規范化和系統化，教學資源得到更有效的利用，加強了全體教職工的質量意識、質量觀念和質量管理的技術和方法，為培養高質量的人才做了切實可行的保障。但高等學校在借鑒企業ISO9000質量管理標準時，也必然面臨兩個問題，一是企業質量管理的最終成果是沒有生命的產品，管理的實質是處理人、機器和產品質量問題，而教育質量管理所要解決的幾乎都是人與人的問題，教育質量的最終成果也是人；二是企業工具性管理成效的即時性與高等學校人才培養質量鑒定的滯后性問題，單純的工具性導向的質量管理很難完全解決高校所面臨的人才培養質量問題，也無法得到社會對大學質量的認可。“真正的質量來自于心靈……來自于對所做的事情充滿了自信和驕傲的人們。如果你相信只要寫了 ISO程序或是作業指導書，人們就能像機器那樣自動服從，那么這種想法就太天真了。在現實生活中這種做法很難奏效”。[2]因此，如果新建本科院校構建和實施教育質量保證體系象企業管理一樣以監控為主，將教師視為監控的客體，使監控僅僅圍繞當前的某種需要而展開。這就使教育質量的監控及整個監控體系都帶有強烈的工具性色彩，將教師曲解為教育質量保障體系的工具性對象和一個純粹的客體，從而喪失其主體性和主動性。這些都會使教育質量保證實體系僅僅流于形式，難見實效。而只有本著“以人為本”的教育理念去管理教師、激勵教師、培養和塑造教師，才能最大限度地發揮教師這一主體在教學質量監控及保障體系中的作用。

教育質量保證體系的構建和實施，迫切需要順應時代的要求，充分體現“以人為本”的教育理念，尊重每一位教職工和學生的智慧和個性，引導他們積極參加學校的各項教學管理活動，給予他們充分的主人翁地位，讓每一位教師發揮出最大的聰明才智和潛能，調動起全體教職工的積極性、創造性和責任感，使他們能在日常的教學工作之中注重質量，主動迎合學校的教育質量管理。如在構建教育質量保證體系過程中注重突出教師的主體地位，重視全員參與意識的培養，重視技術、管理、人員等諸方面因素的有機結合，重視學生、教師、管理人員的全面協同作用；在具體實施教育質量保證體系時，學校教育管理者要與廣大教師共同探討教學質量保證體系的各個環節和教學過程各項質量標準，正確對待具體的教學評估問題，通過討論和溝通，達成共識，形成質量觀念的融合，營造質量管理的統一意志和行為。

三、校外監控與校內教育質量保證體系

2001年教育部《關于加強高等學校本科教學工作，提高教學質量的若干意見》中提出“政府和社會監督與高校自我約束相結合的教育質量監測和保證體系，是提高本科教育質量的基本制度保障。各級教育行政部門要建立科學有效的本科教育質量評估和宏觀監測的機制；高等學校要根據新世紀人才培養的要求，不斷深化教學管理制度的改革，優化教學過程控制；建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量內部評估和認證機制。”這就進一步明確了高等學校只有建立內部保證與外部監控相統一的教育教學質量保證體系，才能切實提高教育教學質量。

高校校內教育質量保證體系實際上是一種質量控制，是在質量管理思想的指導下，依據學校辦學定位和人才培養目標，建立起保證教育質量的有組織、有制度、有職責、有標準、有秩序規范的有機整體。學校建立健全教育質量保證體系是高校的一種自律行為，它的基本目的是為了通過教學質量監控，保證高校行使好自己的權利和責任，建立起主動適應社會需要的自我激勵，自我發展和自我約束的教育教學運行機制，不斷增強學校的綜合競爭力，以實現學校對社會培養高質量本科人才的承諾。

教育與社會制度、經濟發展、文化建設等要素是一種相互制約關系，教育必須適應經濟社會發展是高等教育發展的一條基本規律。高等學校自身建立自我約束的教育質量保證體系必須得到學校外部的支持幫助，內外合作，才能全面保證教育質量的持續提高。因此，外部質量監控與評估措施是完善學校教育質量保證體系并保證其有效運行的必要條件，內部教育質量保證措施是質量保證的基礎和關鍵，兩者是不可分割的共同體。高等學校內部質量保證通過學校建立質量標準，提高質量意識，加強質量建設，形成全員參與的全程質量管理，提高人才培養質量；學校外部質量監控能夠全方位、多角度匯集企業、行業及政府部門對高等學校人才培養質量的信息。高校可以根據外部對學校教育質量的信息反饋，調整專業培養目標和培養規格，創新人才培養模式，修改課程方案，改革教學內容和教學方法、建立新的人才培養標準等，來保證和提高教育質量。同時，外部質量監控還能推進建立高校與政府、高校與企業的互動機制，有利于學校與外界的交流與溝通，并能為高等學校樹立良好社會形象，改善生態環境，爭取社會更多支持提供發展良機。所以，只有堅持內部質量保證與外部質量監控相統一的教育質量保證體系建設，才能有效的提高人才培養質量。

政府是外部監控的主體部分，教育主管部門（教育部、省教育廳）通過制定高等教育評估的方針、政策、方案并組織專家進行教學評估，從而實現對高校教育質量的監督管理。目前，教育部新一輪本科教學工作合格評估調研工作已基本完成，該輪評估的主要對象是新建本科院校。新一輪本科教學工作合格評估方案是在教育部評估中心和評估指標體系研究課題組充分調查研究的基礎上不斷研討、修改而成，方案在制定過程中又廣泛聽取了有關專家、新建院校、地方教育行政部門和教育部有關司局的意見。新方案有以下特點：一是強調了辦學思想和辦學定位。學校要根據地方經濟建設和社會發展的需要、自身條件和發展潛力，找準學校在全國同類學校中的位置和國家人才培養戰略中承擔的角色，確定學校在一定時期內的總目標、辦學類型和層次、人才培養目標和層次，從而主動服務區域（行業）經濟社會發展。二是突出了教學中心地位。要求學校各級領導要有明確的辦學理念，要具備較強的戰略思維能力和謀劃發展能力，能站在全局和戰略的高度思考學校的改革、謀劃學校的發展，確保教學中心地位的落實。三是重視應用型人才培養。明確新建院校主要培養應用型本科生，人才培養要適應區域經濟社會及行業、產業發展需要，以就業為導向，注重學生應用知識、實踐能力和綜合素質的提高。在方案指標體系中，對培養學生應用能力的硬件建設、實踐教學環節、教師的行業、專業背景及實踐指導能力給予了足夠的關注。四是重視產學研合作教育，將校政企合作辦學看作應用型人才培養的主要途徑。學校要通過合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展等多種形式增長學生的應用知識和提高學生的實踐能力。五是高度重視教育質量的提高和教育質量保證體系的建立。學校的專業建設、課程建設、教材建設、師資隊伍建設、教學管理等是否對教學質量的提高起到了關鍵作用，學校是否在人才培養目標確定、各主要教學環節質量標準、教學信息收集與分析、評估與反饋、管理與調控等方面保證教學質量保證體系有效運行已成為考察的主要指標。教育部新一輪本科教學工作合格評估方案對于新建本科院校的質量管理具有很強的導向性，反映了社會和用人單位對新建本科院校人才培養質量的基本信息，我們在構建和實施校內教育質量保證體系時一定要重視評估方案指標體系對教育質量的引領作用。

高校在重視政府對建立教育質量保證體系的政策導向外，還應重視其它外部監控的作用，如聽取用人單位和產學研合作機構對學校教育和畢業生的質量提出意見和建議；注意吸收學生家長、畢業生對學校為學生提供的教育教學服務質量提出意見和看法。

四、教師轉型發展與教育質量保證體系

升本后，新建本科院校在辦學層次和外部形式上已具備了進行本科教育的資格，但很多高校在基本辦學條件及內涵建設方面遠未達到真正本科教育的辦學水平，他們面臨著從結構、形式到內涵真正實現由專科向本科的轉變。這種轉型的成功與否，對于現階段我國高等教育的發展具有十分重要的戰略意義。“轉型”意味著學校發展正經歷著質的變化，是從一種平衡狀態向另一種更高級的平衡狀態的過渡。新建本科院校實現轉型發展具有的質的規定性主要包括：辦學理念的轉變、辦學層次的轉型、辦學類型的轉型、辦學基本條件的轉型、以及人才培養規格的轉型等。其中，資源要素的轉型是新建本科院校順利轉型的硬件基礎，在轉型中發揮重要作用。而在各類資源要素的轉型中，師資的轉型最為重要。教師是保證人才培養質量、實現學校辦學目標最重要的資源。一方面，新建本科院校的師資隊伍與專科學校師資隊伍有著根本的不同，本科教育強調學生的理論基礎，要培養學生發現問題、解決問題的能力，這些能力需要通過學校的學科建設和科研活動來培養，所以要強調高學歷、高職稱的學術型教師在師資隊伍中的比例。另一方面，新建本科院校是培養為地方經濟社會發展服務的應用型人才，人才培養更注重實踐和應用，這就要求新建本科院校的教師隊伍中應有一定比例的“應用型、雙師型”教師，他們應是一支能夠培養從事生產、教學、服務、管理等各種實用型、技術型人才的優秀高校教師隊伍。

由卡曼、赫西和布蘭查德提出的領導生命周期理論認為，依據下屬的成熟度，選擇正確的領導風格，就會取得領導的成功。下屬成熟度分為四個階段：第一階段，這些人對于執行某任務既無能力又不情愿，他們既不勝任工作又不能被信任；第二階段，這些人缺乏能力，但愿意執行必要的工作任務，他們有積極性，但目前尚缺足夠的技能；第三階段，這些人有能力，卻不愿意干領導者希望他們做的工作；第四階段，這些人既有能力又愿意干讓他們做的工作。因此，在第一階段下屬需要得到具體而明確的指導，在第二階段管理者需要采取高工作一高關系行為，為下屬提供指導性的行為與支持性的行為，第三階段中領導者與下屬共同決策，領導者的主要角色是提供便利條件與溝通，在第四階段中，領導者不需要做太多事，因為下屬愿意又有能力擔負責任。[3]領導生命周期理論對于新建本科院校教育質量管理的意義在于，隨著轉型發展，教師隊伍也將由不成熟向成熟逐漸過渡，質量管理必須采取動態的管理方式，不斷促進廣大教師從低成熟度向高成熟度發展。

新建本科院校轉型期基本屬于領導生命周期理論的第一和第二階段，這也正是形成持續穩定教育質量的關鍵期。新建本科院校教學基本條件薄弱，各種教學資源不能有效整合利用，教學管理缺乏規范和成熟經驗，尤其是師資隊伍的數量和質量還不能充分滿足本科教學的需要，這種種因素都制約著教育質量的提升。如就教師隊伍來說，教師入職后對體制的依賴性強，缺乏現代教育理念，專業發展意識普遍淡薄，專業發展的敏感性欠缺，不能對自己的職業生涯進行主動籌劃與管理。所以不論是在教學、科研還是社會服務方面的活動，多是在外界的要求下（如職稱評定），為了達到某種規定的標準，而被迫去參與，缺少主體意識與主體精神。尤其是很多處于專業發展初期的年輕教師基本上是從高校畢業到學校工作或是從其他高校調動過來的，實踐動手能力不強，解決實際問題的能力較弱，本人又缺乏個人專業發展的規劃和設計，隨波逐流，不能有效利用學校現有條件和資源提高自己的專業水平。所以，轉型中的新建本科院校迫切需要建立一種質量保證體系，從機制上保障教育的規范有序，保證教學過程各主要環節能在學校領導和主要管理部門的掌控之中，有效引領廣大教師提高質量意識，根據質量標準由他律發展到自律、由規范發展到習慣，由外控發展到自覺，實現個體的專業發展。

根據領導生命周期理論，新建本科院校在實施教育質量保證體系時還應依據教師不同的成熟度進行分層管理。對于新引進的青年教師，他們還不熟悉高校的教育教學工作，成熟度低，依賴性強，主動性差，尚不具備完成工作所必需的知識、經驗和技能，在教學管理中應強調計劃、監督和檢查。而對于比較成熟的中老年教師，他成熟度很高，熟悉教育教學工作，獨立主動性強，具有充分的自信心和自控力來承擔并完成更多、更復雜的教學任務，在實施教育質量保證體系時，應多與他們交流溝通，讓其參與相關教學質量管理，發揮對青年教師的引領作用，使他們增強信任感，提高積極性。

[1]王建華.高等教育質量管理：文化的視角[J].教育研究，2010（2）.

[2]查勒斯·G·庫博.從質量到卓越經營：一種管理的系統方法[M].北京：中國標準出版社，2003：18 0.

[3]程正方.現代管理心理學[M].北京：北京師范大學出版社，2009：420-421.