緬甸非政府組織反壩運動芻議

王 沖

(暨南大學國際關系學院 廣州510630)

緬甸非政府組織反壩運動芻議

王 沖

(暨南大學國際關系學院 廣州510630)

緬甸;非政府組織;反壩運動

近年來，緬甸政府大力推動水電開發，中國、泰國、印度等國也積極參與其中。然而緬甸非政府組織主導的反壩運動已成為緬甸水電開發的重要阻礙，也損害了各參與國的經濟利益。本文對緬甸非政府組織反壩運動的基本觀點及行動方式作了初步的描述和分析，并從中國的立場出發提出因應之策。

由于國內經濟社會的發展，近些年來緬甸電力供應嚴重不足和供電基礎設施匱乏成為越來越突出的瓶頸，發展電力尤其是開發水電資源上升為緬甸政府施政的重點。中國、泰國、印度等國積極參與緬甸的水電開發，推動了緬甸社會經濟的發展，實現了互利雙贏。然而在緬甸水電開發的進程中，始終伴隨著一場由緬甸非政府組織主導的反壩運動。

一 為什么研究緬甸非政府組織反壩運動

長期以來，無論是中國的官方、企業、學術界抑或其他社會層面，都對一直堅持反壩運動的緬甸非政府組織及其所主導的反壩運動了解較少，偶有零星的媒體報道和網絡文章，缺乏系統性和學術性，可謂認識不足。但現實情況是，緬甸非政府組織主導的反壩運動已經成為緬甸水電開發的重要阻礙，也直接損害到中、泰、印等國在緬甸水電開發上的經濟利益。

(一)緬甸非政府組織反壩運動的活動能量一直被忽視

2011年3月，以吳登盛為總統的緬甸民選政府上臺。一年來，新政府大力推動政治、經濟、社會改革和對外開放，加快政治和解進程，國際和解初顯成效，國內民族和解也在艱難推進。中緬兩國關系總體上保持穩定和健康發展，并升格為全面戰略合作伙伴關系，但吳登盛總統宣布在其任期內擱置密松大壩的決定還是引起了中國國內的熱議和爭論，許多人認為這是緬甸新政府外交政策變得更務實平衡的體現。此前，緬甸非政府組織“緬甸生物多樣性與自然保護協會”(Biodiversity and Nature Conservation Association)公開了一份所謂的密松大壩環境影響評估報告，被西方輿論認為是緬甸政府被迫擱置密松大壩的關鍵因素[1]。這份報告的英文全文被另外一個非政府組織“緬甸河流網”(Burma Rivers Network)在其網站上刊載，進一步助長了緬甸民間的“反密松”情緒。密松大壩被擱置彰顯出緬甸非政府組織的活動能量，因此如果僅從新政府外交政策轉向的角度進行解讀難免有失偏頗，也容易忽視緬甸民意以及非政府組織的作用。秦暉教授最近發表的《密松之惑》雖不是嚴格意義的學術論證文章，但也具有鮮明的實證色彩。他認為，“反密松”情緒在緬甸基礎廣泛，包括不同宗教信仰、不同政治立場、不同民族以及不同黨派和武裝派別的群體對政府的擱置行動大都是支持的[2]。不過，文中幾乎沒有提到緬甸非政府組織的態度和行動，而這也是國內容易忽略的一個問題。事實上，緬甸非政府組織在反壩運動中扮演著舉足輕重的角色，其活動能量可能會伴隨緬甸的政治和社會改革進程而愈發增強。

(二)緬甸非政府組織反壩運動的負面效應會持續發酵

最近幾十年來許多國家尤其是一些發展中國家掀起了水壩建設的熱潮。幾乎與此同時，一場反壩運動也在全球范圍內蓬勃開展起來。在緬甸也進行著一場反壩運動，其主導者和推動者正是緬甸的一些非政府組織。由非政府組織主導的緬甸社會反壩運動是國際反壩運動的重要組成部分，屬于社會學意義上的抗爭行動，具有目標明確化、組織網絡化、行動一致化、互動持久化的特點。早在1997年，來自世界20多個國家和地區的反壩運動代表就在巴西舉行了第一次水壩受害者國際會議，要求各國政府和國際貸款機構停止資助破壞民生的大型水壩工程建設，并宣布每年的3月14日為“國際反水壩行動日”[3]。在2012年的反水壩日，泰國、緬甸和美國等國的一些非政府組織齊聚泰緬邊境舉行活動，表達對怒江—薩爾溫江開發的反對聲。“緬甸河流網”也發表聲明，要求緬甸的鄰國必須正視緬甸民間反對水壩的呼聲，停止推動在緬甸的眾多水壩建設[4]。這一聲明也是該組織針對此前關于中國希望重啟密松大壩建設報道的正式回應[5]。另一個緬甸非政府組織“克欽發展網絡組織” (Kachin Development Network Group)不僅一直反對密松大壩建設，甚至還曾對大壩是否真正被擱置表示質疑[6]。由此可見，一些緬甸非政府組織不但堅持反對密松大壩的重啟，而且還試圖進一步阻止其他水壩的建設。緬甸非政府組織反壩運動極大地影響了緬甸社會的民意，特別是水壩所在社區群體的心理傾向，這給主導水電開發的緬甸政府造成了巨大壓力，也對各參與國的經濟利益構成了極大威脅，其負面效應已經彰顯并將因其活動能量的增強而持續發酵。

(三)緬甸非政府組織反壩運動的外部對象主要是中國

如果說緬甸非政府組織反壩運動的內部對象是緬甸政府的話，那么外部對象就是中國、泰國、印度等相關投資參與國。緬甸水力資源豐富，裝機容量為1800萬千瓦[7]，開發潛力巨大，但目前利用程度很低。為滿足經濟社會發展需要和推動電力工業的發展，緬甸政府把水電開發確定為其能源政策的重要內容。到2010年，緬甸電力用量中，64.7%為水電，居電力使用量之首[8]。由于自身水電開發能力低，緬甸政府把加強國際合作、引進外國資金和技術作為進行水電開發的主要措施[9]。截至2011年3月，電力領域已成為外國對緬投資最多的領域，投資額達14529.742百萬美元[10]。參與緬甸水電開發的國家大多數都是緬甸的鄰國，其中中國和泰國是投資和參與力度最大的兩個國家。據最新的不完全統計，中國企業在緬甸以各種形式涉及的水壩項目有56個，在這56個水壩項目中，大型、中型和小型水壩各有39個、8個和5個，另外4個水壩的規模信息不明[11]。這一組數據反映出中國已成為參與緬甸水電開發最重要的國家，且涉及的水壩項目多為大型工程。由于中國在緬甸水電開發中投資和參與力度最大，因此對堅持“逢壩必反”的緬甸非政府組織而言，中國自然成了反壩運動最主要的外部對象。

一方面，以中國為主要外部對象的緬甸非政府組織反壩運動的活動能量較強，所造成的負面效應較大且會持續發酵，成為影響緬甸水電開發的重要障礙;另一方面，中國對緬甸水電開發進程的深度參與產生了巨大的經濟利益，但對緬甸非政府組織反壩運動的活動能量重視不夠。由此，中國在緬甸水電開發上的經濟利益難免因反壩運動而受到損害，這就凸顯了研究緬甸非政府組織反壩運動的必要性和現實意義。

二 緬甸非政府組織為什么開展、怎樣開展反壩運動

反壩運動是當代具有一定影響力的跨國社會運動，并非緬甸所獨有。西德尼·塔羅 (Sydney Tarrow)認為，斗爭政治將造成與對手之間的持續互動，其結果就是社會運動[12]。緬甸社會的反壩運動自緬甸政府開始大力開發水電以來就一直存在著。長期以來，緬甸非政府組織的反壩運動狀況不為中國國內所了解，導致中國對反壩運動的危害性認識不足。

(一)開展反壩運動的緬甸非政府組織有哪些

在查爾斯·蒂利 (Charles Tilly)看來，任何社會運動都至少包含三種不同的人群:掌權者、運動的參與者和追隨的民眾。從不起眼的贊助者到運動的領導者，都是社會運動的參與者，他們通常由社會運動的組織機構聯系在一起[13]。緬甸社會的反壩運動主要有四股力量:致力于環保、民生等社會性議題的非政府組織;以昂山素季為首的“緬甸全國民主聯盟”和由Myat Thu等人領導的“88世代學生組織”(88 Generation Students Group)等各派政治反對力量;一部分少數民族地方武裝力量以及其他民間社會運動參與者。其中，非政府組織一以貫之地堅持反壩抗爭，是反壩運動的主導者、推動者和最積極的參與者。根據影響力和規模，筆者將參與反壩運動的主要的緬甸非政府組織介紹如下:

(1)緬甸河流網:2007年成立，總部位于泰國清邁，是由關注緬甸水電開發的多個民間組織共同組成的聯合組織。該組織宣稱其使命是保護緬甸河流生態系統的健康和生物多樣性，并保護遭受水電開發負面影響的社區的權利;尋求緬甸政府尊重、保護與促進人民可持續利用流域資源的權利;要求對自然資源的使用和分配必須建立在生態可持續和社會公正的原則上。作為一個聯合組織，它關注的水電開發涉及到緬甸所有的河流流域。

(2)薩爾溫觀察 (Salween Watch):成立于1999年，總部也位于清邁，是一個由關注緬甸環境等議題的不同民間團體組成的聯盟，成員以緬甸民間組織為主體，也有泰國民間組織以及地區和國際非政府組織的參與。它和緬甸河流網聯系密切，發布的研究報告大多相同，由于二者都是聯合性質的組織，因此在反壩運動中也最有影響力。不過，薩爾溫觀察主要關注薩爾溫江水電開發問題，致力于使當地社區及國際社會了解與關注被提議修建的水利發電設施將對薩爾溫江盆地造成的影響。

(3)撣邦薩帕瓦環境組織 (Shan Sapawa Environmental Organization):總部位于曼谷，主要關注撣邦境內的薩爾溫江水電開發問題。

(4)克倫河流觀察 (Karen Rivers Watch):總部位于清邁，由六個克倫社會組織和一些社區代表組成，主要關注克倫邦境內的薩爾溫江水電開發問題。

(5)克欽發展網絡組織 (Kachin Development Networking Group):成立于2004年，是由克欽邦和國外的民間團體組成的，一直密切關注伊洛瓦底江上游流域的水電開發。

(6)庫基婦女人權組織 (Kuki Women's Human Rights Organization):2000年成立，總部在靠近印緬邊境的印度摩利鎮 (Moreh)，在新德里設有分部。該組織主要關注與庫基族生活密切相關的欽敦江水電開發問題。

參與反壩運動的緬甸非政府組織并不限于以上幾個，這些組織的構成涉及到緬甸最主要的少數民族。從時間來看，這些非政府組織大多在2000年以后成立，恰逢緬甸水電建設大發展的時期。不過，許多非政府組織的機構所在地并不在緬甸境內，而是設在泰國、印度、孟加拉國等國，其中以泰國居多。這與緬甸最近20多年的社會、政治和民族形勢有關，但這并不妨礙這些組織具有的“緬甸”色彩:組織成員多是緬甸人，關注的是緬甸國內的問題，反壩活動集中在緬甸國內及周邊國家。所以從國家歸屬上看，這些組織應被視為緬甸的非政府組織。在眾多的非政府組織中，除了“緬甸河流網”關注全國范圍內的水電開發，其他組織的關注重點往往是范圍相對較小的不同區域的水電開發，與這些組織所具有的不同民族屬性密切相關，而“緬甸河流網”和“薩爾溫觀察”的聯合性質則反映出各非政府組織超越不同民族屬性的反壩目標的一致性。因此，緬甸非政府組織的反壩運動是基于不同民族屬性基礎上的跨民族聯合運動，是境內外緬甸非政府組織的聯合運動。

(二)緬甸非政府組織為什么開展反壩運動

緬甸非政府組織反壩運動提出了許多主張，這些主張指導并推動著反壩運動的開展，也折射出反壩運動的動因。國際社會圍繞水壩建設一直有爭論，反壩派的目標主張是讓河流自由流淌，特別反對大型水壩的修建，甚至要求拆除大壩。美國學者麥卡利 (P.McCully)在有著鮮明反壩傾向的《大壩經濟學》一書中分析了大壩對環境、人類的影響以及存在的技術、效益等問題[14]，這是反壩運動的代表性觀點。緬甸非政府組織發布了不少研究報告 (見表1)，這些報告體現了其反壩運動的基本觀點和立場。

表1 緬甸非政府組織發布的主要研究報告

第一，水壩的環境影響。緬甸非政府組織認為，緬甸的一些水壩位于生物多樣性的重要地區，水壩建設會影響生物多樣性，破壞河流完整的生態系統以至影響漁業的繁殖與恢復、改變自然水流，水壩還會淹沒附近的森林，而配套基礎設施建設如修建公路以及移民安置會加劇對森林和生物多樣性的破壞。如，2001年成立的“克倫環境和社會行動網” (Karen Environmental and Social Action Network)發布的報告《Khoe Kay:生物多樣性的災難》指出，在薩爾溫江建立大壩將危及生物多樣性[15]。“緬甸環境工作組織”(Burma Environmental Working Group)的報告《緬甸的環境》也將大壩列為破壞緬甸環境的五個因素之一[16]。

第二，水壩的社會影響。緬甸非政府組織認為，水壩淹沒區的居民將失去家園、土地和生計，被迫遷移卻不能得到很好的安置和補償;水壩攔截影響到下游的農業和漁業生產，削弱了糧食保障;水壩庫區會增加發生疾病的可能，引起健康顧慮;移民和重新安置給婦女造成獨特而嚴重的影響，諸如難以維持生計、就業困難、性暴力和色情業擴大以及更容易被拐賣等;水壩庫區還會淹沒具有豐富歷史文化意義的地區，破壞當地傳統文化和生活方式。如，“庫基婦女權利組織”的報告《停止欽敦江筑壩》指出，由印度和緬甸共同計劃在欽敦江上修建的塔曼堤大壩將導致4.5萬人外遷，而已經遷移的2400人并沒有得到公平的補償[17]。“克倫尼發展研究組織” (Karenni Development Research Group)的報告《停止威脅克耶的大壩》認為，克耶邦境內的大壩導致農業減產，威脅土著居民特別是只有1000人的茵達萊人的生活[18]。

第三，水壩的安全風險。緬甸非政府組織認為，緬甸的許多水壩位于地震多發區，地震的發生可能引起潰壩;面對大洪水，水壩的抵抗性能非常脆弱而泄洪又會加劇洪水的危害。如，1999年成立的“孟族先進青年組織”(Mon Youth Progressive Organization)發布的報告《安危未定》就認為，薩爾溫江大壩位于地震斷層帶上，潰壩將會成為一場災難[19]。

第四，水壩項目的透明度和受益方。緬甸非政府組織認為，緬甸的水壩項目缺乏公眾參與，受水壩項目影響的當地居民沒有收到通知或征詢意見，也無法自由獲取有關項目的信息，對于水壩及其潛在影響幾乎一無所知;不少水壩項目缺乏嚴格的科學論證和社會與環境影響評價，或者不對外公布這些評價情況;多數水電項目的發電量出口到周邊國家，周邊國家、緬甸政府和城市地區從中受益，而廣大農村和少數民族地區并沒有享受到水壩帶來的效益。如，在《健康的河流，幸福的鄰居》報告中，緬甸河流網介紹了中國參與的20個大壩項目，指出緬甸沒有建設生態文明或實施和平發展目標的環境或社會標準，因此要求中國企業“必須引進本國的標準并謹慎執行”[20]。

第五，水壩庫區的軍事化。緬甸非政府組織認為，緬甸政府軍借口保護水壩項目安全進駐庫區，進攻對抗緬甸政府的少數民族地方武裝，庫區軍事化的增強還帶來了強制搬遷、沒收土地、強迫勞動以及性暴力等問題。如，“克耶新世代青年組織”(Kayan New Generation Youth)的報告《奉命離鄉》認為，邦朗上游大壩的安保工作已經導致了當地的軍事化，以及對當地居民的虐待行為[21]。事實上，緬甸不少水壩都位于政府軍與少數民族地方武裝沖突的地區，因此緬甸非政府組織要求其他國家停止參與在沖突地區的大壩建設[22]。

緬甸非政府組織發布的多個研究報告都部分或全部地涉及到上述五個方面，體現了非政府組織反壩運動的主要關注點和動因。從中不難發現，緬甸反壩運動的觀點與國際反壩運動既具有一致性，又具有特殊性。對于水壩的社會、環境和安全影響的擔憂是所有反壩運動的共同關注點，而緬甸反壩運動的特殊性尤其表現在對水壩透明度和受益方以及軍事化的關注上，摻雜著緬甸國家情感和少數民族意識的因素，根源于國外在水壩項目上的深度參與以及緬甸復雜難解的民族矛盾和武裝沖突問題。因此，緬甸非政府組織的反壩運動不僅是環境運動，也帶有爭取國內民族平等和政治民主權利的色彩，與這些組織固有的政治性、民族性特征密切相關。

(三)緬甸非政府組織怎樣開展反壩運動

不同于一次性的請愿、宣言或群眾大會，社會運動作為一種運動，它超越于任何個別的活動[23]。社會運動的參與者從事著各種活動，包括策劃聯合行動，建立聯盟，與競爭者斗爭，動員支持者，建立集體認同，尋求資源，游說，以及從事其他能夠保持集體挑戰能力的活動[24]。針對反壩行動，“緬甸河流網”在《拯救緬甸的河流》報告中提出三個建議，“研究和監控、提高意識、尋求解決之道。”[25]為了擴大反壩的影響力和實現反壩目標，緬甸非政府組織運用了不同的行為方式開展反壩運動。

第一，建立聯合組織，共同行動，增強反壩能量。在反壩運動中，緬甸的非政府組織大多是基于不同的民族屬性而成立的，關注的反壩重點自然也就不一樣。由于反壩運動的需要，這些非政府組織加強合作，在組織機制上實現了聯合，構建起一個反壩運動的組織網絡。主要的聯合形式有三種，一是基于同一民族的不同組織的民族內聯合，如“克倫河流觀察”就是克倫族不同組織的聯盟;二是同一地區的不同組織的地區內聯合，如“薩爾溫觀察”主要是關注薩爾溫江流域開發的不同組織的聯盟;三是跨地區、跨民族的不同組織的大聯合，如“緬甸河流網”和“緬甸環境工作組織”。在組織機制上的聯合使緬甸非政府組織在反壩運動中能夠分工協作，實現信息和資源的共享。同時，組織上的聯合和行動上的協同也使反壩運動給緬甸政府和國外投資者造成的壓力和挑戰增強了。

第二，形式多樣，呈現訴求主張，推進反壩運動。緬甸非政府組織反壩運動的“常備劇目”有組成聯盟、公開舉辦會議、集會、聲明、出版物和網站等。在所有的形式中，緬甸非政府組織開設的網站和發布的報告是最值得關注和研究的。許多非政府組織不僅開設了英文和緬文版本的官方網站，甚至還設計了其他語言如中文、泰文以及一些少數民族語言版本的網站，這些網站往往相互之間建立了鏈接，進一步反映出非政府組織的聯合性。大多數網站上的信息都比較豐富，通過文字、圖片和視頻等多種方式呈現出來。有的網站還設置了向其他網絡社交平臺分享的功能。不僅如此，一些緬甸非政府組織還在著名的網絡社交平臺開設了官方主頁。以“緬甸河流網”為例，該組織的官方網站有中、英、緬文三種版本，通過文字、圖片和視頻等方式提供了關于緬甸河流、大壩項目和投資者等多個方面的信息，表達了該組織的關注點;網站還與“薩爾溫觀察”、“克欽發展網絡組織”等13個組織建立了鏈接，同時還設置了分享至臉譜 (Facebook)、推特 (Twitter)以及新浪微博等社交平臺的功能。顯而易見，互聯網已成為緬甸非政府組織向外界傳遞反壩運動信息的重要平臺和窗口。另外，緬甸非政府組織還發布了多份建立在實地調查走訪基礎上的研究報告，這些報告通常都描述了緬甸大壩建設的情況以及所帶來的現實和潛在的負面影響，并向緬甸政府和國外投資者表達了強烈要求停止筑壩的呼聲。為了達到宣傳效果，報告中往往包含了大量的數據、圖表以及照片等。各非政府組織的官方網站都發布有相應的報告文本，大部分的報告都被匯總到“緬甸河流網”以及“薩爾溫觀察”的網站上，而且有些報告也是有多種語言文本的。如，由“克倫尼發展研究組織”發布的報告《緬甸將軍的筑壩》在“緬甸河流網”和“薩爾溫觀察”網站上都以中、英、緬、泰四種語言文本提供下載，報告中有緬甸政府軍營地和村莊數量變化的對比圖、被迫遷移的人口數量以及庫區被淹沒村莊的統計表等多個圖表和大量數據，還有一些當地照片和采訪記錄[26]。除了通過網站和研究報告提供信息和表達主張，緬甸非政府組織還針對緬甸政府以及外國政府和企業發表反壩聲明和公開的聯名請愿書。此外，非政府組織還深入緬甸社會特別是受大壩影響的社區宣傳水壩的負面影響，舉辦研討會、講習班，制作小冊子、T恤和傳單等宣傳材料，進行演講、游說，向少數民族領袖和新聞記者提供大壩信息。不僅如此，非政府組織還和伊洛瓦底新聞網、撣邦先驅報以及Mizzima News等新聞媒體保持密切聯系，這些媒體對反壩運動作了大量的報道。

第三，積極活動，爭取外援，形成國際壓力。緬甸非政府組織開展反壩運動采取了國內和國外并舉的方式，在緬甸國內的活動主要面向民間社會和當地社區，在國外的活動則旨在贏得外部的支持，形成國際輿論壓力。如前文所述，不少緬甸非政府組織的總部設在緬甸鄰國尤其是泰國，泰緬之間漫長的邊境線以及多個跨境民族的存在使得非政府組織便于在泰緬邊境開展反壩運動，而這也離不開泰國相對寬松的政治環境以及較高的社會經濟發展程度。當然，緬甸非政府組織的反壩運動還離不開一些地區與國際非政府組織和西方勢力的支持，這表現在資金、信息和組織等方面，而緬甸某些聯合性的非政府組織的組成就有地區與國際非政府組織的參與。在國際反壩運動中最積極的反壩組織“國際河流組織”(International Rivers Network)就非常關注緬甸的水電開發問題，“緬甸河流網”和“薩爾溫觀察”是其地區合作伙伴，該組織發布的《大壩、河流和權利》也被緬甸非政府組織視為反壩運動的行動指南[27]。另一個總部位于華盛頓的國際非政府組織“國際地球權益”(EarthRights International)在清邁設有東南亞辦公室，還開設了湄公學院和緬甸學院，后者專注于培訓在緬甸境內外活動的環保志愿者。“國際地球權益”也是緬甸環境工作組織的成員之一，緬甸的水電開發是其關注的重要議題，還發布了一份關于中國企業在緬甸水電開發、油氣及采礦領域投資的研究報告[28]。此外，緬甸非政府組織還與“東南亞河流網”(Southeast Asia River Network)、 “湄公河觀察”(Mekong Watch)等地區非政府組織保持密切合作。基于政治需要，還有一些西方勢力介入到緬甸社會的反壩運動中，向緬甸非政府組織提供了資金支持。最早公開所謂密松大壩環評報告的“緬甸生物多樣性與自然保護協會”接受的就是歐盟的資金贊助。根據英國《衛報》的說法，美國駐緬使館也曾通過“小額資金”支持了反對修建密松大壩的民間組織[29]。西方社會不但從資金、信息資源等方面支持緬甸非政府組織反壩運動，還營造國際輿論，同反壩運動一唱一和。2010年，緬甸兩個非政府組織“撣邦婦女行動網絡”和“撣邦薩帕瓦環境組織”發布報告《既高且干》，西方一些媒體據此報道稱，中國云南龍江水壩的建設運行損害了緬甸下游經濟[30]。顯然，西方媒體的話語優勢擴大了該報告的傳播效應和國際影響。由于緬甸非政府組織對政府不夠信任，加之受西方輿論影響較大，因此對中國等國在緬甸投資水電問題上有著先入為主的偏見。

通過分析可以總結出緬甸非政府組織反壩運動的基本思路，即盡可能地運用多種形式在緬甸國內外宣傳反壩主張，形成有廣泛社會基礎的反壩民意，并借助多方力量對緬甸政府及其他的水壩參與國施壓，達到阻止水壩建設的目的。

三 中國如何因應緬甸非政府組織反壩運動

“密松水壩作為一個警示，提醒人們如果不同公民社會組織對話，代價將會很大。”[31]反壩運動雖然有一定的合理訴求，但其許多觀點都是缺乏科學根據的，也顯得不合時宜。鑒于人們對反壩運動進行了許多深入的批判，本文不再作類似的贅言。緬甸非政府組織的反壩運動是比較極端的環境運動，不僅對緬甸的社會經濟發展和對外開放不利，也損害了水壩參與國正當的經濟利益。從緬甸非政府組織反壩運動的對象來看，緬甸政府是最主要的內部對象，中國則是最主要的外部對象。緬甸非政府組織不但參與了反對密松大壩建設的行動，而且反壩目標幾乎包括了中國在緬甸參與的所有水壩項目，其反壩運動雖然不至于影響中緬關系大局，但已經損害到中國在緬甸的經濟利益。緬甸新政府上臺后采取了放寬媒體管制、釋放政治犯、呼吁海外緬甸人回國等改革措施，民間組織也漸趨活躍，可以預料緬甸國內形勢的變化將帶來反壩運動影響力的擴大，甚至緬甸一些非政府組織未來可能會將總部遷回國內，并且同政治反對力量及其他重要的社會力量展開更緊密的反壩合作，緬甸反壩民意有可能會上升，緬甸政府的水電開發政策將存在更多的不確定性，中國等國在緬甸的水壩項目也將面臨更大的風險和挑戰。隨著緬甸和西方國家關系的緩和，西方對緬甸的制裁正逐漸解禁，西方企業也將重返緬甸，中國在緬甸水電開發上可能面臨更激烈的競爭。王逸舟教授曾就中國外交新取向發表了“創造性介入”的論說，他不無擔心地提出，當緬甸與中國發生重大利益摩擦時，中國的“創造性介入”是否有別的方式并仍能奏效[32]?緬甸非政府組織反壩運動的危害性決定了中國應將其列入中國對緬外交政策的議程中，對之展開“創造性介入”。中國介入反壩運動的前提和基礎是在思想觀念上要高度重視，加強研究，對這一運動要有充分明晰的認識，這也是本文的研究主旨，筆者也希望本文的研究能起到拋磚引玉的作用。針對緬甸非政府組織反壩運動，中國還需要采取切實可行的對策，有所作為，多管齊下，盡可能降低或消弭反壩運動造成的負面影響，維護中國在緬甸水電開發中的經濟利益。

第一，積極推動兩國政府間的磋商以及同其他政治力量的對話，確保緬甸政府水電開發政策的穩定性和延續性。緬甸非政府組織反壩運動的目的就是向緬甸政府施壓，使政府改變既定的水電開發政策，可見緬甸政府的立場決定了反壩運動成敗的關鍵，也關系到中國在緬經濟利益的安全，所以中國需要對緬甸政府加強公關，就水壩議題建立政府間的對話磋商機制，敦促緬甸新政府遵守項目合同，保障中國企業的正當和合法權益。此外，隨著民盟等政治力量對緬甸政府決策的影響漸強，中國還需要同這些政治力量展開對話，特別是就水壩議題釋疑解惑，建立互信。

第二，對緬甸社會開展靈活有效的公共外交，減少民間社會的反壩聲音。在當代，“公共輿論和社會大眾對一個國家對外政策的影響越來越大”，“公眾已經成為一個國家外交中日益重要的角色”[33]。緬甸非政府組織反壩運動致力于在緬甸社會積極宣傳，以形成廣泛的反壩民意，達到影響緬甸政府水電開發政策的目的。公共外交是對傳統外交的有效補充和發展，應當成為中國應對緬甸非政府組織反壩運動的戰略舉措。對緬甸社會開展靈活有效的公共外交有助于中國在水壩議題上贏得緬甸民眾的理解和支持，從而抵消緬甸非政府組織的影響和減少水壩項目的民間阻力。密松大壩被擱置后，中國積極加強對緬甸的公共外交，試圖在緬甸人民心目中塑造一個更良好的中國形象[34]。這些公共外交活動主要有:國務院新聞辦公室邀請緬甸民營媒體訪華參觀;中央電視臺在緬甸落地開播;北京靈光寺佛牙舍利第四次赴緬甸供奉巡禮等。總的來說，中國對緬公共外交要以公關外交、媒體外交和人文外交三種基本形式同時且持續展開，并將之上升到對緬外交的戰略層面。只有贏得緬甸社會的民意，才能更好地保障中國在水壩項目上的經濟利益。

第三，參與緬甸水壩項目的中國企業需要調整投資理念和經營方式，在環境保護和社會服務方面做更多的努力。事實上，中國企業在環保、移民、基礎設施建設和公益事業等方面投入力度很大，但這些努力卻被緬甸非政府組織所忽視。中國企業偏封閉的管理和低調的宣傳模式，導致了一些小的矛盾不能及時化解，好的做法不能及時為外界了解，所以“緬甸河流網”、“薩爾溫觀察”等非政府組織“報道的大量斷章取義或別有用心的數據和照片才在緬甸民間廣為傳播，產生了很大影響”[35]。反壩運動的一個重要觀點是參與水壩項目的外國企業忽視了當地民眾的訴求，中國企業如果能客觀看待反壩運動的某些觀點并對一些做法加以改進，就會有利于化解不滿情緒。有鑒于此，中國企業應積極宣傳，提高透明度，加強同當地社會以及非政府組織的溝通和對話，開誠布公地征詢和參考社會各方面的意見，著力于切實改善當地民眾的生活。例如，為了讓更多的緬甸民眾了解伊洛瓦底江上游水壩項目，及時掌握項目推進過程中民眾關心的環境影響評價、征地移民工作開展情況，參與投資開發水壩項目的中電投云南國際電力投資有限公司專門建立了緬甸合資公司信息瀏覽平臺英文、緬文版網站，網站充分展示了中國企業嚴格按照中緬兩國法律法規負責任、講科學地開發項目以及服務緬甸廣大民眾、促進緬甸經濟發展的良好形象[36]。

結語

緬甸非政府組織反壩運動嚴重損害了中國在緬甸水壩項目上的投資利益，其負面影響將長期存在且難以預料。緬甸是中國實施“走出去”戰略和西部大開發戰略的重要交匯點，“對于中國來說代表著巨大的政治、經濟和戰略利益”[37]。面對緬甸非政府組織反壩運動，中國亟需重視并加強研究，積極有為地采取應對之策，保障中國的經濟利益和兩國關系的穩定發展。除了反壩運動外，以“丹瑞天然氣運動”(Shwe Gas Movement)和“阿拉干河流網”(Arakan Rivers Network)為代表的緬甸非政府組織還一直進行著反對中緬石油和天然氣管道項目的活動，其影響也不可小覷。無論是反壩運動還是反油氣管道活動，緬甸非政府組織都在其中發揮著重要的作用，中國在緬甸的巨額投資也因此面臨著潛在的風險。“毋庸置疑，對潛在的風險提高應急能力是非常重要的”[38]，在緬甸有著巨大投資利益的中國不能不正視和提早因應非政府組織的活動，防患于未然。

【注 釋】

[1]高勝科、蔡婷貽:《中緬水電風波》，《財經》2011年第26期，－11－06/111384039.html。報告參見http://www.burmariversnetwork.org/images/stories/publications/english/EIA_Report.pdf

[2]秦暉:《密松之惑》(上)，《經濟觀察報》2012年2月6日。

[3]參見國際河流組織英文網站，http://www.internationalrivers.org/international－day－of－action－for－rivers

[4]Burma Rivers Network，Neighbouring countries must stop ignoring public opposition to mega dams in Burma，http://www.burmariversnetwork.org/actions/press－releases/23－press－releases/778－neighbouring－countries－must－stopignoring－public－opposition－to－mega－dams－inburma.html，Mar.14，2012．

[5]Scott Donald，“China Urges Burma to Restart Myitsone Project”，The Irrawaddy，Mar.12，2012．

[6]Thea Forbes， “Kachin NGO questions Myitsone Dam suspension”，Mizzima News，Oct.17，2011．

[7]中國駐緬甸使館經商參處:《緬甸水利資源》，2006－09－05，http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/20 0609/20060903065980.html。

[8]中國駐緬甸使館經商參處:《水電占緬甸電力使用量的64.7%》，2010－07－15，http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/tjsj/201007/20100707024580.html。

[9]賀圣達、李晨陽:《緬甸》，社會科學文獻出版社，2009年，第273頁。

[10]參見中國駐緬甸使館經商參處: 《截至2010/11財年外國對緬甸投資總額超360億美元》，2011－05－04，。

[11]International Rivers Network，Dams Building Overseas by Chinese Companies and Financiers，Jan.23，2012.

[12]〈美〉西德尼·塔羅著，吳慶宏譯《運動中的力量:社會運動與斗爭政治》，譯林出版社，2005年，第3頁。

[13]〈美〉西德尼·塔羅等著，張等文、孔兆政譯《社會運動論》，吉林人民出版社，2011年，第309頁。

[14]〈美〉P·麥卡利著，周紅云等譯《大壩經濟學》，中國發展出版社，2001年。

[15]Karen Environmental and Social Action Network，Khoe Kay:Biodiversity in Peril，Chaing Mai:Wanida Press，Jul.2008，p.61.

[16]Burma Environmental Working Group，Burma's Environment:People， Problems， Policies， Chaing Mai:Wanida Press，Jun.2011，p.2.

[17]Kuki Women's Human Rights Organization，Stop Damming the Chindwin，Dec.6，2011，p.1．

[18]Karenni Development Research Group，Stop the Dam Offensive Against the Karenni，Mar.2011，p.3．

[19]Mon Youth Progressive Organization，In the Balance:Salween Dams Threaten Downstream Communities in Burma，May 2007，Summary.

[20]緬甸河流網:《健康的河流，幸福的鄰居》，2009年 5月，http://www.burmariversnetwork.org/chinese/images/stories/publications/chinese/healthyrivers.pdf，第5頁。

[21]Kayan New Generation Youth，Ordered out:The Costs of Building Burma's Upper Paunglaung Dam，May 2011，p.1.

[22]Burma Rivers Network，Stop Damming in War Zones on Burma's Major Rivers，Jun.2011，p.2．

[23]〈美〉查爾斯·蒂利著，胡位鈞譯《社會運動，1768—2004》，上海世紀出版集團，2009年，第5頁。

[24]同[14]，第312頁。

[25]Burma Rivers Network，Save Burma's Rivers，http://www.burmariversnetwork.org/images/stories/publications/english/brnbriefertest%20 －%20final.pdf，p.4．

[26]Karenni Development Research Group，Dammed by Burma's Generals:The Karenni Experience with Hydropower Development—From Lawpita to the Salween，Mar.2006.

[27]International Rivers Network，Dams，Rivers and Rights:An Action Guide for Communities Affected by Dams，2006.

[28]Earth Rights International，China in Burma:The Increasing Investment of Chinese Multinational Corporations in Burma's Hydropower，Oil and Natural Gas，and Mining Sectors，Sep.2008.

[29]丁剛:《美無資格談緬甸民意》，《中國能源報》2011年10月24日。

[30]Daniel Schearf， “Burma Activists Say China's Dam Harms Economy Downriver”，VOA，Dec.14，2010.

[31]Grace Mang:《緬甸密松水壩的教訓》，《國際河流簡報》2011年10月，總第11期，第10頁。

[32]王逸舟:《創造性介入:中國外交新取向》，北京大學出版社，2011年，第31頁。

[33]韓方明主編《公共外交概論》，北京大學出版社，2011年，第1頁。

[34]方曉:《中國在緬甸加強形象公關》， 《東方早報》2011年11月2日。

[35]蔣姮:《高沖突地區投資風險再認識——中國投資緬甸案例調研》，《國際經濟合作》2011年第11期。

[36]參見http://www.uachc.com

[37]國際危機組織:《中國的緬甸困境》，N°177，2009年9月14日，執行摘要。

[38]〈美〉伊恩·布雷默、普雷斯頓·基特著，潘永泉等譯《肥尾理論:不確定世界的政治思維》，機械工業出版社，2011年，第180頁。

Analysis on the Anti-Dam Movement of Myanmar's NGOs

Wang Chong
(School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Myanmar;NGOs;Anti-Dam Movement

In the recent years，the Government of Myanmar has made efforts to promote hydropower development．Meanwhile，China and other countries have also actively involved in it．However，anti-dam movement led by Myanmar's NGOs has become an important obstacle for hydropower development in Myanmar，which has damaged economic interests of the relevant countries．This paper makes a preliminary analysis on the basic viewpoints and action modes of anti-dam movement of Myanmar's NGOs，and also proposes some countermeasures from China's position．

D822

A

1008－6099(2012)04－0075－08

2012－04－12

王沖，暨南大學國際關系學院國際關系學專業2010級博士生。

【責任編輯:吳宏娟】