俄羅斯入世對新疆外貿的影響及應對之策

■ 王 江 劉康華 盧 豫 石河子大學

俄羅斯是新疆對外貿易的重要國家之一，經貿合作穩步發展，雙邊貿易持續增長。2011年新疆對俄羅斯貿易額達9.16億美元，較2001年相比，增長了近7倍。雙邊進出口的商品種類不斷增多，新疆出口到俄羅斯的商品主要有：番茄醬、罐頭、服裝、鞋類、凍豬肉、塑料制品、果汁、機電產品等；從俄羅斯進口的商品主要有：飛機發動機及零部件、汽車、鋼材、鋁材、有色金屬、化肥、化工原料、金屬制成品、原油、鐵礦砂、木材等。2012年8月23日，世界第九大經濟體俄羅斯終于成為世界貿易組織（WTO）第156個成員。根據協議，俄羅斯加入WTO后，平均關稅水平將逐步遞減，工業和農產品市場準入、金融、保險及銀行等服務領域將陸續向外開放，這對于新疆外貿的發展提供了機遇，也提出了挑戰。

一、俄羅斯入世對新疆外貿的有利影響

（一）為雙邊貿易提供更為廣闊的發展空間

新疆與俄羅斯在自然資源、人力資源、經濟技術、農業等方面具有較強的經濟互補性，俄羅斯加入WTO更為雙邊貿易的開展提供了發展空間。首先，俄羅斯是世界重要的資源大國，在石油、天然氣、有色金屬、木材、礦物原料和化肥等資源上依然是重要的出口國。而新疆也是中國的礦產大省，可以與俄羅斯在能源、資源方面進行合作，滿足中國對能源和資源的需求。其次，新疆農業人口比重大，勞動力過剩。2011年，新疆總人口2208.71萬人，比上年增長1.1%，其中男性人口1128.75萬人，女性人口1079.96萬人；城鎮人口961.67萬人，農村人口1247.04萬人。這有助于緩解西西伯利亞農村勞動力嚴重缺乏的問題，進而推動當地經濟的發展。再次，俄在航天、航空、核能、生物技術和大型機械設備制造等諸多領域居世界領先地位，而新疆的輕工和紡織服裝等工業具有較為雄厚的產業基礎，雙方可以在優勢領域進行相互合作與學習。最后，俄羅斯人對肉、水果、蔬菜等的消費量也不斷增長，但在這些產品方面存在著較大的需求缺口。新疆的糧食、油料、肉類、蔬菜和水果等農產品品種豐富，價格便宜，可以滿足俄市場上的需求。

（二）關稅壁壘的降低將成為雙邊貿易發展的推動力

入世前俄羅斯通過關稅壁壘手段，提高某些商品關稅稅率來限制進口。對從新疆出口到俄羅斯的商品征稅不區分產品類別、性質和用途，一律從量征稅。這就促使新疆出口產品的成本增加，大大削弱了在俄市場的競爭力。俄羅斯加入世貿組織后，總體關稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農產品總體關稅水平將從目前的13.2%降至10.8%，工業制成品總體關稅將從9.5%降至7.3%。新疆農副產品種類豐富，主要通過巴克圖口岸銷往俄羅斯的魯布佐夫斯克、巴爾瑙爾、新西伯利亞等城市。根據協議，俄羅斯降低了農副產品進口關稅，但是，所謂的降低只是針對本國不生產的為數不多的農副產品進口關稅，其余絕大部分農副產品仍將保持現有進口關稅水平。由于蔬菜、水果等這些農副產品，受運輸距離和運輸成本的限制，因此新疆的農副產品在俄入世后仍可保持相對穩定的市場份額。此外，俄羅斯出口木材所征收的關稅也將被減免，這將促使新疆對俄羅斯木材及木制品進口數量的增加，并帶動木材加工、造紙以及運輸、保險等周邊產業發展。總之，關稅減讓和關稅壁壘的降低，推動了雙邊貿易的發展，擴大了進出口商品的種類和數量。

（三）為雙邊經貿合作搭建新的制度平臺

俄羅斯加入WTO后，新疆與俄羅斯將在世界貿易組織多邊貿易框架下開展合作，多邊貿易規則將成為雙方合作新的制度平臺。由于雙方都是世貿組織的成員，須按照WTO框架體系下的規則來執行。因此，共同的規則與標準將消除新疆同俄羅斯合作中的制度與體制障礙，增加彼此的理解與支持，實現貿易秩序規范化。隨著新疆與俄羅斯貿易量和投資規模的擴大，雙邊開展經貿合作必將產生貿易糾紛。但俄羅斯的入世，有利于促進雙邊通過國際規則來解決貿易爭端。此外，新疆與俄羅斯具有較強的經濟互補性，而多邊貿易規則卻能擴大相互投資以增強兩國經濟互補性，拓展更多的合作領域。

（四）改善投資環境，加深投資力度

入世后，俄羅斯涉外的法律法規將逐漸健全，擴大開放外商投資領域，改善投資環境。如加大吸引外國投資的力度，減少對外資的限制，并且保證投資者在市場經濟條件下平等而有序地競爭，確保外商合法的經濟利益，對外資和外資項目提供“國家保障”。俄政府已啟動一站式窗口服務等新型管理模式，增加了外商投資者對俄羅斯的信心，為對俄投資提供了重要制度保證。

2007年,新疆在俄羅斯投資設立的企業主要從事森林資源開發合作項目和各類人造板材、集成材加工項目，共有3家：美克國際家具股份有限公司、艾利特物業管理有限公司、新疆林源貿易有限公司；俄羅斯在新疆投資的企業主要從事鋁塑板、木塑板、輕鋼木塑房銷售等業務，有1家,即新疆科藝達鋁塑制造有限公司。隨著俄羅斯的入世，新疆在俄的投資企業逐步增多，如：新疆特變電工集團有限公司、新疆八一鋼鐵股份有限公司、新疆屯河投資股份有限公司、新疆中泰化學股份有限公司、新疆吉安投資開發有限公司等。

二、俄羅斯入世對新疆外貿的不利影響

（一）俄羅斯市場準入門檻降低，低端產品市場競爭更加激烈

長期以來，新疆出口到俄羅斯的主要商品涉及到農副產品、各類服裝、紡織品、鞋類和家電等。這些產品在俄羅斯市場上以價格優勢占據一定的市場份額，并與來自其他國家的同類產品相互競爭。俄羅斯入世后，世界其他各國的準入機會增多，國與國之間在俄羅斯市場上的相互競爭加劇。同樣，新疆出口的同類產品在俄羅斯遠東及東西伯利亞地區將面對來自日、韓等國產品的激烈競爭，而在俄羅斯的歐洲部分則會面對來自土耳其、東歐等國家和地區產品的競爭，形勢不容樂觀。俄入世最終承諾的紡織品進口關稅要高出現行關稅水平（以2001年為基準）0.68%，金屬及其制品高出0.35%，而這些商品正是新疆對俄出口的主要商品，關稅上調將在不同程度上抑制了新疆擴大對俄羅斯的出口。

（二）農產品出口標準提高

據海關統計，2010年新疆對俄羅斯農產品的出口額為4000萬美元。截止2012年5月，新疆對俄羅斯農產品的出口額為2586萬美元。俄羅斯入世后，對進口農產品的質量標準要求將進一步提高。近年來，俄羅斯制定了一系列與農產品進口相關的法律法規，并且不斷地進行調整。在加入WTO前后，俄羅斯國內要形成比較健全的食品試驗認證保證體系，目前全俄已經設立了400余家認證機構和近千家相關實驗室。俄羅斯加入WTO后，其農產品進口的質量標準會與國際標準接軌，水平大致與歐盟相當，質量認證標準會更加提高，而且手續繁瑣。對于從新疆出口到俄羅斯的蔬菜、水果等農產品，將面臨更高的“綠色標準”，不利于進一步開拓俄羅斯農產品市場。

（三）提升服務貿易層次面臨困難

新疆位于中國的西部，經濟發展較慢。生產技術水平不高，服務業水平相對較低，且在金融、保險、通信等領域尚處于發展的初級階段。俄羅斯的主要服務貿易伙伴集中在服務業較為發達的歐洲等國家和地區，這些經濟體在上述領域有較為豐富的經驗，且相互間有一定的合作基礎。俄羅斯按照協議，準許各國進入服務貿易領域，但新疆與俄羅斯在服務貿易領域差距較大，要提升相互間的服務貿易層次、擴大貿易量還存在一定的困難。因此，俄入世短期內，新疆在服務業的部分領域很難與歐洲等地區的廠商進行競爭。此外，相對于美、歐、日等西方國家，俄羅斯并沒有真正把新疆看成是一個平等的科技合作伙伴。在新疆與俄羅斯雙方服務貿易占比較大的運輸、旅游等傳統領域里，俄羅斯入世后雖會提供較多商機，但由于新疆提供這些領域服務的企業實力較弱，無力應對發達國家的強烈攻勢。

（四）投資面臨更激烈的競爭

俄羅斯擁有廣闊的土地、豐富的資源、以及日益增加的居民消費水平，投資環境的改善將提高其對外資的吸引力。由于歐美等發達經濟特區的企業進入俄羅斯市場較早，且很多已形成一定規模，所以俄羅斯逐漸開放市場后，對于他們而言就是進一步擴大市場的時機。對于新疆投資者而言，進入俄羅斯市場時間較短，在俄羅斯投資的大項目較少，因此在礦產資源開發、建筑業、加工制造業、農業和林業等領域投資將面臨來自其他國家競爭對手，競爭將更加激烈。另外，受俄羅斯投資環境改善的影響，使其他國家投資新疆的資金轉移到俄羅斯，并且與新疆投資者形成競爭。

三、新疆對俄羅斯入世應采取的對策

（一）加快喀納斯口岸建設

由于缺少直接的貿易口岸，新疆與俄羅斯的貿易合作通常是通過第三國（哈薩克斯坦）公路運輸進行的，且貿易成本較高，風險較大。新疆與俄羅斯邊境線為54公里，唯一的陸路口岸為喀納斯口岸，位于國家自然保護區內。因此，相關政府部門要協調好公路建設與喀納斯風景區生態環境保護之間的關系，通過資金和政策支持，積極建設喀納斯口岸；同時，也可通過雙方在喀納斯自然風景區的旅游合作,推動旅購貿易的開展,促進新疆的經濟發展。

（二）開通貨運航線

新疆同俄羅斯進出口貨物主要是通過國際鐵路、公路和多式聯運的形式運輸貨物，運輸時間長。但對于一些存放時間較短、容易腐爛變質的貨物來說，只能選擇航空運輸。因此，為了更好地滿足新疆與俄羅斯貨物運輸的需求，可以開通由新疆烏魯木齊直飛新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克、莫斯科航線的貨運航班。烏魯木齊國際機場作為西部的樞紐門戶機場，可以為新疆與俄羅斯間的航空運輸提供優質的服務和廣闊的發展空間。

（三）建立電子信息平臺

通過建立電子信息平臺，雙方可以及時了解和掌握對方國家在制度、法律法規、統計數據等方面的信息，分析對方市場的變化，制定中長期的經貿合作計劃。電子信息平臺的建立，不但有利于雙方企業掌握有利的投資信息，而且為新疆與俄羅斯長遠的經貿合作提供了信息支持。2012年9月3日，新疆邊貿局局長楊開新在中國新疆烏魯木齊舉辦的上海合作組織區域經濟合作論壇中提出了新疆與俄羅斯應建立信息資料的電子平臺，便于雙邊貿易合作的開展。因此，雙方應通過政府相關部門的協調，盡快建立電子信息平臺，更好地為雙邊貿易發展提供可靠的資源信息。

（四）推進雙邊貿易的便利化

在新疆同俄羅斯的貿易中，通關環節多、手續相對比較復雜、所需時間較長，且費用相對較高。為了便于新疆同俄羅斯貿易的開展，雙方應積極推進喀納斯口岸的建設，合理建設邊境基礎設施。進一步加快電子口岸建設，實現口岸無紙化通關。雙方應積極協調，統一、規范運單格式。利用現代化的電子交流平臺，相互提供準確、全面的貨物預報信息。在貨物進出口報關過程中，要減少通關環節，簡化手續，加快票據周轉速度，提高通關效率。雙方要共同推進兩國口岸間的網絡化建設，最終實現進出口貨物信息的電子交換。同時，雙方在報關、結算、翻譯服務、代抽樣品、認可相應實驗室檢測結果等方面可開展相互委托辦理，可在新疆烏魯木齊和新西伯利亞互設簽證點，便于雙邊貿易合作的開展。此外，要加大對俄公路、鐵路等方面的建設，促進邊境口岸物流業的發展，更好地為雙邊貿易服務，進一步推進新疆同俄羅斯貿易的便利化。

（五）擴大投資合作領域

首先，要加大雙方能源合作力度。新疆是中國的能源大省，是中國其他省份能源的重要提供者，在經濟飛速發展的時代，對能源的需求量不斷增加。而俄羅斯也是能源大國，加之與新疆毗鄰，可鋪設由俄羅斯直接通往新疆的輸油管道,這樣不僅能大大節省能源運輸時間、提高物流速度、降低運輸成本、增加經濟效益，還可以滿足中國對能源的需求。其次，西西伯利亞地區和新疆阿勒泰地區都處在阿爾泰有色金屬成礦帶上，礦產資源豐富，雙方勘探開發的合作空間廣闊。新疆與俄羅斯應積極推動雙方在資源勘探開發利用上的廣泛合作，不斷豐富中俄貿易通道的內容。再次，借助中國國家5A級新疆喀納斯景區的特色，開發中—俄及“中、俄、哈、蒙環阿爾泰山的跨境國際旅游”，加強雙方的旅游合作。最后，新疆與俄羅斯可以在農業、基礎工程、石油與天然氣開采、環境保護、地震、地理等諸多領域開展科技合作項目，積極促進雙邊科技的發展。此外，新疆要著力構建“南資北移通道”，與經濟發達地區投資者聯手開拓俄羅斯市場，擴大投資合作領域?！?/p>

[1]趙悅，金煒.俄羅斯入世及其對中俄經貿合作的影響[J].俄羅斯中亞東歐市場，2012，（2）.

[2]張永明,唐飛.中國新疆與俄羅斯區域經濟合作[J].俄羅斯中亞東歐市場，2008，（1）

[3]中華人民共和國烏魯木齊海關網站[OL].http://urumqi.customs.gov.cn publish/portal166.