“設計之都”神戶的創意城市建設

劉 平

(上海社會科學院部門經濟研究所，上海200020)

0 引言

神戶市位于日本中部太平洋沿岸一側，面積550㎞2，人口250萬，是日本第6大城市。自2006年開始，該市將設計之都作為城市發展的新戰略目標，提出依靠設計促進建設創意城市，積極申請加入聯合國創意城市網絡(UNESCO Creative Cities Network)，于2008年10月獲得認可，成為繼布宜諾斯艾利斯、柏林、蒙特利爾之后的聯合國教科文組織創意城市網絡設計之都的第4位成員。神戶之所以將建設創意城市和設計之都作為城市發展的新戰略目標，是基于其城市發展的歷史背景和區位及資源、環境優勢，其提出的對設計的獨特認識和運用設計建設創意城市的思路與戰略措施，能夠給我們有益的啟示。

神戶市對設計的理解和認識是一種廣義的“大設計”概念，不僅包含外觀形狀和顏色的設計，還涵蓋能夠產生外觀形狀和顏色設計方案的計劃與制度體系以及意圖與思維方式的設計。神戶基于這樣一種對設計的認識來制定創意城市發展的中長期規劃，其目的是要重新發掘神戶的優勢資源與特色，創造城市新的魅力和新的價值以及優裕的市民生活。神戶的優勢資源與特色就是“特色街道”、“生活文化”和“制造技術”，三者都離不開”設計”。因此，將設計之都建設作為新的城市發展戰略是神戶充分利用和發揮其優勢資源與特色的最優選擇。

1 建設創意城市和設計之都的背景

歷史上神戶市在日本乃至亞洲都算得上是文化創意城市的先驅。在日本，神戶市是最早與歐洲各國進行貿易的窗口之一，因此成為西洋文化在日本最早的登陸地點。市區的六甲山麓修建了許多幢外國人居住的房屋，被稱為“異人館”，使神戶市具有不同于日本其他城市的外來文化風情和優雅格調。神戶港是優良港口，適宜進口原材料生產加工后再出口的產業發展，像鋼鐵、造船、火柴等，進出口貿易業在此基礎上也很發達①神戶市政府．“運用設計促進城市建設研究會”報告書——“設計之都神戶”的創意城市發展戰略，2007年。。

第二次世界大戰后，日本的產業結構發生了很大變化，加之實行經濟運營的中央管制，大貿易商紛紛將總部遷往大阪、東京，大型鋼鐵企業川崎制鐵、神戶制鋼以及川崎重工遷往別處，使神戶市失去了昔日厚重長大產業據點的地位，其城市建設各個方面的先驅性作用也日益減弱。為扭轉頹勢，神戶市早在1973年就提出要建設“時尚之都”，后又確定建設“休閑度假之都”，在日本率先明確提出運用城市設計進行城市建設。

經過1995年的阪神大地震之后，神戶市更加積極地運用設計進行城市重建，率先制定了神戶城市發展規劃，從更加寬廣的視野出發，提出了運用城市設計進行城市規劃建設。2006年7月，神戶商工會議所(即商會)提交了一份建設設計之都的建議書，以此為契機，神戶市開始了實質性的設計之都建設。

2 城市發展戰略與目標

神戶市于2005年制定5年城市發展規劃——《神戶2010規劃:優裕的創意城市神戶》［1］，提出今后5年神戶城市發展的方向是要建設“高質量生活”，以安全、安心、健康為基礎，以多樣性交流與融合創造新價值為特征的創意之都。為此，制定了涵蓋城市發展各個方面的12項行動計劃，并提出了計劃實施的項目和要達到的具體指標。其中，“文化創意都市推進計劃”提出，神戶市要建成以人為主體的有個性的生活方式和有活力的街道的“文化創意都市”，至2010年具體要達到:全市從事日常文化活動的市民人數占總人口的30%，開展文化與傳統活動2 200件(5年累計)，創意產業從業人員達到18 000人(約占全市總人口的1．2%)，主辦藝術文化類競賽項目15件。重點實施項目包括:(1)市民文化活動支持項目。實施藝術文化活動資助制度和冠名支持制度支持市民、相關團體和文化藝術企業開展多種文化藝術活動。(2)培養和提高文化藝術修養。對兒童要從小培養藝術情操，進行文化藝術教育，街道建設要考慮創造有利于培養藝術家的氛圍和環境，支持文藝志愿者和文藝經理人的培養。(3)通過文化藝術創造新產業。推進建設文化藝術競賽之都，吸引更多世界各地文化藝術人士到訪、聚會、開展交流、競賽活動;支持發展影視文化產業，舉辦日本商業動漫表彰活動;充實“街邊藝術舞臺”，將街道公共空間打造成為市民與藝術家和游客以藝術為媒介的聚會、交流、提高技藝、切身感受藝術的場所;還要在機場、港口等城市入口進行爵士樂現場演奏，給來訪者留下“時尚之都”的第一印象。(4)打造和加強神戶城市品牌。城市中心區要建成便于步行的街道，使步行者能夠一邊步行一邊欣賞城市風景和露天音樂會及充滿藝術情調的城市空間，使城市功能與藝術結合，表現神戶的時尚;發揮爵士樂發源地和被譽為世界四大長笛演奏比賽——“神戶國際長笛演奏比賽”的影響力，推進“音樂之都”建設;支持開展多元文化交流和傳播活動，積極爭取主辦國際性活動，提高神戶的知名度;利用“發源于神戶”的文化和商品，打造“神戶品牌”，推進設計之都建設;以加入聯合國創意城市網絡為契機，擴大與其他成員城市的交流與合作，提高神戶“設計之都”的知名度。

3 政策措施

神戶市政府專門成立了由市長任負責人的“設計之都推進本部”機構，負責推進設計之都建設。下設“設計顧問委員會”、“資深委員”和“推進委員會”，顧問委員會成員包括神戶商會副會長、著名的產品設計師、企業經營者協會顧問和神戶大學名譽教授;資深委員由規劃調整局局長擔任;推進委員會則由市民參與推進局、國際觀光旅游局、環境局、產業振興局、建設局、城市規劃總局、港口總局和教育局的正職負責人構成。在委員會之下再設“行動小組”，其中再設一個“設計之都推進辦公室”，具體負責實施推進設計之都建設的各項措施［2］。

神戶市提出設計之都建設的基本理念是要進行“提高生活層次的設計”、“發揮個性與魅力的設計”、“振興發展經濟的設計”、“提高創造力的設計”、“培育精神文化并傳承的設計”;以城市設計、生活設計和工業設計為基本方針［3］，從3個方面實施設計之都發展戰略，即“空間的設計”、“經濟的設計”和“文化的設計”①神戶市政府．“運用設計促進城市建設研究會”報告書——“設計之都神戶”的創意城市發展戰略，2007年。

3．1 空間的設計

空間的設計旨在保護、保留城市原有的美麗和魅力，同時創造出既能夠感受到自然和歷史的氣息，又能夠滿足市民基本生活需求、使居住者和來訪者都感到舒適的空間。

神戶的中心城區被山和海所環抱，擁有迷人的自然景色，山與水的對比和襯托，造就了富于特色的空間，顯得優雅而時尚，尤以中心城區的原外國人居住地區最具代表性。該地區原先由英國人設計，是外國人居住和從事商務活動的中心地區，建有許多近代西洋建筑風格的商務樓宇，雖然很多企業總部已經遷離，但其獨特的風格和情調依舊，成為優雅店鋪的集聚地和城市品牌，也是到訪的國內外人士必去之處。

除了自然和歷史賦予的特色空間之外，神戶市還積極地人為改造空間，進行空間的設計。早在1978年，神戶市就在日本率先出臺《神戶市城市景觀條例》，明確以保護、培育、創造為基礎，制定城市景觀基本規劃和城市景觀地區劃定，成立城市景觀審議會。此外，神戶市還強調以市民為主體參與城市景觀建設，這成為它的一大特色。

人為空間設計首先就是要改變由于高層建筑林立而阻斷城市與大海和六甲山的現狀，使城市重新與大海相連，恢復過去那種背靠六甲山向南眺望迷人海景的視野開闊的神戶特色。其次，是將神戶的大門，即三宮車站前的主干道——鮮花大道的人行道整修成便于步行的步道，行人可以觀賞四季不同的鮮花，方便地享受三宮中央大道兩旁開放式飲品店的各種飲品。

此外，神戶市還將城市的萬能設計(universal design)和道路、交通設施的無障礙設計作為設計之都建設的重要措施加以實施。萬能設計即是多功能、多用途的城市設施設計，無障礙設計主要指道路、交通工具無障礙化設計，以方便所有人，尤其是老年人、殘障人士、兒童、外國人使用。為此，專門成立了由市民、企業、地區團體、非盈利組織(NPO)、學校等各方參與的行政聯席會組織——“萬能設計推進會議”，具體負責推進實施萬能設計和無障礙設計。

3．2 經濟的設計

神戶市由于厚重長大產業的退出而使其產業結構發生轉型，集聚了大批生活文化相關產業企業和人才，因此，政府鼓勵傳統的制造業和生活文化相關產業企業積極利用設計提高附加價值，轉型為高附加值產業，這被列入政府產業支持政策的一個重點領域。具體措施主要包括:(1)制造業利用設計支持措施。實施“神戶工業設計支持項目”，支持神戶市內的大學與工業技術中心、新產業創造研究機構等積極合作，舉辦面向中小企業的有關設計的研討會，開展咨詢服務，產學合作進行新產品試制和開發以及市場開發。(2)設計學習、實習支持措施。支持神戶市內多所高中、職高和高校開設設計專業，包括平面設計、視覺設計、室內裝潢、工業設計、環境和建筑設計、時裝、媒體設計等各個設計領域，并為這些院校學生到設計事務所或企業進行設計實習提供機會。(3)創設新的設計獎項。在原有優秀設計獎之外，再創設新的設計獎項，從新的角度評價設計，如制造業企業采用設計的效果評估、萬能設計考慮環境的設計等，將設計運用于觀光、福利、街道建設等社會活動。(4)信息發散與宣傳。積極介紹和宣傳在新產品開發中采用設計及其營銷、廣告戰略的成功案例，發掘體現神戶特色的設計產品，利用互聯網等媒體廣為宣傳;實施日本最大規模的時尚活動——“神戶精品“展示項目，宣傳“神戶品牌”，例如在上海舉辦神戶品牌展示推介活動等等。(5)為設計師和創意人才提供發揮才能的場所和機會。財團法人神戶時裝協會組織開展“Draft(選拔)“活動，由精品店和高級百貨店對設計師與創意人士設計的作品進行審查、挑選，入選作品列為它們的銷售商品;開設名為“TEN×TEN”的展銷店，支持設計師和創意人士設計作品的展示、銷售和市場開拓。

“設除此之外，由于神戶市地處日本國家知識產業集聚區建設規劃的“關西生物醫藥產業集聚區”內，神戶市的“再生醫療”、“生活習慣病預防”領域研究水平較高，具有優勢，因此，神戶市規劃重點在這2個方面利用世界最高水平的生活科學研究基地和日本最大規模的生物產業集聚區優勢，與相鄰的大阪聯手打造具有國際競爭力的“生物醫藥產業集群”。

3．3 文化的設計

神戶開港以來一直受到西洋時尚文化和高技術含量的商品影響，從而誕生了神戶特有的新文化和生活方式，并傳向日本全國，因此，接受新事物、自由、進取是神戶市民特有的氣質。

神戶擁有由各種藝術家組成的網絡組織“神戶藝術文化會議”，市內居住有來自114個國家的外國人45000余人，建有眾多的外國人學校和主要宗教的禮拜堂以及能夠為外國人服務的醫療機構、國際交流組織。有80余家外資企業落戶。文化多樣性成為神戶的魅力之所在，不同文化的融合成為神戶創造新價值的源泉。

神戶市也同其他創意城市一樣，積極利用歷史建筑，將其改造為進行創意活動的場所。此外，還開展了許多“設計”活動［4］。(1)確定“神戶設計日”。將10月16日(2008年10月16日神戶被認定為聯合國創意城市網絡設計之都的第4位成員)定為“神戶設計日”，從2008年開始，每年舉辦紀念活動，主題是體驗設計，包括兒童參與的設計體驗活動，旨在讓參與者尤其是兒童和青少年在城市的各種場所體驗各種不同的設計。活動期間還舉辦各種設計展覽并展示各類獲獎設計作品，如“藝術教育機構受托制作廣告海報展”、“日本兒童設計優秀獎獲獎作品巡回展”、“神戶市設計競賽優秀作品展”、“設計專業學生原創汽車外觀涂色展”等。2009年活動期間還征集了100名設計師、創意創作人員的作品參展，這些作品在會場被布置成一個高約5 m的巨型金字塔，取名為“d-金字塔”，作為此次活動的象征標識。(2)設立“神戶店鋪設計獎”。從2008年獲得設計之都認可以后，設立該獎項，每年對市內設計優秀的店鋪進行評選、表彰和認定，并向市民宣傳，使市民能夠親臨身邊的獲獎店鋪，感受其優良的設計和服務。(3)創設“神戶設計復興展”。從2008年獲得設計之都認可開始，每年舉辦一屆，主要展示神戶企業設計開發的新產品，借以塑造新的“神戶品牌”，宣揚“神戶制造”的高品質和高品味。(4)舉辦各種有關設計的展示會、論壇、競賽。如“神戶美術展”、“神戶萬能設計展”、“神戶建筑物語設計室”、“聯合國設計之都論壇in Kobe”、“世界創意城市論壇in Kobe”、“生態·設計論壇 in Kobe”、“神戶設計管理者論壇”、“集裝箱的藝術”國際競賽、“神戶觀光海報設計競賽”、“六甲山隧道改造設計競賽”、“神戶西洋甜點節生日蛋糕設計競賽”等。

4 特點與經驗

神戶在日本算是大城市，但不能跟東京和大阪相比，在國際上的知名度不算高。積極申請加入聯合國創意城市網絡，是神戶提高城市的國際知名度、樹立城市品牌并促進城市發展重新定位、實現城市發展模式轉型的一個重要途徑。迄今已有10個城市獲得聯合國創意城市網絡“設計之都”稱號，它們的建設、發展戰略與途徑各具特色。比較而言，神戶的設計之都建設具有如下特點和經驗。

(1)提出廣義的“大設計”概念。“設計之都”關注的焦點是城市的規劃設計、街道和環境設計以及工業設計和時尚產品設計。相比其他設計之都，神戶最突出的特點就是提出設計之都建設要進行“空間的設計、經濟的設計、文化的設計”，這里面又包含提高生活品質、發揮個性與魅力、振興發展經濟、提高創造力、培育和傳承精神文化5個層次。這種“設計”是一種多層次、多內涵、與城市發展和市民生活質量的提高息息相關的“大設計”概念，而不僅僅停留于如何將設計產業化以及如何發展設計產業的經濟層面，也不單是城市規劃設計。

(2)設計之都建設的主要目標是提高市民生活質量。神戶的設計之都建設量化指標，沒有像有些設計之都那樣強調設計產業創造的經濟價值及其占GDP的比重，神戶提出的城市發展目標是要建設”高質量生活”，并明確提出了以萬能設計、無障礙設計為城市設施設計的宗旨，要讓每一個人都能夠充分享受城市各種設施和優雅便捷的城市生活。其關注的不單是經濟發展，還有城市、文化、經濟3方面的同步發展和平衡發展。

(3)產業政策重點關注產業融合和創造新業態。神戶的產業發展政策明確提出城市優勢產業要利用設計提高附加價值以實現升級和創造新的業態，也就是促進設計業與制造業、服務業進行產業融合，這是神戶基于其獨自提出的”大設計”概念而進行的產業體系設計;設計亦是一種創新，表明神戶的創意城市建設包含城市經濟體系的創新①佐佐木雅幸．建設文化創意城市［C］//日本國際交流基金編．創意城市:關于城市再生的提議國際研討會報告書．2003．，這是神戶設計之都建設的又一大特點。實際上，傳統產業如果能夠充分利用設計，與設計融合，將能同時促進設計業發展和原有產業的升級，并可能創造出新的業態和新的生產、服務模式，促進城市經濟、社會發展。

(4)重點支持中小企業利用設計。大企業普遍擁有自己的設計部門，對設計也較為重視，中小企業雖為數眾多但普遍缺乏設計意識，而許多創意產品正是規模不大的中小企業設計開發的，這些產品并不需要大企業大規模地生產，中小企業最適合做少量而有個性的創意產品。如果在一個城市中，這種創意型中小企業能夠大量集聚并達到一定的規模，整個城市都將會彌漫創意氛圍，這正是簡· 雅各布斯所推崇的創意城市的一種形象［5］。神戶同多數設計之都一樣，都將支持中小企業積極采用設計進行產品開發作為政府政策措施的重點之一，這是推進設計之都建設和創意城市建設政策措施的關注點。

(5)對年輕設計師提供實際的支持。與別的設計之都不同，神戶的設計師培養從高中階段開始，且涉及設計的各個領域;政府為學生設計師到企業、設計事務所實習提供支持，并通過民間專業機構組織開展促進年輕設計師的創意設計作品在高級百貨店、創意商品專銷店直接銷售的活動，為年輕有為的設計創意人員展示才華并直接與消費者見面提供了難得的平臺和機會。這種支持對于年輕無名但有才華的設計師來說是很實際的、很渴求的。

(6)鼓勵利用設計，而不是為設計而設計。除了專門的優秀設計獎項之外，神戶別出心裁地創設了許多其他設計之都所沒有的設計新獎項，涉及城市經濟、社會生活、福利等各個領域，表明設計能夠滲透于城市建設和經濟、社會生活的各個領域，成為文化創意與各個領域的融合劑和增值劑。設計之都的核心不是為設計而設計，而在于利用設計進行創意城市建設，提高社會生活品質，創造新的精神和經濟價值。這些獎項的設置反映了政府的一種導向，即設計不僅能夠在企業的產品開發中發揮作用，同樣也能夠在城市生活的方方面面發揮作用，政府鼓勵在各種領域應用設計創造新的價值。這也正好體現了神戶市提出的設計之都“大設計”概念的價值和建設設計之都的實質。

(7)重視體驗型創意設計活動。與其他創意城市一樣，神戶也將舉辦各種文化藝術創意活動和節慶活動列入設計之都建設的重要措施并加以實施。不過，神戶的特點在于尤其重視舉辦市民特別是兒童參與型活動，使普通人能夠親身參與、切身體會創意設計和藝術創作，體會到設計不僅是設計師、創意工作者的工作，每個人都可能參與設計并通過設計創造和實現新的價值，每個人也都能夠以各種形式消費創意設計的產品。這對于培養市民尤其是兒童的創意設計、文化藝術意識和修養及其對創意產品的愛好和消費都具有很大的促進作用。

［1］ 神戶市政府．神戶2010規劃——優裕的創意城市神戶［EB/OL］．(2010-03-01)［2010-03-30］．http://www．city．kobe．lg．jp/information/project/vision/index．html．

［2］ 神戶市政府．“設計之都”推進體制［EB/OL］．(2010-08-16)［2011-04-21］．http://www．city．kobe．lg．jp/information/project/design/suishintaisei/index．html．

［3］ 神戶市政府．“設計之都神戶”的內涵［EB/OL］．(2009-03-25)［2011-04-21］．http://www．city．kobe．lg．jp/information/project/design/basicpolicy/index．html．

［4］ 神戶市政府．設計之都神戶［EB/OL］．(2009-03-19)［2010-03-30］．http://www．city．kobe．lg．jp/information/project/design/index．htm l．

［5］ 簡·雅各布斯．城市與國家財富［M］．金潔，譯．北京:中信出版社，2008．