對城市野廣告治理問題的思考

朱廣黔

（黔南民族師范學院管理科學系，貴州都勻558000）

對城市野廣告治理問題的思考

朱廣黔

（黔南民族師范學院管理科學系，貴州都勻558000）

城市野廣告的治理存在著暴力執法、市場化運作治理成本過高、廣告代理制度不健全、舉報有獎政策不能保障市民的人身安全等問題。因此，應加大宣傳教育力度，整合就業信息，規范信息發布，完善法制建設，加強市場管理和個人信用管理，科學、有效地治理城市野廣告。

城市管理；野廣告；原因思考；實踐措施；綜合策略

野廣告通常也叫“小廣告”，是指未經城市主管部門批準，擅自在樹木、地面、建筑物、構筑物或其他設施上，采用刻畫、涂寫、張貼、噴印等手段產生的各種廣告。城市野廣告不僅影響了市容市貌，也為一些不法分子從事非法經營、詐騙活動提供了方便，導致制假、販假、賭博、詐騙、色情等非法活動日益猖獗，擾亂了正常的社會秩序，給社會埋下了安全隱患，成為現代城市管理與發展的絆腳石。

一、城市野廣告治理存在的問題

（一）存在暴力執法、以暴治暴現象

部分地區采取“呼死你”或“收死你”系統，雖然在一定程度上使城市野廣告發布者不得不關閉通訊工具，但是利用這種手段進行行政管理涉嫌暴力執法，侵犯了行政相對人的合法權利，破壞了法治精神和政府形象。部分城市對通訊工具的管理過于松散，城市野廣告發布者可以輕易地更換通訊工具，從而使執法行為達不到預期的效果。

（二）市場化運作治理成本過高

山東省濟南市歷城區通過市場化運作治理城市野廣告，每年要從執法經費中撥出19.85萬元的費用，其成本之高，毋庸置疑。況且這只是歷城區一區，若推而廣之到全市全省乃至全國呢？恐怕撥出億元也不過是個小指頭罷了。

（三）廣告代理制度不健全

北京市海淀區出現了張貼廣告代理制度。但是，是否有相應的配套法規來規范廣告代理公司的經營行為，以保證大量廣告發布者的利益？對利用代理公司發布虛假廣告的情形，是否有相關預防辦法和懲治措施？如果沒有相應的配套法規，通過廣告代理制度治理城市野廣告，其效果就會大打折扣。

（四）舉報有獎政策不能保障市民的人身安全

有些城市通過推行舉報有獎政策來治理城市野廣告，但是，由于市民不是執法人員，在扭送違法者到執法機構的過程中，普通市民很可能因為違法者的強烈反抗而受到人身傷害。

二、治理城市野廣告的對策

（一）加大宣傳教育力度，開展文明、誠信、環保等主題宣傳教育活動

加大宣傳教育力度，在全市定期或不定期開展相關主題活動，喚醒人們的誠信意識和環保意識，提高人們的文明素養，建立以文明、誠信為榮，以傳播城市野廣告為恥的榮辱觀。另外，可加大對反面事例的曝光力度，通過宣傳教育，引發人們對不文明行為的反感和譴責，以及對正義、誠信、環保的思考，進而達到更深層次的思想教育，提高國民素質。

（二）整合就業信息，加強就業指導，拓寬就業渠道

就業是民生之本。政府應加強對失業、待業人員的管理，提供就業指導和培訓服務，同時，對于城市野廣告中的招聘信息，可以通過審查，將其中的真實信息與人才市場的信息資源相整合，以拓寬就業渠道，增加就業機會，促進失業、待業人員就業，全面提高就業率。尤其要加強對進城務工人員的管理，為其提供就業指導和培訓服務，提高他們的技術素質和綜合素質，促進進城務工人員更好地實現就業。

（三）規范信息發布，創立街道、社區信息公布管理辦法，集中發布信息

對開鎖、搬家等有合法需求的廣告，應當加以疏導。通過創立街道、社區信息公布管理辦法，成立社區信息管理工作志愿小組，在各街道、社區內建立公共信息張貼欄，將這部分廣告、信息引導到集中發布場所，使其得到集中、規范的發布。對各社區的信息發布管理工作成果進行審查評比，對績效突出的社區，授予“文明社區”榮譽稱號；對獲得該稱號的社區的信息管理工作志愿小組，授予“文明社區志愿者”榮譽稱號，激勵每個成員為凈化社區環境做貢獻。

（四）完善法制建設，加大處罰力度，嚴厲打擊違法犯罪行為

依據法律條文，從野廣告的源頭抓起，嚴厲制裁野廣告制作者，從根本上杜絕野廣告。治理城市野廣告，亟待完善法制建設，加大處罰力度。依法治理野廣告，要標本兼治，一味地在清理上做文章，野廣告是不能得到徹底根治的。

（五）加強市場管理和個人信用管理，掐斷非法廣告產業鏈條

為城市野廣告提供發布工具的商家，是非法廣告產業鏈條的重要構成環節。應加強管理并予以懲處，使非法廣告產業鏈條斷裂，達到逐個擊破的目的。加大對各類證照的日常監管工作、證照真偽識別（鑒定）工作，嚴肅查處違紀違法使用假證的當事人，使各類假證無用武之地。資源互補，利益共享。針對本地違法行為人使用外地手機、外地違法行為人使用本地手機實施違法行為的現象，建立全國地域聯動互動機制。此外，建立和完善企業、商家、個人信用檔案制度，對制造、提供非法廣告發布工具的企業、商家以及城市野廣告的直接制造者和使用假證者進行嚴厲處罰，將其違法行為納入企業、商家、個人信用檔案的不良記錄，進行備案，并向社會大眾公示，以此強化城市野廣告的治理效果。

（六）采用先進技術治理城市野廣告

隨著社會的發展，治理城市野廣告將會有更先進的技術。例如，可通過發展高科技建筑材料，使非法廣告發布者無法在城市建筑物上留痕，這種高科技建筑材料應當具備物美價廉的優良屬性，以便在城市普及和推廣應用；或通過研發高科技清潔劑、噴霧劑清除城市野廣告，這種清潔劑、噴霧劑應具有使用便捷的特點，而且符合環保標準，不會造成二次污染，更不會對人體造成傷害。例如，吉林省遼源市城管支隊投資3.5萬元從美國購進了一臺野廣告清洗機。［1］以前墻面上兩三平方米的野廣告，一個人需要一天的時間才能清理干凈，而使用這種機器后，一個人僅用十幾分鐘就能解決。

（七）搞好部門配合，明確分工，加大打擊力度

對城市野廣告的治理要形成部門聯動機制。公安部門要抽調專門力量，對內容涉及違法犯罪行為的，要嚴厲打擊；城管部門要負責對在重點區域、主要街道散發、張貼、噴涂的城市野廣告進行查處；電信部門要用足、用好現有政策，加大停機工作力度，及時切斷城市野廣告的通訊渠道；工商、民政、衛生、藥監、旅游、商務等部門要制定具體工作方案，負責本部門職責內城市野廣告違規行為的整治工作。與此同時，各部門要加大配合力度，形成對城市野廣告發布者的威懾力。

（八）落實責任制，完善考核機制

要切實治理城市野廣告，必須落實相關責任制。應將城區主要路段城市野廣告的治理任務落實到相關單位，負責專項行動的治理任務。對城區主要路段實行區域責任制，負責每天對各責任區域的城市野廣告進行巡查和清理工作，做到城市野廣告“日出日清”。對城市野廣告的治理，要結合“門前三包”工作，由各街道辦事處、社區負責落實。各居民小區或機關大院要切實負責本區域的城市野廣告治理工作，充分發揮小區信息欄的作用。建立健全考核機制，將各單位治理野廣告的工作情況納入年度考核范疇，對工作扎實、成績顯著的，給予表彰和獎勵；對未按期完成任務的，予以通報批評；對推諉扯皮、工作不力的，要追究負責人的責任。［2］

［1］王建威.“牛皮癬”：正在“癌變”的城市之痛［N］.中國改革報，2007－06－01（3）.

［2］城市牛皮癬，國外這么治［EB／OL］.http：／／bjyouth.ynet.com／article.jsp？oid＝58375642，2009－11－24.

F713.82

A

1673－1395（2012）09－0027－02

2012－06－12

朱廣黔（1971－），男，江蘇沛縣人，副教授，主要從事城市管理研究。

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com