鄭臘香
(廣東外語外貿大學法學院 廣州510420)
亞歐會議對中國、歐盟、東盟關系的影響分析
鄭臘香
(廣東外語外貿大學法學院 廣州510420)
亞歐會議;中歐關系;中國—東盟關系;歐盟—東盟關系;中國、歐盟、東盟關系
亞歐會議促進了中、歐、東盟在全球性和地區性問題上的多邊協調和務實合作,推動了中國—歐盟、中國—東盟、歐盟—東盟雙邊關系發展。中歐對亞歐合作的重視以及亞歐經濟關系的重要性增強是亞歐會議對中、歐、東盟關系產生積極作用的主要原因。但由于亞歐會議缺乏合作機制,東盟借助亞歐會議推行大國平衡戰略以及歐盟同亞洲國家的價值觀有差異,亞歐會議在推動中、歐、東盟關系發展問題上有較大的局限性。中國應加強中、歐、東盟關系,為中國成為世界大國打下基礎。
作為亞洲和歐洲之間的政府間論壇,自1996年以來,亞歐會議以非機制化方式,通過首腦會議、外長會議、部長會議、高官會議及其它后續行動在多層次上進行,對此國內外已有多人作了相關研究①國外代表性著作主要有:Yeo Lay Hwee et al.eds.,The Asia-Europe Meeting:Engagement,enlargement and expectations,Singapore:EU Centre in Singapore,2010;Georg Wiessala,The European Union and Asia Countries,London and New York:Sheffield Academic Press,2002;Michael Reiterer,Asia-Europe,do they meet Singapore:Asia-Europe foundation,2002。國內相關研究成果主要有:葉江:《試論全球治理、亞歐會議及中歐合作間的相互關系》,《國際觀察》2009年第3期;周秋君:《從亞歐會議看區域合作與中歐關系》,《東南亞縱橫》2010年第5期;徐靜:《歐盟—東盟合作的動因、機制及前景分析》,《東南亞研究》2010年第6期。。2010年10月第八屆亞歐首腦會議的召開,使亞歐會議成員由成立時的26方發展為包括東盟10國、歐盟27國、東盟秘書處、歐盟委員會、中、日、韓、蒙、印、巴、俄、澳、新在內的48方。亞歐會議順應了經濟全球化和區域一體化形勢,對于兩大洲新型伙伴關系的建立、開展文明對話、增進相互了解、促進經貿等領域合作具有越來越重要的作用。2008年國際金融危機爆發后,亞歐會議議題涉及世界經濟與金融治理、可持續發展、全球和地區熱點問題,對話的戰略性進一步增強。亞歐會議框架下中國、歐盟、東盟關系的發展對于亞歐合作意義重大。本文旨在闡述亞歐會議對中、歐、東盟關系的影響,分析亞歐會議對中、歐、東盟關系產生積極作用的原因以及亞歐會議在推動中、歐、東盟關系發展問題上的局限性,并探討中國加強中、歐、東盟關系的必要性。
冷戰結束后,國際格局多極化趨勢和全球一體化發展為亞歐合作提供了有利的國際環境。亞歐會議召開的主要原因有:(1)冷戰后軍事強權式微,經濟強權和其它“軟權力”的重要性增強;(2)中國崛起促使世界政治權利分散化;(3)外交與內政相互依存度增大;(4)亞太地區成為世界政治經濟三大中心之一;(5)新區域集團和跨區域集團興起,如:亞太經合組織、北美自由貿易區[1];(6)文化觀念的變化:“亞洲主義”意識的覺醒和歐盟力圖克服歐洲中心主義及西方優越論的傳統思維[2]。此外,1993年歐盟誕生,使歐盟委員會得以在共同外交與安全政策框架內,提出歐盟亞洲戰略。歐盟認為亞洲崛起打破了世界經濟力量的平衡,因此歐盟必須盡快強化它在亞洲的存在,以保持它在世界經濟中舉足輕重的地位[3],歐盟與亞洲國家經貿關系和政治對話不斷加強[4]。1996年首屆亞歐會議的召開,為中、歐、東盟在進行亞歐區域多邊合作的同時,采取雙邊合作模式提供了有利條件。2008年金融危機爆發后,亞歐會議對中、歐、東盟關系的影響主要表現在以下兩個方面:
金融危機的爆發,對現存國際秩序形成了挑戰,世界經濟失衡、國際貨幣體系改革、氣候變化、資源和能源等問題成為亞歐國家需要共同面對的全球性問題。2008年和2010年亞歐會議重點討論了共同應對危機問題,舉辦了有關政治、經濟、金融、文化、教育、科技、環境、司法、海關等領域問題的部長、高官和專家會議。2008年北京宣言提出了迅速采取措施應對危機、穩定金融形勢、促進亞歐及世界經濟持續發展的主張。北京宣言重點鼓勵亞歐成員間中小企業進行合作,增加就業,共促經濟繁榮。2010年亞歐比利時首腦會議通過了《第八屆亞歐首腦會議主席聲明》和《走向更有效全球經濟治理》宣言,為亞歐各國在全球治理問題上的合作提供了多邊磋商平臺。溫家寶總理在題為《推動亞歐合作進程深入向前發展》的致辭中,呼吁亞歐合作,共同推動世界經濟增長、共同推動國際經濟金融體系改革、共同應對重大的全球性挑戰、共同促進世界文明交流并且共同維護亞歐地區的和平與穩定。他提出了四項新倡議:建立亞歐水資源研究和利用中心,通過科技合作提高亞歐國家水資源管理能力;舉辦第二屆亞歐交通部長會議,討論亞歐交通運輸領域合作和雙方人員及貨物往來便利化問題;舉辦亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級研討會,促進亞歐林業合作;舉辦亞歐職業技術教育研討會,促進亞歐就提高勞動者素質問題進行交流合作[5]。中國的提議為亞歐進行務實合作做出了貢獻。在亞歐會議框架下,各方根據具體議題自由組合。中、歐、東盟在亞歐區域多邊層面進行磋商,在全球性和地區性問題上的溝通協調得到加強。
1.亞歐會議為中歐的溝通合作提供了戰略性平臺
在歐盟亞洲戰略中,中國是歐盟開展政治和戰略對話的優先伙伴。亞歐會議為中歐超越雙邊關系,在跨地區乃至全球層面進行合作提供了有利條件。金融危機背景下,中歐關系中的一些問題變得更加突出,如人民幣匯率問題。歐方指責中國低估人民幣幣值,導致全球貿易失衡。亞歐會議期間,在有關人民幣匯率問題的閉門會議上,中歐進行了坦率友好的會談,避免了中歐在這一問題上的激烈碰撞。中方批評了歐洲的經濟保護主義,表達了在國際金融機構 (如IMF)中,發展中國家應有更多代表的立場[6]。中歐在支持歐元穩定和中國繼續購買希臘等歐盟成員國國債問題上進行了溝通,為雙方開展合作、共同應對危機、逐步解決貿易不平衡問題打下了基礎。中歐在雙邊多層次對話機制之外,利用亞歐會議多邊協調環境對全球性問題進行溝通和合作,增加了中歐合作的戰略性。中歐合作有利于進一步完善國際金融、貨幣、貿易等體系,使全球經濟治理體系更加公平、有效、合理。
2.亞歐會議為中國與東盟的合作提供了便利
中國與東盟于1991年建立了對話關系。作為區域外大國,中國第一個承諾簽署《東南亞友好合作條約》和《東南亞無核武器區條約》,第一個與東盟建立了戰略伙伴關系。中國與東盟各國經貿關系日益加深。從1991年到2010年,中國與東盟雙邊貿易額從79.6億美元增長到2928億美元。2009年起,中國成為東盟第一大貿易伙伴。2010年1月1日中國與東盟自貿區建成,東盟國家成為中國吸收外資的重要來源地,也是中國企業“走出去”首選地之一[7]。歐債危機下,全球經濟增速回落對亞洲地區產生了影響,東盟國家日益借重中國與東盟自貿區分享中國發展的機會,中國企業也加大了對東盟的投資。截至2011年6月底,中國與東盟累計相互投資額近800億美元[8]。東盟成為中國第三大貿易伙伴。中國與東盟加大雙邊貿易、增加相互投資,共同應對歐美出口的下滑,相互開放投資市場,加深了雙方的相互依存度,促進了地區穩定與繁榮。中國與東盟國家利用亞歐會議增進了解、溝通協調,以多邊磋商促進雙邊合作,在一定程度上推動了東亞區域合作的發展。
3.亞歐會議促進了歐盟與東盟關系的發展
亞歐會議是歐盟與東盟對話機制的補充,它促進了歐盟與東盟關系的發展。在亞歐會議框架下,歐盟與東盟對話的領域從經貿領域擴大到政治和文化領域。雙方的溝通協調促進了其經貿合作。從2010年起,歐盟開始加強與東南亞的經濟聯系。歐盟成為東盟第三大貿易伙伴,東盟是歐盟第五大貿易伙伴。2011年,東盟與歐盟雙邊貿易額達2060億歐元。歐盟是東盟國家最大的投資者,從2008年到2010年,歐洲企業對東盟國家的投資占對外直接投資的20.6%[9]。歐盟將同亞洲國家簽署自貿協定作為其促進同亞洲關系的具體措施之一。2011年歐盟加快實施“自貿區戰略”步伐,2011年7月1日,歐韓自貿協定正式生效。歐盟又先后啟動與印度、東盟、新加坡等的自貿協定談判,并將啟動與日本的自貿協定磋商。亞歐會議對于歐盟與東盟對話機制的延續,雙方合作領域的擴大,經濟相互依存度的加大具有重要作用。
亞歐會議對中、歐、東盟關系產生積極作用的主要原因有:
從全球性及地區性結構來看,中國尚無足夠的實力來主導東亞事務[9]。中國支持東盟在東亞合作中的主導地位,主張以10+1為基礎,10+3為主體,東亞峰會為重要補充的東亞合作模式。亞歐會議與東亞合作相互促進。中國與歐盟自2003年起致力于建設全面戰略伙伴關系,亞歐會議框架下的多方對話與中歐之間的雙邊對話互動互補。中國積極推動亞歐會議各方開展政治對話、經貿合作、文化交流,參與并推動亞歐各領域務實合作,主辦了近40項亞歐會議活動,倡議亞歐在科技、中小企業、環境、海關、司法、反恐等領域進行合作,拓展了亞歐合作空間[10]。中國的積極態度是亞歐會議對中、歐、東盟關系產生積極作用的主要原因之一。
歐盟認為亞歐占有全世界58%的人口和60%的世界貿易,亞歐會議對兩大洲在相互尊重、平等互利基礎上進行戰略對話具有重要意義。亞歐正在形成一種特殊的可持續發展模式。這種模式建立在經濟發展、社會和諧和生態環境平衡三大支柱基礎之上[11]。在歐盟看來,有效的全球領導力需要通過對話,在更多的理解、更緊密的協調和領導人之間更多的共識基礎上,采取更多的行動才能實現。應對國際金融危機需要世界領導人之間更廣泛的對話、更深的理解和務實協調。亞歐會議的主要議題是國際金融危機問題,但氣候變化、可持續發展、能源安全、社會和諧和人權問題也同樣需要國際社會共同面對[12]。歐盟將亞歐會議作為全球治理的一部分,將亞歐會議作為推動“更有效全球經濟治理”的平臺。歐盟主觀上試圖通過亞歐會議推廣歐洲模式,客觀上加強了歐盟同中國等亞洲國家的溝通協調。歐盟需要同中國、東盟等重要貿易伙伴合作解決歐債危機,因而更加重視利用亞歐會議推動中歐和歐盟與東盟關系的發展。
由于亞洲在世界經濟中的分量日益加重,全球戰略思想界有人認為:亞洲正在崛起,世界權力重心正在東移。據IMF統計,2010年,亞洲占世界經濟比重為27.4%,首次超過北美和歐盟 (分別為25.8%和25.9%),成為世界最大的地區經濟板塊,并且亞洲的政治和軍事實力也有較大增長[13]。在美國戰略重心東移的同時,歐盟也“向東看”。2011年11月9日,歐洲理事會主席范龍佩在蘇黎世大學發表的演講中列舉了對歐盟有影響的三種主要趨勢:一是包括中國在內的金磚五國經濟體的崛起;二是經濟的權力和影響日益增強,而武器的作用正在減弱;三是大西洋向太平洋的戰略轉移。21世紀正成為太平洋世紀。亞太國家在科學研究領域集體崛起,使這一地區競爭力具有世界水平[14]。金融危機對亞歐國家造成了不同程度的沖擊,亞歐國家需要加強經貿往來、恢復經濟增長。亞歐經濟關系的重要性日益增強,使中、歐、東盟重視利用包括亞歐會議在內的多邊和雙邊渠道溝通協調、加強合作。
亞歐會議補充但并不代替雙邊關系及其機制,為中、歐、東盟關系的發展提供了多邊定期溝通協調的平臺,但亞歐會議在推動中、歐、東盟關系發展問題上具有較大的局限性。其主要原因有以下幾方面:
亞歐會議三大支柱——政治對話、經貿合作和社會文化交流均存在不同程度的機制缺失問題,因而亞歐合作程度低、成果少。其主要原因是:亞歐之間經貿關系均弱于各方同美國的經貿聯系;東亞地區尚未步入區域政治合作進程;亞歐會議缺乏權力中心和核心力量;加之成員眾多導致亞歐合作松散化和弱機制化[15]。十幾年來,亞歐會議在無強權主導和制度缺失的情況下,依靠成員的自愿合作推動亞歐關系的發展。由于亞歐各國大都不愿接受強制約束,亞歐會議從論壇化向機制化轉變的前景渺茫。這是亞歐會議在推動中、歐、東盟關系發展問題上有較大局限性的主要原因之一。
歐盟原本希望將中、日、韓納入歐盟與東盟對話機制,但東盟擔心會削弱其在區域一體化中的主導地位而表示反對,新加坡等國因而倡議另創歐亞高層會晤機制[16]。對于東盟來說,亞歐會議具有三重作用:引進歐盟平衡美國在亞太地區影響力,防止美國單獨主宰東南亞事務[17];避免中日韓沖淡歐盟與東盟對話機制;尋求東盟在區域一體化中的主導地位。歐盟則利用亞歐會議強化其在亞洲的存在,保持自身在世界經濟中的領導地位,并參與東盟的對美平衡戰略[18]。東盟對中國崛起具有矛盾心理:一方面希望中國帶動地區經濟發展,另一方面又擔心中國主宰亞洲事務,認為需要美國制衡中國[19]。由于美國與東亞國家特殊的政治、經濟、歷史與感情因素[20],美國在東亞的影響力非常廣泛。2009年以來,美國強化其同東南亞的伙伴關系,東盟更加熱衷于推行其大國平衡戰略。東盟的大國平衡戰略對于亞歐會議框架下中、歐、東盟關系的發展產生了一定的制約作用。
歐盟同亞洲國家在價值觀上的差異阻礙了亞歐關系深化。在論及變化中的世界對歐洲的挑戰時,歐洲理事會主席范龍佩強調:無論是在經濟方面還是在政治方面,跨大西洋關系都是世界事務中最強大的關系。全球一體化從經濟一體化發展到了政治一體化階段。新興國家的經濟增強帶來了政治權力,金融危機加快了這一進程。最明顯的是在前所未有的金融杠桿作用方面,中國超過了美國[21]。歐盟的目標是保衛歐洲利益、推廣歐洲價值觀[22]。歐盟同東盟在緬甸問題上的分歧、中歐在價值觀上的沖突影響了雙方的政治互信[23]。由于歐美的政治制度、價值觀和世界秩序原則基本一致,歐美已成為“價值觀共同體”和“利益共同體”。歐盟將其亞洲政策置于美國主導下的亞洲安全戰略框架下,局限于歐盟—亞洲—美國三邊關系的再平衡[24]。歐美經濟相互依存度極高,雙方貿易、投資總額超過32,200億歐元,歐美占全世界國民生產總值的50%以上,占世界貿易的30%。截至2009年底,美國僅在愛爾蘭的直接投資就超過了其在金磚四國直接投資的總和,累計達1240億歐元。歐美加強了貿易、投資政策的協調。在2012年4月12日發表的國際投資共同原則聲明中,歐盟與美國強調各國政府不得為了吸引外國投資而降低標準,特別是人權和環境保護標準[25]。歐盟堅持在對外關系中推廣歐洲價值觀,并將國際投資問題政治化,在對外投資領域同美國一道維持其人權標準和環境標準,使亞歐會議在推動中、歐、東盟關系發展問題上又多了一重障礙。
中國有必要積極面對以下幾個方面的問題,并藉此促進中、歐、東盟關系發展:
首先是自貿區問題。亞歐會議成員雙邊自貿區的成立,對于亞歐合作是把雙刃劍:一方面,雙邊自貿區具有排它性,有礙亞歐多邊自貿區的建立;另一方面,雙邊自貿區又有可能為亞歐多邊自貿區的建立作準備,成為其有機組成部分。由于亞洲國家的對歐出口產品結構具有同質性,如果中國被排斥在歐盟的亞洲自貿區布局之外,由此形成的貿易轉移效應將使中國對歐出口貿易額銳減。因此,中國有必要爭取同歐盟建立自貿區,以避免在歐盟的亞洲自貿區布局完成后被邊緣化。同時,應積極推動亞歐多邊自貿區的建立,使亞歐會議成員雙邊自貿區成為亞歐多邊自貿區建設的階段性成果,以達到趨利避害的目的。中國若推動亞歐合作取得實質性進展,將促進亞歐會議框架下中、歐、東盟關系發展,為中國成為世界大國打下基礎。
其次是中國與東盟關系問題。中國在建立中國—東盟自貿區過程中作出了巨大努力和許多讓步[25]。雙方應珍惜這來之不易的合作成果。中國可利用歐美自顧不暇,都在亞洲尋找出路的戰略機遇,加強同東盟的經濟聯系,加強亞歐在歐洲價值觀和亞洲價值觀問題上的溝通和協調,增強亞洲共同體意識。中國應妥善處理同東盟一些成員國在南海問題上的矛盾,防止美國利用南海問題離間中國與東盟的關系。中國可加強同東盟在國際規則方面的協商,商討共同應對歐美在對外投資領域的人權標準和環境標準問題,同東盟一道反對歐美將經濟問題政治化。
最后是中、美在亞太地區的影響力問題。中國在東南亞的影響力處于不斷上升態勢,美國也加快了在亞太建立“新秩序”的步伐。美國一邊利用南海問題,企圖遏制中國[26];一邊通過推動“跨太平洋戰略經濟伙伴協定 (TPP)”制衡中國。中國在崛起為亞太大國的過程中,需要處理好同美國的競爭與合作關系,以實際行動闡釋開放區域主義的精神[27]。亞太地區已成為地緣政治中心,中國必須先成為亞太地區大國,然后才有可能成為世界大國。在此過程中,中國仍需要經貿先行,穩住亞太主要國家,維持中美關系的穩定[28]。中國與歐盟、東盟關系的加強,可平衡美國在亞太地區的影響力,而中美在亞太的合作又可使中、歐、東盟關系良性互動。
亞歐會議促進了中、歐、東盟在全球性和地區性問題上的多邊協調和務實合作、推動了中國—歐盟、中國—東盟、歐盟—東盟雙邊關系的發展。但由于亞歐會議本身合作機制缺失,中、歐、東盟關系錯綜復雜,三方對亞歐會議的態度各不相同,加之美國的影響力無處不在,亞歐會議在推動中、歐、東盟關系發展問題上具有較大的局限性。中國可借助亞歐會議平臺,推動亞歐區域多邊合作的發展,加強中、歐、東盟關系以平衡美國的影響力,為中國從地區大國走向世界大國打下基礎。
【注 釋】
[1]Yeo Lay Hwee,Asia and Europe,the development and different dimensions of ASEM,London and New York:Routledge,2003,p.8.
[2]潘光等主編《從絲綢之路到亞歐會議—亞歐關系兩千年》,中共中央黨校出版社,2004年,第183-184頁。
[3]Commission des Communautés européennes,Vers une nouvelle stratégie asiatique,COM(94)314 final.
實驗室的環境檢測分為常規條件下的檢測過程和特定的時間或條件下的環境檢測[3],本文探討常規條件下實驗室的環境數據檢測.
[4]Commission des Communautés européennes,Un cadre stratégique pour renforcer les relations de partenariat Europe -Asie,COM(2001)469 final.
[5]溫家寶:《推動亞歐合作進程深入向前發展》,http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/12879756.html,2010-10-5。
[6]AFP,“L'Asem s'ouvre sur une passe d'armes entre Chinois et Occidentaux”,http://www.france24.com/fr/2010 1004-chine-union-europeenne-asem-sommet-bruxelles-taux-change-yuan-desaccord,2010-10-4。
[7]崔文毅、劉華:《商務部:中國與東盟經貿合作成果豐碩》,http://news.xinhuanet.com/world/2011-11/15/c_111169725.htm,2011-11-15。
[8]中國外交部:《中國—東盟合作:1991—2011(全文)》,2011-11-15,http://www.gov.cn/gzdt/2011-11/15/content_1993964.htm。
[9]“UE - Asean:De Gucht à Phnom Penh pour renforcer les liens économiques”,http://www.lemoci.com/011 - 61725-UE-Asean-renforcer-les-liens-economiques-avec-l-Asie-du-Sud-est.html,2012-3-30。
[10]同[5]。
[12]J.M.D.Barroso,“Europe and Asia must be involved with their global partners in finding solutions to this global crisis”,Asia Eur J,(2009)7:5 -7.
[13]劉華、崔文毅:《研究報告:亞洲正形成日益牢固的“命運共同體”》,http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/07/c_121998820.htm,2011-9-7。
[14]European Council,Speech by Herman Van Rompuy,President of the European Council,“Europe's political and economic challenges in a changing world”,Special Winston Churchill Lecture 2011,Zurich,9 Nov.2011.
[15]孫溯源: 《制度匱乏下亞歐合作的選擇:議題、形式和方向》,《當代亞太》2011年第3期。
[16]潘光等: 《亞歐會議與亞歐其他合作機制的關系》,《現代國際關系》2006年第10期。
[17]曹云華:《在大國間周旋——評東盟的大國平衡戰略》,《暨南學報》(哲學社會科學版)2003年第3期。
[18]同[1],p.19。
[19]曹云華:《論東南亞地區秩序》,《東南亞研究》2011年第5期。
[20]林利民:《美國與東亞一體化的關系析論》,《現代國際關系》2007年第11期。
[21]European Council,Address by Herman Van Rompuy,President of the European Council to the Collège d'Europe,Bruges Concert Hall'tZand,“The challenges for Europe in a changing world,Bruges,25 Feb.2011.
[22]同[14]。
[23]鄭臘香:《中歐在涉藏問題上的政治沖突》,《現代國際關系》2010年第9期。
[24]Valérie Niquet,“L'Europe et l”Asie”,RAMSES 2007,p.148.
[23]Commission européenne,“L'UE et les états-Unis adoptent un programme pour un climat d'investissement ouvert et stable”,2012-4-10,http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/356&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguage=en
[25]宋偉:《中國的東亞區域一體化戰略:限度、方式與速度的反思》,《當代亞太》2011年第5期。
[26]《俄媒:美國企圖在亞太建立“新秩序”》,2012-5-15,http://news.xinhuanet.com/world/2012-05/15/c_123128426.htm
[27]張振江:《亞太自由貿易區:美國戰略與中國應對》,《世界經濟與政治》2009年第4期。
[28]林利民:《從2011年國際戰略形勢看未來國際大趨勢》,《現代國際關系》2011年第12期。
An Analysis on the Influence of ASEM on China-EU-ASEAN Relations
Zheng Laxiang
(Law School,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420,China)
ASEM;China-EU Relations;China-ASEAN Relations;EU-ASEAN Relations;China-EU-ASEAN Relations
ASEM has facilitated multilateral coordination and pragmatic cooperation on the global and regional issues,and propelled China-EU-ASEAN relations forward.China and EU have given attention to EU-Asia cooperation and EU-Asia economic relations’strengthening are the main cause.ASEM has its limit,because of the lack of cooperation mechanism,of the ASEAN's Balance of Power Politics,of the difference of values between EU and Asia countries.China should strengthen China-EU-ASEAN relations to prepare the groundwork for being a global power.
D82
A
1008-6099(2012)04-0061-06
2012-05-25
鄭臘香,博士,廣東外語外貿大學法學院外交學系主任。
教育部留學回國人員科研啟動基金項目。
【責任編輯:鄧仕超】