政治文明視野下公民社會培育與構建初探

江亞南

（海南大學 三亞學院，海南 三亞 572022）

政治文明視野下公民社會培育與構建初探

江亞南

（海南大學 三亞學院，海南 三亞 572022）

改革開放以來，我國的民主政治建設發展得很快。由于人民群眾的公民意識還不是很強烈，推進民主政治建設的具體實踐中也有困境。因而要在政治文明視野下培育和構建公民社會，形成第三股力量，讓民眾在公民社會當中行動起來積極參與民主，并以此推動整個社會的全民民主，具有極大的研究價值和實踐意義。

公民社會；公眾參與；培育和構建；公民參與政治

一、公民社會培育與構建歷史與現實的理論體現

2011年7月1日中共中央總書記胡錦濤在“七一”重要講話中明確指出：“國家一切權力屬于人民”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。憲法第二條第一款規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民的權力屬于人民，人民是國家的主人，這也是馬克思主義權力學說的基礎，也是民主政治的出發點。我黨為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；以及如何與時俱進、順應世界潮流，這對我們黨的執政能力是一大考驗，因此基層民主的作用就顯得更加重要。沒有基層民主就無法帶動全民民主，而要發展基層民主的有效途徑，就是調動廣大人民積極地共同參與民主政治的建設并使之制度化。“可以毫不過分地說，政治的歷史是企圖抑制政治參與的政府同謀求政治參與的公民之間糾纏不休的歷史”。［1］一個政權是否穩固，其中最大的選項來源于人民多數的支持，這就是民主政治。基層民主的公眾參與機制在相當程度上賦予了政府在法律上的合法性、民意性和權威性。公眾參與作為民主政治活動中一種有效途徑和方法的產生絕非偶然，其有著深厚的理論和實踐的歷史淵源。公眾參與的理論基礎其實就是公民社會和人民主權理論。“民主”一詞最早出自古希臘文，公元前五世紀希臘歷史學家希羅多德的著作《歷史》中首次提到。古希臘文的民主（demokratia）一詞由demos（人民、地區）kratos（權力、統治）合二為一而成的。意思是“人民的權力”、“人民的統治和治理”或“人民的政權”。當時古代希臘的民主思想主要是通過雅典的民主制度體現出來的。按當時雅典城邦的執政官伯里克利的解釋，雅典民主的真正含義，“我們的制度之所以被稱為民主政治，因為政權是在全體公民手中，而不是在少數人手中。”［2］（P132）雅典民主的特征就是國家權力不屬于君主，也不被個別或一小撮人所壟斷，而是為人民所擁有，是人人參政，大家管理國家和社會，參與城邦公共事務是每個人生活的重要部分，是主權在民。“在我們這里，每個人所關心的，不僅是他自己的事務，而且也關心國家事務。就是那些最忙于自己事務的人，對于一般政治也是很強的，這是我們的特點：一個不關心政治的人，我們不說他是一個注意自己事務的人，而是說他根本沒事務。”［2］（P132）盡管當時雅典民主有其局限性，但它所產生的民主思想卻為后人所敬仰并代代相傳，其中就包括17、18世紀的布丹、霍布斯，特別是洛克、盧梭、杰弗遜等人。洛克還強調人民生命、自由、財產權很容易受到政府的侵害，要求在尊重人民主權的同時也要用法律來限制政府的權力，“社會始終保留著一種最高權力，以保衛自己不受任何團體，即使是他們的立法者們的攻擊和謀算。”［3］（P92）而這里的社會實際就是指社會的主體—公民。盧梭很強調“公意”，認為“國家全體成員的經常意志就是公意。”［4］（P140）個人的公民意志結合成一體就上升為普遍的公共意志，它是全體國家成員的共同意志，國家應該體現人民的公意，人民主權就是公意的體現。杰弗遜更是提出全體社會的公民要平等享有參加國家政治生活和管理國家的實際權利，因為國家權力來源于人民的授權和委托，而且“他們可以自由地通過他們認為適當的代表處理他們所共同關心的事

情。”［5］（P51）

二、公眾參與的實踐借鑒

在實踐方面，國外的很多國家在建立公民社會方面就作出了具體的實踐的榜樣。美國早在19世紀就以公民參與公共事務來推動政治和社會社團以推動公民社會的發展，并以此來約束政府權力。盡管孟德斯鳩也說：“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”［6］（P154）但美國卻以反對黨、公眾輿論、社會團體、企業、公民個人等因素對權力的制約發揮關鍵作用，而且美國是鼓勵這種公眾參與形式的。“美國是世界上最便于組黨結社和把這一強大行動手段用于多種多樣目的的國家。”［7］（P213）并認為 “再沒有比社會情況民主的國家更需要用結社自由去防止政黨專制或大人物專權的了。”［7］（P217）盡管早在1789年的法國大革命和1842年英國的憲章運動等類似的活動，似乎也彰顯了歐洲人民參與公共事務的實踐行為和熱情，但歐洲真正地把公眾參與作為一種新的民主方式卻產生于20世紀60年代。“20世紀70年代末開始，西方國家紛紛興起政府治道變革的浪潮，雖然各國所采取的措施不盡相同，但卻有著共同的本質特征，即重新定位政府職能，把政府主要職能界定為“掌舵”而不是“劃槳”；重新調整政府與社會之間的關系，還權于社會，與公民社會合作治理，政治權力向公民社會回歸，擴大公民對公共事務管理的直接參與”。［8］當時的歐洲人民把公眾討論、公眾決策、參與預算、協商會議、協商投票、公民陪審團等多種方式參與到公共政策和公眾決定當中來。公眾參與當時之所以能夠興起是由于以下六個原因：一是大規模的城市化使公眾參與有了極大的可能，人民可以在短時間內聚集在一起商討公共事務；二是西方國家的政府的信任度下降，政府的政治權威受到挑戰，并由此帶來對選舉制度的失望；三是人民的教育程度、文化水平和政治判斷能力都大幅度提高；四是認為代議制只是在選舉那一刻表現了選民的權利，選舉之后公民權利也隨即喪失，不能真正體現公民長久的有效權利；五是公眾對國家公共事務的參與意識越來越強烈；六是民眾對維護和發揮自身基本權利特別是政治權利的愿望比以往任何時候都迫切。正是這些因素催生了公民社會的形成與公眾參與的實踐活動，也在歐洲日益成為了他們政治生活和公共事務的一部分，公民社會和公眾參與使民主實踐成為了歐洲現代民主制度的重要組成部分，也成為他們鮮亮生活的一道亮麗風景線。

三、公民社會的價值、原則與公民精神

盡管多數的人們都把公民社會的概念起源追溯到17～18世紀，但那時公民社會成型，因為公眾參與意識不強烈，社會團體也沒有成熟，當然也就不會與國家形成太大的緊張和對立。沉寂了一百多年后的上個世紀70年代末才再一次泛起了久違的彩虹。進入八、九十年代，公民社會活力的源泉才持續升溫和不斷放射出新的光芒。“公民社會是指圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體……公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機構，以及多種程度的正規性、自治性和權力結構。公民社會通常運作于慈善機構、非政府組織、社區組織、婦女組織、宗教團體、專業協會、工會、自助組織、社會運動團體、商業協會、聯盟等之中。”在實際生活中，人們盡管談論和實踐公民社會的概念與內涵，但對于到底什么是公民社會大家卻莫衷一是，對此本杰明·巴伯（Benjamin Barber）不無感慨地說：“近些年的情況是，公民社會術語使用的越來越多，人們對它的理解卻越來越少。”公民意識是公民社會的靈魂，公民社會作為一個以契約精神為基礎的獨立領域，是以公民精神或公民性為集中體現的，有著獨特的社會價值和原則。人本主義、多元主義、自主性、自治性、公開性、開放性、參與性、非營利性、寬容性、妥協性、自治原則、自愿原則、法治原則、非政府原則正是這種特有的公民文化構成公民社會的價值觀，要培育我國當前的公民社會必須基于以上公民社會的價值和原則。首先，就是從培育尊重個人的價值和權利開始。如果對個人的價值和權利都不能確保和尊重，就不可能形成公民社會，當個體都受到法律之外的威脅和侵害時，也就一定會傷害群體。其次，培育民眾的公民意識。這種公民意識不僅包括鮮明的道德意識、民主和法律意識、權利和義務意識、政治意識等，還包括維護自己的公民權利和對社會的責任感。再次，界定和保護產權。國家依法劃分財產所有權的歸屬，保護財產所有者的合法權益神圣不可侵犯。一個對財產都不能提供保護的國度，對人權也一定不會尊重和保護，公民社會更不可能產生。最后，要培育對自由的尊重和保護。公民社會的形成一定是與自由相伴相生的。英國著名社會學家拉爾夫·達仁道夫指出：“自由建立在三大支柱之上，亦即立憲國家（民主政治）、市場經濟和公民社會。”［9］（P36）一個公民一定要擁有獨立的個體自由。不僅包括擁護政府的自由，也包括反對政府的自由，要有說“是”的自由，也要有說“不”的自由和權利。自由與否的關鍵在于政治權利，自由，首先在于言論自由，自由是幸福的前提和基本條件。在法治國家，自由是一個人能夠做他應該做的事，而不被強迫去做不愿做的事，實現個人自由離不開平等，沒有平等，自由也就不存在了。一個具有自由和熱愛自由的人才會具有各種優良品質和道德規范，才能構建真正的公民社會，目前的中國急需培育一個既繼承傳統公民社會的基本價值和原則，又符合當今時代的一個全新的公民社會，因為我們所缺少的和所需要的正是這些。“中國現代化兩難癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會二者之間沒有形成適宜于現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的、自治的結構性領域。”［10］（P3）

四、把握好國家與社會的關系

我國目前還處在社會主義初級階段，無論是經濟體制還是政治體制都還不成熟，改革還需時日，不能一蹴而就。而且在改革過程當中還會遇到各種各樣的困難和不適應，干擾因素也不少，這就更需要構建一個具有自由平等理念和法治精神的公民社會。公民社會是在國家政治和經濟市場之外的第三方力量，是脫離政府掌控和游離市場的另一個公共領域和空間場所。在我國現行的新的歷史時期，構建公民社會不僅是必要的，而且是可行的。這主要是在一個關鍵方面構建公民社會以達到社會與國家良性互動的目標。這個關鍵核心就是國家（政權）與社會的關系。在堅持國家政權參與的原則下，一要做好政府職能的轉變；二要積極培育社會團體組織以增強社會的自治能力；三要設計一個良好的政治與法律環境。公民社會與國家的關系是公民社會理論的核心。它要求國家既要承認和尊重公民社會的獨立性和自主性的同時，也積極參與公民社會，為其提供外在的法律保障，保障公民自由和權利，對其少而有限的干預，但更多的是調節和支持。公民社會的基本特征表明，它本身具有獨立性和自主性，它對國家具有的相關性就在于公民社會對國家的監督、制約、限制、平衡甚至對抗關系。在這里要特別注意的是，主張培育與建構公民社會，并不是要對國家能力的削弱，公民社會與國家的關系是一種良性互動關系。國家對公民社會進行監督、保護、規范、支持、管理和調適，兩者共生共強、彼此和諧共存、合作互補、相互滲透、相互參與。通過這種互動，既克服了各自的內在不足和弊病，又能相互提攜、發展、平衡與共榮，為政府與市場、社會的關系打開一個新的格局與構架，使國家與社會在新的平臺上達成一種良性互動關系。

［1］（日）蒲島郁夫.政治參與［M］.解莉莉，譯.北京：經濟日報出版社，1989.

［2］（古希臘）修昔底德.伯羅奔尼撒戰爭史［M］.北京：商務印書館，1960.

［3］（英）洛克.政府論（下篇）［M］.北京：商務印書館，1964.

［4］（法）盧梭.社會契約論［M］.北京：商務印書館，1980.

［5］（美）杰弗遜.杰弗遜文選［M］.北京：商務印書館，1963.

［6］（法）孟德斯鳩.論法的精神（上冊）［M］.北京：商務印書館，1982.

［7］（法）托克維爾.論美國的民主（上卷）［M］.北京：商務印書館，2004.

［8］陳若航，等.政府治道變革與行政法的發展［J］.廣西社會科學，2005（10）.

［9］（德）拉爾夫·達仁道夫.現代社會沖突［M］.北京：中國社會科學出版社，2000.

［10］鄧正來.國家與社會：中國市民社會研究［M］.成都：四川人民出版社，1997.

Cultivation and Construction of Civil Society on the View of Political Civilization

JIANG Ya－nan （Sanya College，Hainan University，Sanya Hainan 572022）

Since the reform and opening up，China’s democratic political construction has been developing quickly.Owing to people’s civil consciousness is not very strong，so we have trouble in the practice of advancing democratic political construction.Therefore，it has great research value and practical significance to cultivate and construct civil society to form the third force and let people take part in democracy so as to promote the democracy of the whole society on the view of political civilization.

civil society；public participation；cultivation and construction；citizen take part in politics

D6

A

1673－1395（2012）02－0112－03

2011－12－10

海南省教育廳立項課題（Hjsk2011－76）

江亞南（1965—），男，江西景德鎮人，講師，博士，主要從事政治學理論、比較政治制度、政治體制改革、自由史論和民主化進程的研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn