中原經濟區科技創新體系建設研究

袁國強，馮德顯，張 淼，王 鑫，史燕茹，2

(1.河南省科學院 地理研究所，鄭州 450052;2.河南理工大學 測繪與國土信息工程學院，河南 焦作 454000)

構建中原經濟區科技創新體系是中原經濟區承載科學研究和技術創新活動以及建設創新區域的重要平臺，是實現中原經濟區創新資源優化配置、提高科技創新效率、推動區域經濟社會協調發展的關鍵。因此，在不斷優化創新環境、壯大創新主體、完善創新載體的基礎上構建中原經濟區科技創新體系有著特別重大的意義，中原經濟區科技創新體系應重點體現以下內容。

1 加強農業科技創新，推進農業現代化

1.1 建立現代化的農業良種技術繁育體系

實施現代農業種業科技工程，傳統育種與現代生物技術育種相結合，圍繞中原經濟區小麥、玉米、大豆、棉花等優勢農作物，建設穩固的標準化農作物良種繁育基地，加快現代農作物種業發展，穩定提高農業綜合生產能力［1－2］。

1.2 實施國家糧食豐產科技工程

實施國家糧食豐產科技工程，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為主要目標，以綠色生態安全、集約化、標準化、組織化為主要標志，構建高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。到2020年，在河南省95個縣(市、區)的糧食核心區內，集中打造400萬hm2、單產15t/hm2以上的高標準糧田，確保糧食綜合生產能力穩步提高到 650 億 kg［1，3］。

1.3 加強農產品精深加工技術開發

依據“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，重點圍繞面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品、林產品等11類優勢農產品，加強各類農產品精深加工技術開發，健全農業產業鏈條，全面提高農業產業化經濟效益，提高農業產業核心競爭力。

1.4 健全科技服務體系，加快農業科技成果轉移轉化

推廣無公害、綠色、有機農業生產技術，在加強檢測技術、完善檢測手段的情況下，建立起高標準的優質綠色農產品生產基地和生產加工企業。建立健全農產品認證、標識和公示制度，加強農產品的商標注冊和知識產權保護，生產出一批達到國際標準和國家標準的綠色農產品，有效增強中原經濟區農業結構調整的力度。

加強現代農業示范區建設，加強農業產業技術的集成、示范和推廣。大力實施科技特派員農村科技創業行動，繼續實施萬名科技人員包萬村活動。建立產學研相結合的農業科技創新機制，調動各級農技推廣機構的積極性，提升基層農技推廣服務能力，加快農業科技成果轉移轉化［1］。

2 加快工業科技創新，推進新興工業化

2.1 加快信息化、工業化融合，推動工業轉型升級

建設寬帶、泛在、融合、安全的新一代信息化基礎設施。大力發展寬帶通信，逐步建成覆蓋城鄉、滿足數據和多媒體通信需要的寬帶接入網絡，提供綜合化、全方位的網絡支撐服務，加快建設重大應用網絡平臺，提高基礎信息網絡業務承載能力，為加強信息化、工業化的有機融合和推動工業轉型升級奠定信息化基礎。

利用信息技術全面改造提升化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統優勢產業，應用計算機控制技術，采用數字化設備和數字化技術手段，對原有的設備及系統進行技術提升，通過采用高級應用軟件提高設備的運行狀態、檢修維護及管理水平，由此全面改造提升傳統優勢產業的生產效率和技術水平［1］。

面向汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材六大高成長性產業和新能源汽車、生物、新能源、新材料和節能環保產業等新興產業，加快信息技術在研發、設計、生產、管理、營銷等環節的應用，提高整體工業的設計、生產、流通、管理向現代化邁進。抓好鄭州市國家級信息化和工業化融合試驗區建設工作。圍繞產業集聚區建設，重點開展“兩化”融合示范與普及，帶動中小企業信息化工作全面開展，促使整體工業企業向數字化、智能化、標準化、集成化和開放式方向發展，由此推動工業化與信息化深度融合［1－2］。

2.2 實施重大科技項目，推動工業產業結構升級換代

以河南省為主體的中原經濟區，煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、紡織等傳統優勢產業發展速度較低，但其增加值所占份額較大。食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝六大優勢行業發展速度較快，對全省規模以上工業增長的貢獻率為59.7%。而新能源汽車、生物、新能源、新材料和節能環保等新興產業所占產值比例較小，還處于起步發展階段。河南省工業除部分產業引進較先進技術設備外，其整體工業裝備以傳統設備居多，生產工藝和產品技術含量較低，能源原材料消耗較高，缺乏國內外市場競爭力。因此，在用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業的同時，根據目前市場競爭發展態勢，實施重大產業技術科技項目，圍繞現代產業體系構建，廣泛采用新的技術原理和新的設計方法，對產業成長具有重大影響的關鍵核心技術以及具有市場和人才優勢的領域開展產學研結合，攻克一批重大關鍵核心技術，以技術、知識密集型產業技術體系代替勞動、資本密集性技術設備，加快產業技術更新換代步伐，推動工業產業結構不斷向高級化方向發展。

2.3 以產業集群形式和技術優先原則培育創新企業

產業集聚區作為載體建設是未來中原經濟區工業發展的重點工程，因此，根據國內外產業集聚區發展主要是以產業集群方式展開形成的經驗和理論，實施產業集聚區科技創新工程，加強產業集聚區創新平臺建設，以具有較強的盈利能力和較高的管理水平、具有較高的研發投入比例、擁有自主知識產權的核心技術并具備持續創新能力、具有創新發展戰略和創新文化、具有行業或地區示范帶動作用等為基本條件，鼓勵企業開展科技創新活動，以技術創新優先原則培育大企業和企業集團，形成具有強大的集聚、輻射能力的工業經濟的增長極，成為工業技術創新發展的重要平臺。

3 科學規劃和布局，推進新型城鎮化

根據有關專家研究，工業化嚴重滯后和城市化超前發展是河南大多數地區“三化”耦合系統失調發展的主要原因，因此，新型城鎮化引領和推動“三化”協調發展，要統籌考慮中原經濟區人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，科學規劃利用有關土地，形成合理有序的空間開發結構，提高區域人口、資源環境與經濟發展的有機結合和相互協調程度，有序推進新型城鎮化。堅持城鄉統籌，推動以工促農、以城帶鄉、產城互動，破解“三農”問題。構建以中原城市群為重點的中原經濟區城市化發展戰略格局。堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局，積極穩妥地推進城鎮化［4］。以產業集聚區和城市新區為重要載體，把城市建設與推動產業集聚、提升產業水平有機結合起來，走產城互動、融合發展的路子，促進農民就近向二三產業轉移，引領和推動“三化”協調發展［1－2，5］。

4 依靠科技，加強生態和環境建設

4.1 加強區域生態建設

以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進建設桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區，構建橫跨東西的黃河灘區生態涵養帶和縱貫南北的南水北調中線生態走廊，形成“四區兩帶”的區域生態格局，維護主體功能，構筑區域生態網絡。開展城市和城鎮、企業、礦產資源開采區域、生態脆弱地帶和沿河流地帶等重點地方的生態修復技術和環境保護工作，重點實施與生態環境保護相關的關鍵技術研究，加大重點區域洪澇和地質災害治理力度，建立與經濟社會發展相互協調、相互促進的防災減災體系，促進人與自然和諧相處［1－2，5］。

4.2 加強區域環境污染防治

健全工業污染源頭預防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系，對造紙、皮革、發酵、化工等重點行業實行污染物排放總量控制，推進重點排污企業深度治理，全面推行清潔生產。推進火電行業脫硫設施穩定運行，全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業脫硫設施建設。加大淮河、海河、黃河等重點流域和丹江口庫區水污染防治力度，推進河道治理。加強城市污染防治，加強農村農業環境保護，推進自然生態、產業生態與人居生態和諧、持續發展。

4.3 加強區域資源合理開發

強化資源管理，實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對各種自然資源的保護和管理。強化節能、科學用能，推廣先進節能技術、設備和產品，健全節能統計監測考核體系。健全土地整治機制，構建節約集約用地機制，強化監督管理機制。加強水資源保護和合理利用，優化水資源配置，實行用水總量控制和定額管理，推進水資源梯級利用和循環利用，推廣節水型設備和器具，建設節水型社會。開發深層和復雜礦體綜合開采技術，發展低品位與復雜難處理礦產資源自動化選冶技術，提高礦產資源回采率和綜合開發技術水平。

4.4 大力發展循環經濟

加強資源綜合利用和再生利用，構建以城市社區和鄉村站點回收為基礎、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環利用體系。規范發展再制造產業，加強再制造產品流通和監管體系建設。完善循環經濟法規和標準體系，健全循環經濟財稅、價格、投融資政策，創新循環經濟發展模式。

5 圍繞產業聚集區合理配置創新資源

5.1 加快產業聚集區創新型基地建設

截止目前，河南省共建立了180個產業集聚區，是在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園區及其他園區的基礎上整合發展起來的新型功能區。產業集聚區是促進“三化”協調發展、構建“三大體系”、實現科學發展的有效載體和重要依托，是落實科學發展觀的實現途徑，是轉變發展方式的戰略突破口。中原經濟區實施產業集群發展戰略，集中合理配置創新資源，建立支持發展創新平臺，有效提高創新效率有著重要作用。

圍繞產業聚集區建設，優化發展環境條件和創新服務體系建設，支持企業建立技術研發中心，實施重大科技項目，引導企業加大科技投入，突出產業化過程中關鍵核心技術產品創新力度，不斷壯大創新主體，加快產業聚集區創新型基地建設，重點抓好鄭州高新區超硬材料和軟件、洛陽高新區先進制造、安陽高新區顯示器件、南陽高新區光加工等為龍頭的創新型基地建設，努力在帶動中原經濟區產業升級、調整經濟結構、轉變增長方式和培育產業集群中發揮輻射帶動作用。

圍繞產業聚集區建設，強化高新區“一區多園”發展布局，按照一區多園、一園多點發展模式，拓展園區發展空間，堅持適當、適度原則，通過引導、引進、培育、集聚、提升，形成各具特色的園區發展模式，合理布局發展一批創新勢頭強、經濟效益好、產業集聚度高的不同園區，著力發展產業聚集區主導產業集群［6］。

5.2 圍繞主導產業構建產業鏈

以“整合—創新—提升”為主線，按照項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的要求，圍繞主導產業，加強上下游產業的縱向合作和產品研發、品種配套和市場營銷等方面的橫向聯合，并通過與其他機構的合作來共同推進技術創新，實現優化資源配置，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集聚效應，加快構建特色產業鏈，促進產業集聚區健康快速發展。

5.3 引導和鼓勵聚集區內企業開展創新活動

以具有較強的盈利能力和較高的管理水平、具有較高的研發投入比例、擁有自主知識產權的核心技術并具備持續創新能力、具有創新發展戰略和創新文化、具有行業或地區示范帶動作用等為基本條件，鼓勵企業開展科技創新活動，推動建立以企業牽頭組織、與高等院校和科研機構及重要用戶建立產學研戰略聯盟、以契約化為保障、以利益為紐帶，創新產學研用緊密結合機制，引導和推動科技資源向聚集區內企業流動，優化資源配置，提高聚集區創新效率［6］。

6 加強區域內外創新資源統籌協調

6.1 搭建國家與地方創新合作平臺

利用中原經濟區上升為國家發展戰略的重大機遇，充分吸引國家有關科技、人才和研發優勢，同時，發揮河南省經濟總量大、科技體系完備、基礎較好優勢，創新合作模式，搭建國家與地方創新合作平臺，加強國家、省、市各級政府部門和有關企業、高校、科研院所等不同創新主體之間上下雙方緊密配合，面向國家戰略和區域發展重大需求，積極探索合作協同等開放、集成、高效的創新模式，吸引一批重要的科技基礎設施在中原經濟區實施，可聯合創建國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心、國家工程技術研究中心、國家技術轉移轉化機構等高端研發平臺，可聯合申請國家重大科技計劃項目，積極爭取國家重大項目在中原經濟區落戶，共同爭取國家支持，實現高端科技成果的完成。

6.2 加強同周邊區域科技創新優勢互補

加強中原城市群之間實現科技分工、協作，提高城市群創新聚集、輻射功能。加強河南省與周邊省份科技合作機制，鼓勵焦作、濟源、安陽、濮陽與晉冀魯地區加強區域科技合作，聯合建立和發展科技分工協作體系，實行科技資源的相互開發和共享，促進區域創新資源的無障礙流動，逐步形成各具特色、優勢互補的科技合作新格局。加強與國內外創新要素的對接和合作，促進形成資源共享、高效配置、聯動創新的局面。

6.3 加強國際科技交流合作

拓寬國際科技合作渠道，以12個河南省國際聯合實驗室為主要合作內容，全面參與國際區域合作。重點加強與東盟、東南亞、歐美、日韓等研發創新能力強的國家和地區的交流與合作。鼓勵跨國公司在中原經濟區設立研發機構，推動建立若干個國家級國際科技合作研發與產業化示范基地，發揮外資研發機構的溢出效應。以國際科技合作計劃為依托，把技術引進與人才引進緊密結合，加大消化吸收再創新工作力度。暢通科技信息渠道，和國外著名高校、科研院所、大企業、研發機構建立合作網絡，與外國政府、科研機構、高校、企業等進行充分的信息交流。

7 構建現代產業發展技術群

7.1 加強產業關鍵技術創新，促進產業轉型升級

中原經濟區要建設成為全國重要的經濟增長板塊，產業發展是其重要依托。按照“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”的產業發展要求，依據產業技術需求導向，整合集成創新資源，實施重大科技專項，重點開展低碳技術、生物育種、生物醫藥、光伏發電、新型電源、超硬材料、信息安全、新能源汽車、物聯網、環保與資源綜合利用等關鍵領域的科技創新，攻克一批重大關鍵核心技術，促進產業轉型升級。

7.2 建立產業發展技術群，推動現代產業體系構建

根據中原經濟區構建競爭力強的現代產業支撐體系的要求，依據目前河南省技術發展相對優勢行業領域，加強重大科技項目實施，圍繞建設國家糧食生產核心區、優質畜產品生產基地和特色高效農產品生產基地，構建以現代種業、精深加工、農產品標準化生產包裝及安全檢測等內容為主的現代農業發展技術群;圍繞建設全國重要的能源原材料基地和先進制造業基地，構建以裝備制造、有色鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等工業主導產業技術群。堅持創新引領、重點突破，圍繞建設全國重要的戰略新興產業基地，構建以電子信息、現代生物、節能環保、新材料、新能源、新能源汽車等新興產業發展技術群，積極培育戰略新興產業;以信息化應用技術為發展主線，推動信息社會的歷史性跨越［7］。

8 建立中原經濟區科技創新示范區

8.1 鄭州和洛陽是中原經濟區科技創新示范區

按照中原經濟區“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”的發展布局原則，選擇人才智力資源密集和技術創新具有優勢的鄭州和洛陽兩市作為中原經濟區科技創新示范區進行重點建設，提高創新集聚和輻射能力，由此對中原經濟區形成高端輻射與引領作用［8］。

科技創新示范區的建設為經濟區創新要素的高效配置提供平臺，為構建引領發展的區域科技創新支撐體系、建設全國重要的創新區域、推動區域發展由要素驅動向創新驅動轉變發揮示范作用。

鄭州、洛陽作為中原城市群的中心和副中心城市，創新要素齊全，科技創新示范區重點包括兩市范圍內的國家級高新區、國家經濟技術開發區和河南技術市場，國家和河南省批準劃定的創新基地、創新園區、創新型企業及有關高等院校和科研院所等創新主體。

中原經濟區科技創新示范區將秉承面向全國、輻射全區、創新示范、引領未來的宗旨，堅持“深化科技體制改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略新興產業策源地”的功能定位，力爭用10年時間，建成全國有重要影響力的科技創新示范區。

8.2 發揮示范和引領作用，全面推進中原經濟區建設

創新型城市引領［9］。鄭州擁有河南眾多的大學與科研院所，能夠吸引和培養一批獻身科技事業的專家、學者，在創新中形成有一定比較優勢的學科和知識創新能力。洛陽悠久的歷史文化，發達的現代工業文明，眾多雄厚的科研院所和快速發展的高新區，使得洛陽在有關產業技術領域的研發能力已躋身國內外先進行列，因此，建議重點以鄭州和洛陽開展創新型城市建設，依靠科技、知識、技術、文化、體制等創新要素驅動城市發展，對中原經濟區建設形成高端輻射與引領作用。

以提高科技創新能力為核心。重點發展高新技術產業，加快發展戰略性新興產業，培育發展以各園區特色產業基地為基礎的產業鏈和產業集群，促進重大科技成果產業化。鼓勵組織和個人在示范區開展創新創業活動，營造鼓勵創新創業、寬容失敗的文化氛圍［8］。

創新體制機制示范［10］。示范區以科學發展觀為主題，圍繞中原經濟區建設的目標和定位，營造創新創業和產業發展環境，創新組織模式，構建和完善以項目為載體、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持有利于自主創新的制度、體制和機制在示范區先行先試，鼓勵開展股權激勵試點，支持新型產業組織參與國家重大科技項目，深化科技金融改革創新試點，構建有利于政策先行先試的工作機制，形成高效運轉、充滿活力的科技創新和產業化服務體系。

［1］國務院辦公廳.國務院關于支持河南加快建設中原經濟區的指導意見［EB/OL］.(2011－10－07)［2012－07 －04］.http://www.gov.cn/zwgk.

［2］河南省人民政府.中原經濟區建設綱要(2010－2020年)［EB/OL］.(2011－08－26)［2012－07－01］.http://www.huaxia.com/ytsc/.

［3］河南省人民政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關于河南糧食生產核心區建設規劃的實施意見［EB/OL］.(2010－10－12)［2012－05－18］.http://www.henan.gov.cn/.

［4］河南省發展和改革委員會.中原城市群總體發展規劃綱要［EB/OL］.(2012－01－03)［2012－05－10］.http://wenku.baidu.com/view/.

［5］中共河南省委高等學校工作委員會.河南省建設中原經濟區綱要(2010－2020年)［EB/OL］.(2012－06－12)［2012 －07 －01］.http://www.haedu.gov.cn/.

［6］河南省人民政府.河南省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)［EB/OL］.(2006－05－17)［2012 －05 －10］.http://china.findlaw.cn/fagui/.

［7］河南省人民政府.河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［EB/OL］.(2011－04－29)［2012－06 －08］.http://www.henan.gov.cn/.

［8］國家發展和改革委員會.中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011－2020年［EB/OL］.(2011－02－25)［2012 －05 －20］.http://www.china.com.cn/.

［9］袁國強，王欣，文春波，等.創新型城市建設研究——以創新型洛陽建設為例“［J］.地域研究與開發，2008，27(6):19－20.

［10］覃成林.基于協調與共享發展的中原城市群建設制度創新［J］.地域研究與開發，2008，27(6):1－6.